II Curso de Ingeniera para el Desarrollo

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II Curso de Ingeniería para el Desarrollo

• Cooperación al Desarrollo.
• Roles y actores
• Eduardo Sánchez Jacob
• Santander, 21 de abril de 2007

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Cooperación para el Desarrollo

• Índice
• Conceptos básicos sobre cooperación al desarrollo
• El sistema español de cooperación

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Actores de la Cooperación al Desarrollo

• ÍndiceLos organismos internacionales
• La administración española
• Las ONG
• Las Universidades
• Otros actores

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1ª definición deCooperación para el Desarrollo
(ONGD)

• Cooperación al desarrollo lucha contra la
  pobreza en el Sur
• Medida de la eficacia de la ayuda al desarrollo
  medida de la reducción de la pobreza

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Ámbito e instrumentos de laCooperación para el
Desarrollo (ONGD)

• En el Sur Acciones con enfoque pro-pobre
• En el Norte
• Coherencia de políticas Comerciales,
  inmigración, seguridad, energéticas, alimentarias
  
• Sensibilización de la opinión pública
• Instrumentos Cualquiera que puedan ser útiles
• Asistencias técnicas, programas, ayuda de
  emergencia
• Incidencia política en el ámbito legislativo,
  ejecutivo, jurídico, empresarial
• Estudios, investigaciones
• Sensibilización y movilización ciudadana
• Fortalecimiento de la sociedad civil

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Pobreza en el mundo

• Más de la mitad de la población vive en la
  pobreza (ingreso, hambre, servicios básicos,
  educación, enfermedades endémicas, esperanza de
  vida )
• En algunas zonas del planeta la situación mejora,
  pero en muchas otras no.
• La desigualdad entre países crece (No hay
  convergencia).

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

• Hambre (ODM 1). Erradicar la pobreza extrema y el
  hambre
• Meta 2 Personas que padezcan hambre
• Educación (ODM 2). Lograr la enseñanza primaria
  universal
• Meta 3 Niños y niñas que terminan la enseñanza
  primaria
• Salud (ODM 4-6)
• Meta 5 Mortalidad de los niños menores de 5 años
• Meta 6 Mortalidad materna en tres cuartas partes
• Meta 7 Propagación del VIH/SIDA
• Meta 8 Incidencia del paludismo y otras
  enfermedades graves
• Agua y Saneamiento (ODM 7)
• Meta 10 Acceso sostenible al agua potable y a
  servicios básicos de saneamiento
• Habitabilidad (ODM 7)
• Meta 11 Mejora de la vida de los habitantes de
  tugurios

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2ª definición deCooperación para el Desarrollo

• Conjunto de actuaciones, realizadas por actores
  públicos o privados, entre países de renta
  distinta, para promover el desarrollo económico y
  social
• Es un subconjunto de actuaciones de la
  Cooperación Internacional y hay otros muchos
  tipos de Cooperación

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Definición del CAD-OCDE Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD)

• Origen Administraciones o Agencias oficiales
• Destino Países en Desarrollo
• Objeto Desarrollo económico y social
• Carácter concesional (al menos 25)

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Ámbito e instrumentos de la Cooperación para el
Desarrollo (OCDE)

• En el Sur Acciones que promueven el desarrollo
  económico y social
• Asistencias técnicas
• Programas de desarrollo
• Ayuda de emergencia / alimentaria
• Financiación
• En el Norte Acuerdos multilaterales o
  bilaterales en ámbitos limitados y muchas veces
  condicionados
• Preferencias comerciales

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Retos de la Ayuda al DesarrolloLa fatiga de la
ayuda

• (J. A. Alonso, 1999)
• Unas relaciones internacionales más complejas
• Un mundo globalizado
• Revisión de las teorías de desarrollo
• Los agentes protagonistas del desarrollo
• Eficacia de la Ayuda
• 1999-2007
• Desarrollo sostenible
• Inseguridad internacional
• Inmigración

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Retos del sistema de cooperación

• Nuevos ámbitos de actuación Medio ambiente,
  Cambio Climático, Desarrollo Local, Bienes
  Públicos Globales
• Nuevo marco institucional Multilateralismo
• Nuevos recursos y fuentes de financiación 0,7
  del PIB, impuestos globales
• Nuevos principios Asociación, corresponsabilidad,
  mutuo condicionamiento, participación.
• Concepción plural Cohesión social, promoción de
  la mujer, sostenibilidad ambiental, derechos
  democráticos, interculturalidad

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Las últimas iniciativas en cooperación
internacional (desde el 2000)

