Cuarto Curso Centroamericano en Gesti

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Cuarto Curso Centroamericano en Gestión Urbana y
MunicipalCiudad de Guatemala Guatemala, mayo 9
al 19 del 2004 Participación ciudadanay
democratización 1

• Luis Fernando Astorga Gatjens
• 1 Derechos de propiedad 2004, Luis Fernando
  Astorga G.. Se puede fotocopiar este material
  por el Banco Mundial, el Lincoln Institute y la
  Universidad Rafael Landívar en Guatemala para uso
  en investigación, educación u otro propósito
  académico. Todos los materiales están sujetos a
  revisión. Las opiniones e interpretaciones que
  aparecen en este documento son las de su autor, y
  no comprometen a las instituciones para las que
  trabaja".

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I. Dos modelos

• Dos modelos el representativo y el
  participativo.
• El representativo se fundamenta en la selección
  y elección de quienes deberán de tomar las
  decisiones públicas. Se delega un poder abstracto
  y general.
• El participativo posibilita la participación
  ciudadana en los procedimientos de toma de las
  decisiones públicas concretas, así como en los
  procesos de formulación de las políticas
  públicas. Este modelo cuenta con dos mecanismos
  básicos La convocatoria a todo el pueblo para
  que decida (democracia directa). El otro
  mecanismo se orienta a la consulta.

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II. Fuentes y fundamentos

• 1) La Declaración Universal de Derechos Humanos
• 2) Pacto Internacional de Derechos Civiles y
  Políticos
• 3) La Declaración Americana de Derechos Humanos
• 4) Normativa interna de los Estados de la región
• 5) Tratado internacional de derechos de
• las personas con discapacidad

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III. Datos preocupantes

• Según el informe del PNUD sobre democracia en
  América Latina 2004, la mayoría de
  latinoamericanos, el 54,7 , aceptaría gobiernos
  autoritarios si resolvieran sus problemas
  económicos mientras que el 44,9 prefiere la
  democracia.
• El 58,1 de los encuestados (18.643 personas en
  18 países) avala que sus presidentes vayan más
  allá de las leyes, frente a un 38,6 que
  mostró su oposición.
• El 56,3 consideró que el desarrollo económico
  es más importante que la democracia ante un 48,1
  que opinó lo contrario.
• El 43,9 de los consultados respondió que no
  cree que la democracia solucione los problemas
  del país por encima de un 35,8 .
• 40 contra un 34,2 puede haber democracia
  sin partidos y de quienes estiman que puede
  haber democracia sin un Congreso nacional (38,2
  contra un 32,2 ).

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IV. Qué nos dicen estos datos?

• Se ha avanzado en la democracia formal Hay
  procesos electorales, donde se elige a
  representantes de los poderes ejecutivos y
  legislativos, pero
• Una crítica muy frecuente de estos procesos es
  que los partidos tiendan más al desarrollo de
  campañas personalistas o de ataques a los
  adversarios antes que la presentación formativa y
  el debate de programas de gobierno.
• Tal déficit de debate serio a la par de ofertas
  clientelistas para la atracción de votos,
  conspiran con el desarrollo democrático y una
  deseable participación ciudadana.
• Los datos anteriores nos advierten que si bien se
  ha avanzado en materia de democracia formal, la
  cultura democrática se muestra frágil y
  reversible en muchos de nuestros países, a falta
  de llenarla de contenido.

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V. Qué más nos advierten?

• Eficaz Que la democracia como sistema puede
  debilitarse o sucumbir sino cumple con las
  expectativas y esperanzas de las personas que le
  dan sustento.
• Medio Que la democracia no es un fin en si mismo
  sino un medio para lograr la convivencia pacífica
  y la solución de las necesidades económicas y
  sociales de los gobernados.
• Déficits Que la falta de transparencia, la
  corrupción, la no rendición de cuentas seria y
  efectiva de los gobernantes, erosionan las bases
  en que debe asentarse la democracia.
• Más Que el camino no es menos sino más
  democracia.
• Contenido Que para que se desarrolle,
  integralmente, la democracia debe llenarse con
  participación de la ciudadanía.

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VI. Rasgos de la participación

• Para llenar de contenido a la democracia es
  necesario llenarla con participación ciudadana
• Formada,
• Informada,
• Crítica,
• Exigente,
• Propositiva,
• Potenciadora.