• 2000. La Cumbre del Milenio (Los 8 Objetivos de
  Desarrollo del Milenio. ODM)
• 2002. La Cumbre de Johanesburgo
• 2003. La Cumbre de Monterrey
• 2005. La Declaración de París
• 2006. Código de Conducta de la UE
• Sept. 2008. Foro de Alto Nivel de Accra

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La Declaración de París sobre la eficacia de la
ayuda

• Principios
• Apropiación
• Alineamiento
• Armonización
• Enfoque de resultados
• Rendición mutua de cuentas

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El sistema español de cooperaciónDe receptor a
donante

• En 1977 España firma el último convenio con el
  BM, y en 1981 deja de ser considerada receptor
• Años 80
• Integración de España en la Comisión Europea
  (1986)
• Secretaría de Estado para Cooperación
  Internacional (1986)
• Agencia Española de Cooperación Internacional
  (1988)
• Años 90
• V Centenario del Descubrimiento de América (1992)
• Movilizaciones por el 0,7 (1995)
• Inicio de la cooperación descentralizada (1996)
• Ley de Cooperación internacional para el
  desarrollo (Ley 23/1998)

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La Ley 23/1998Prioridades

• Enmarcada dentro de la acción del Estado en el
  Exterior
• Pone en valor lo diferencial de España
• Orientaciones
• La defensa de los derechos humanos, la paz, la
  democracia, la participación, la igualdad en la
  diversidad
• El desarrollo económico sostenible
• Las capas más necesitadas
• América Latina y Magreb

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La Ley 23/1998Estructura de la Cooperación

• Planificación, seguimiento y evaluación
• Planes Directores
• Planes Anuales (PACI)
• Órganos rectores a nivel Político
• Gobierno
• Parlamento
• Órganos de dirección y ejecución
• Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
• Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
• Agencia Española de Cooperación Internacional
• Órganos de coordinación y consulta
• Comisión Interministerial (CICI)
• Comisión Interministerial del Fondo de Ayuda al
  Desarrollo (CIFAD)
• Comisión Interterritorial de Cooperación para el
  Desarrollo
• Consejo de Cooperación al Desarrollo

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Los últimos años

• Legislatura 2000-2004 Relativo estancamiento
• Legislatura 2004-2008 Nuevo impulso
• 2004 Compromiso de alcanzar el 0,5 del RNB en
  el 2008 y el 0,7 en el 2012
• 2004 Reforma del Consejo de Cooperación
• 2005 Plan director 2005-2008, e inicio ciclo
  largo de planificación
• 2006 Modificación del sistema de financiación de
  ONG
• 2006 Estatuto del Cooperante
• 2006 Ley de Deuda Externa
• 2007 Reforma de la AECI
• 2007 Pacto de Estado

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Plan Director 2005-2008Objetivos estratégicos

• Promover el consenso entre actores
• Coherencia de políticas
• Coordinación y armonización con otros donantes
• Mejora en la asignación de la ayuda
• Incremento de la ayuda
• Mejora en la calidad de la gestión
• Educación para el desarrollo y sensibilización de
  la sociedad española

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Plan Director 2005-2008Valoración la consecución
de los O. E.

• Promover el consenso entre actores
• Coherencia de políticas -
• Coordinación y armonización con otros donantes
  /-
• Mejora en la asignación de la ayuda -
• Incremento de la ayuda
• Mejora en la calidad de la gestión /-
• Educación para el desarrollo y sensibilización de
  la sociedad española -

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Plan Director 2005-2008Prioridades (I)

• Sectoriales
• Gobernanza democrática, participación ciudadana y
  desarrollo institucional
• Cobertura de las necesidades sociales
• Promoción del tejido económico y empresarial
• Medio Ambiente
• Cultura y desarrollo
• Genero y desarrollo
• Prevención de conflictos y construcción de la paz

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Plan Director 2005-2008Prioridades (II)

• Horizontales
• Lucha contra la pobreza
• Defensa de los derechos humanos
• Equidad de genero
• Sostenibilidad ambiental
• Respeto a la diversidad cultural

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Plan Director 2005-2008Prioridades (III)

• Geográficas
• Priorización de países
• 23 Prioritarios (70)
• 15 Atención especial
• 15 Preferentes
• Áreas geográficas
• Latinoamérica (10/2/9)
• Magreb, Oriente Medio y Próximo (6/3/2)
• África Subshariana (5/5/2)
• Asia y Pacífico (2/3/2)
• Europa Central y Oriental (0/2/)

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Plan Director 2005-2008Valoración de la
consecución de las Prioridades

• No se puede medir

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PD 2005-2008.Instrumentos

• Programas, proyectos, asistencias técinicas y
  nuevos instrumentos (enfoques sectoriales, apoyo
  presupuestario y nuevos instrumentos)
• Ayuda alimentaria
• La acción humanitaria
• ONGD
• Microcréditos
• Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)
• Deuda Externa
• Educación para el desarrollo y sensibilización
  social

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PD 2005-2008.Actores

• Las cortes generales
• La Administración General del Estado
• Las conunidades autónomas y las entidades locales
• Las ONGD
• La universidad
• Empresas y organizaciones empresariales
• Los sindicatos

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PACI 2007 Previsiones AOD neta española por
instrumentos
28
PACI 2007 PrevisionesLa apuesta multilateral
Evolución de las contribuciones a Organismos
Internacionales No Financieros
29
PACI 2007 Previsión Distribución de la AOD neta
española por entidades donantes
30
Evolución de la AOD total neta española
(1985-2007)
31
Los próximos años en la Cooperación española

• Continuidad de la política de los últimos años
• Está consensuada
• Continua el equipo
• Pacto de Estado contra la pobreza
• Incremento de la ayuda (0,7 en e 2012)
• Nueva Ley de Cooperación
• Aplicación de la Declaración de París y el Código
  de Conducta de la UE.

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Medidas concretas en AOD

• Alcanzar el 0,7 de la RNB en el 2012
• Orientar a SSB (20) a PMA - África Subsahariana
  (25)
• Aumentar ayuda no reembolsable (95)
• Desvicular la AOD
• Incrementar la participación multilateral
• Informar mejor (multilateral, PGE, presupuestos)
• Mantener el de financiación a ONGD
• Destinar el 5 a Educación para el Desarrollo y
  Sensibilización.
• Congelar los FAD

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Medidas concretas en Deuda

• Cancelación del 100 de la deuda a los PMA.
• Avanzar en los programas de conversión
• Apoyar la creación de un Tribunal Internacional
  de Arbitraje sobre Deuda Externa
• Buscar la sostenibilidad de la deuda y revisar
  deudas ilegítimas.
• Prevenir nuevos endeudamientos

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Medidas concretas en Comercio

• Principio de coherencia de las distintas
  políticas con el objetivo de luchar contra la
  pobreza.
• Promover en la UE y la OMC nuevas reglas
  comerciales que beneficien a los pobres
• Vigilar que las nuevas reglas no disminuyan los
  estándares sociales y ambientales
• Eliminar los subsidios que generen dumping
• Regular las actividades de las grandes empresas
  para que no tengan impacto negativos
• Crear en el 2008 un comité consultivo sobre
  comercio internacional
• Realizar un informe sobre impacto de los acuerdos
  bilaterales de protección recíproca de inversiones

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Iniciativas Legislativas

• Regular los criterios de RSC exigibles a los
  actores de cooperación que gestionen dinero
  público.
• Reformar el FAD
• Desarrollar la disposición adicional 18ª de la
  Ley de Subvenciones
• Aumentar las deducciones fiscales a donativos de
  personas físicas hasta el 35.
• Avanzar en el Estatuto del Cooperante en las CCAA
• Reformar la AECI
• Poner en marcha un Intergrupo parlamentario para
  avanzar la coherencia de políticas.
• No utilizar la AOD para compensar los excesos de
  emisiones de CO2 derivados del Protocolo de Kioto.

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2ª ParteRoles y actores

• Los organismos internacionales
• La administración española
• Las ONG
• Las Universidades
• Otros actores
• La interacción de actores Ej ONG-Universidades

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Los organismos internacionalesInstituciones
Financieras Internacionales (IFI)

• Las instituciones de Bretton Woods (1944)
• Fondo Monetario Internacional (FMI)
• Banco Mundial (BM)
• Bancos Regionales
• La iniciativa HIPC

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Organismos Internacionales No Financieros
(OINF). Agencias de las Naciones Unidas

• El sistema de Naciones Unidas
• La Asamblea General
• Consejo de Seguridad
• El Consejo Económico y Social
• Las agencias especializadas de las Naciones
  Unidas
• Programa de las NNUU para el Desarrollo (PNUD)
• Fondo de las NNUU para la Infancia (UNICEF)
• Programa Mundial de Alimentos (PMA)
• Alto Comisionado de las NNUU para los Refugiados
  (ACNUR)
• Programa de las NNUU para el Medio Ambiente
  (PNUMA)
• Fondo de Población de las NNUU (FNUAP)
• Conferencia de las NNUU sobre Comercio y
  Desarrollo (UNCTAD)
• Centro de las NNUU para los Asentamientos Humanos
  (HABITAT)

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Organismos Internacionales No Financieros
(OINF).