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VII. Democracia y discapacidad

• En derechos ciudadanos y ejercicio pleno de la
  democracia representativa como participativa--,
  la distancia entre la teoría y la práctica es
  mucho más profunda para las personas con
  discapacidad.
• La subestimación y discriminación existente
  impide que el derecho de ciudadanía o de
  componentes importantes de este derecho, sea
  ejercido. La discriminación política forma parte
  del ancho expediente de discriminación que afecta
  a las personas con discapacidad.
• En los procesos electorales, no se brindan las
  condiciones adecuadas para su participación
• falta de transporte accesible,
• Falta de accesibilidad física a recintos
  electorales,
• limitada orientación y formación de equipos de
  mesa sobre condiciones de personas con
  discapacidad para ejercer el voto,
• falta de acceso comunicacional en campañas para
  determinados grupos, etc.
• En algunos países, existen normas que impiden que
  personas con determinadas deficiencias, se
  postulen en puestos de elección popular.

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VIII. Participación ciudadana de las personas
con discapacidad

• En la democracia representativa, las personas con
  discapacidad han tenido y tienen un rol marginal
  y de exclusión política severa.
• Su representación ha sido ejercida por
  intermediarios (modelo tradicional y médico) Más
  que personas o ciudadanos, sujetos de derechos
  han sido considerados objetos de lástima.
• El advenimiento de los paradigmas de derechos
  humanos y del desarrollo social, han hecho
  evolucionar, tanto en la teoría como en la
  práctica, la participación política de las
  personas con discapacidad y sus organizaciones.
• Los avances del presente son fruto, en gran
  medida, de esfuerzos y luchas de personas con
  discapacidad de distintos países.

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IX. Una experiencia participativa emergente

• Costa Rica 4 millones de habitantes/ 9.32 con
  discapacidad. Desde 1996 Ley de igualdad de
  oportunidades, que establece en sus bases
  filosóficas y su articulado, la participación y
  consulta de las pcd.
• En años recientes, ha emergido un movimiento que
  propugna por la potenciación política y el
  respeto efectivo de los DDHH.
• Tal movimiento todavía pequeño pero con
  influencia creciente, ha contribuido a colocar el
  tema discapacidad en la agenda nacional y ha
  protagonizado acciones de incidencia, que
  plantean un tipo de participación política
  distinta a la que ha sido tradicional en el
  sector.

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X. Agenda participativa

• Recurso en Sala Constitucional por
  inaccesibilidad en edificio de la Corte Suprema
  de Justicia,
• Otro recurso en Sala IV ahora por transporte
  accesible,
• Petición ante Comisión Interamericana de Derechos
  Humanos por derecho a la libre movilidad,
• La marcha por la igualdad de oportunidades,
• El pliego de 10 puntos y la negociación
  ongs-Gobierno,
• Consulta sobre sistema de transporte urbano
  articulado y sectorizado.

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XI. Instituciones internacionales y procesos
participativos

• Es muy importante que las instituciones
  internacionales respalden la participación
  ciudadana de todos los actores sociales
  concebida ésta como un componente clave del
  desarrollo y un elemento clave en los procesos
  económico-sociales inclusivos, que mejoren,
  sustentablemente, la calidad de vida de sectores
  marcados por la pobreza y la exclusión social.
• Las Metas del Milenio para la reducción de la
  pobreza, deben de contar con la participación
  ciudadana en general y, particularmente, de los
  sectores que han sido convidados de piedra de tal
  participación.
• Se debe trabajar en la ruptura del círculo
  vicioso entre discapacidad y pobreza, no con
  políticas paternalistas y limosneras, sino
  garantizando cambios culturales y sociales más
  profundos y abriendo verdaderas oportunidades
  para el desarrollo de las pcd y sus familias.
• Las instituciones internacionales pueden aportar
  mucho en estos procesos participativos o de
  fomento de la participación ciudadana, a través
  de la capacitación, como ésta de la que hoy
  disfrutamos.

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XII. Reflexiones finales

• Nuestros países enfrentan, en el mundo
  globalizado de nuestro tiempo, complejos
  desafíos económicos, sociales, políticos y
  culturales.
• Para enfrentarlos, eficazmente, no hay mejor
  camino que una democracia vigorosa y real y el
  impulso permanente de auténticos procesos de
  participación ciudadana.
• Los problemas que enfrentan nuestras ciudades y
  campos, no se resolverán, automáticamente, con
  propuestas de solución que incluyan la
  participación ciudadana, empero si se prescinde
  de este componente, no se llegará a verdaderas y
  sostenibles soluciones.
• Con ello, la democracia será una intención y no
  un proceso real. Será frágil y reversible y con
  ello, tarde o temprano, todos y todas perderemos.

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• Muchas gracias,
• por su participativa
• atención.