• Otros organismos relacionados
• Organización de las NNUU para la Agricultura y la
  Alimentación (FAO)
• Organización Internacional del Trabajo (OIT)
• Organización Mundial de la Salud (OMS)
• Organización de las NNUU para la Educación, la
  Ciencia y la Cultura (UNESCO)
• Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE
• La Unión Europea
• EuropeAid

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La administración españolaLa Administración
General del Estado

• Integrar la cooperación en la acción exterior del
  Estado
• Planificar, dar seguimiento y evaluar el conjunto
• Coordinar al resto de los actores
• Gestionar el grueso de la cooperación
• Vigilar la coherencia de políticas
• Asumir el liderazgo general

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La administración españolaComunidades Autónomas

• Financiación 428 M
• Ejecución directa en sus ámbitos de competencia
• Educación, Salud
• Medio ambiente, vivienda
• Colectivos desfavorecidos
• Relaciones privilegiadas con algunos países

42
La administración españolaEntidades Locales

• Financiación 118 M
• Ejecución directa en sus ámbitos de competencia
• Gestión de políticas públicas Urbanismo,
  vivienda, servicios urbanos,
• Fortalecimiento de cuadros técnicos
• Hermanamientos
• Educación para el desarrollo y sensibilización
  social

43
Las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo

• Entidades de derecho privado, legalmente
  constituidas y sin fines de lucro, que tengan
  entre sus fines o como objeto expreso, según sus
  propios estatutos, la realización de actividades
  relacionadas con los principios y objetivos de
  cooperación internacional para el desarrollo
  (Ley 23/1998)

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Las ONG de Desarrollo de la Coordinadora

• Organización estable con estructura
• No poseer ánimo de lucro
• Trabajara en cooperación al desarrollo y la
  solidaridad internacional
• Voluntad de cambio o transformación social
• Poseer respaldo y presencia social
• Tener independencia
• Poseer recursos, tanto humanos como económicos
• Actuar con mecanismos y participativos de
  elección o nombramientos de cargos
• Ser transparentes
• Estar basadas y articuladas en torno a los fines
  de solidaridad internacional y cooperación

45
Campos de trabajo de las ONGD

• Proyectos de desarrollo
• Ayuda humanitaria y de emergencia
• Comercio Justo
• Sensibilización y Educación para el Desarrollo
• Investigación y reflexión
• Incidencia política

46
Las generaciones de ONG(David Korten)

• 1ª Generación Beneficiencia
• 2ª Generación Desarrollistas
• 3ª Generación Críticas
• 4ª Generación Presión política

47
Ventajas comparativas de las ONGD

• Experiencia
• Agilidad
• Implantación en el terreno
• Voluntad de cooperación
• Interlocución con la sociedad (del Norte y del
  Sur)

48
Influencia en decisiones Reforzando la
representacion de los intereses de los grupos mas
vulnerables
49
Las Universidades

• Cooperación universitaria v.s. Cooperación al
  desarrollo
• Líneas prioritarias
• Formación
• Investigación
• Transferencia
• Refuerzo institucional
• Sensibilización y voluntariado

50
Otros actores de cooperaciónLas empresas

• Papeles tradicionales
• Suministradores de bienes y servicios
• Asistencias técnicas (consultorías)
• Financiación (acción social)
• Cooperación empresarial al desarrollo
  (organizaciones empresariales)
• Responsabilidad Social Corporativa (RSC)
• Asociaciones para el Desarrollo
• Partenariados Públicos Privados (PPP)

51
Otros actores de cooperaciónLos sindicatos

• Fortalecimiento institucional
• Redes sindicales
• Promoción de los derechos laborales
• Sensibilización de los trabajadores españoles

52
Premisas del trabajo distribuido

• Colaboración
• Complementariedad
• Calidad
• (Especialización)
• Establecimiento de consensos y voluntad de
  trabajar juntos

53
Bibliografía

• El sistema internacional de Cooperación al
  desarrollo. Manuel Gómez Galán y José Antonio
  Sanahuja. Cideal. 1999
• Estrategia para la cooperación española. José
  Antonio Alonso. MAE. 1999
• Plan Director de la cooperación española
  2005-2008