TEMA 5 : LA POLTICA REGIONAL Y DE COHESIN

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TEMA 5 LA POLÍTICA REGIONAL Y DE COHESIÓN

• 1. DE LA TEORÍA A LA REALIDAD LA EVOLUCIÓN DE
  LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA
• 2. EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
  COMUNITARIA
• 3. EL FUNCIONAMIENTO DE LA ACTUAL POLÍTICA
  REGIONAL COMUNITARIA
• 4. LOS RESULTADOS LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA
• 5. EL FUTURO DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE
  COHESIÓN EN EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN
  2007-2013

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1. DE LA TEORÍA A LA REALIDAD LA EVOLUCIÓN DE
LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA (1)

• Las disparidades regionales surgen del hecho de
  que la actividad económica y la población se
  distribuyen de manera desigual, debido a
  factores
• - Físicos (dotación de recursos, localización)
• - Políticos (decisiones de política económica)
• - Económicos (funcionamiento del mercado)
• El debate sobre la convergencia / divergencia
  regional
• - No existe acuerdo en la extensa literatura
  económica.
• La evidencia empírica no resulta sencilla de
  interpretar y los diferentes modelos obtienen
  conclusiones discrepantes, que tienden a
  permanecer.

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1. DE LA TEORÍA A LA REALIDAD LA EVOLUCIÓN DE
LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA (2)

• El modelo neoclásico predice convergencia
  mediante el libre juego de las fuerzas del
  mercado. Aportaciones recientes se deben a Barro
  y Sala i Martín.
• Argumentos de las tesis neoclásicas
• 1. La integración favorece la explotación de las
  ventajas comparativas y las regiones se
  especializan en los recursos abundantes.
• 2. Las diferencia salariales dan lugar a
  desplazamientos de la mano de obra y el capital
  también es móvil.
• 3. La difusión tecnológica y los rendimientos
  decrecientes del capital permiten a las
  regiones converger, y por tanto, no es necesaria
  la política regional.

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1. DE LA TEORÍA A LA REALIDAD LA EVOLUCIÓN DE
LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA (3)

• Argumentos frente a las tesis neoclásicas
• 1. Autores como Myrdal, Hirschman, Nurske y
  Kaldor, entre otros, plantean que la visión
  neoclásica no valora adecuadamente los factores
  que inciden en las disparidades (por ejemplo las
  economías de escala)
• 2.La nueva teoría del crecimiento enfatiza el
  papel de la tecnología, la ID y el capital
  humano.
• 3.Las nuevas teorías del comercio internacional
  evidencian los procesos de concentración
  económico-industrial y su efecto negativo sobre
  la convergencia.

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1. DE LA TEORÍA A LA REALIDAD LA EVOLUCIÓN DE
LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA (4)

• La realidad evolución de las disparidades
  regionales
• - Indicadores de convergencia
• PIB/Población
• PIB/Ocupado Tasa de ocupación Tasa
  Actividad
• - Medidas de dispersión
• 1.Convergencia ? (sigma)
• 2. Convergencia ? absoluta
• 3. Convergencia ? condicionada

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1. DE LA TEORÍA A LA REALIDAD LA EVOLUCIÓN DE
LAS DISPARIDADES EN LA UNIÓN EUROPEA (5)

• 1960 1975
• La Convergencia se ha basado en el crecimiento
  nacional y en los movimientos migratorios
• 1975 - 2000
• Se detiene la convergencia tanto regional como
  nacional. Existe, incluso, algo de divergencia.
• Si se toman datos de desempleo la divergencia es
  aún mayor.
• 1980 -2001 (cuadro 1 pág. 459)
• A nivel de regiones existen procesos de
  convergencia y divergencia.
• Otros trabajos sugieren un bajo ritmo de
  convergencia, si bien son cuestionados para
  determinados períodos.
• Cabe destacar el buen comportamiento de algunas
  regiones menos desarrolladas.

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2. EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA (1)

• - Argumentos a favor de las políticas regionales.
• 1. Político (equidad)
• 2. Eficiencia
• - Las disparidades conducen a tasas de paro más
  elevadas.
• - Las disparidades provocan un uso desequilibrado
  de los recursos.
• 3. Aumentar la potencialidad del crecimiento
• Actualmente es una de las intervenciones más
  importantes, tanto desde un punto de vista, tanto
  político (cohesión económica y social), como
  presupuestario. Su evolución hasta su situación
  actual ha sido muy lenta y ha dependido en
  sobremanera de acuerdos políticos.

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2. EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA (2)

• Primera fase 1957-1974
• -Apoyo a las políticas regionales de los países
  miembros.
• - Inicio del interés por temas regionales.
• - Creación de la DG XVI.
• - Integración de Dinamarca, Irlanda y Reino
  Unido.
• Segunda fase 1975-1987
• - Creación del FEDER en 1975 (papel
  subsidiario)
• - Reparto de fondos por sistema de "cuotas
  "fuera de cuotas y "horquillas".
• - Integración de Grecia, España y Portugal.

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2. EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA (3)

• Tercera fase 1988-2006
• Fase de madurez se puede hablar de una PRC
  autónoma.
• Puesta en marcha de Fondos Estructurales.
• FEDER, FSE, FEOGA-O
• Duplicación de fondos dedicados a la política
  regional.
• Establecimiento de principios.
• Creación del Comité de las Regiones.
• Implicaciones de la Agenda 2000
• Estabilización de los recursos
• Revisión en el año 2004

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3. EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA (1)

• Los rasgos básicos de la política regional en el
  período 1985-1999
• Reducción de las desigualdades y convergencia
  real
• Necesidad de mejorar la competitividad, el
  capital humano y alcanzar el desarrollo
  sostenible
• Ampliación de recursos financieros con finalidad
  regional
• Preocupación por el seguimiento y evaluación de
  resultados
• El funcionamiento de la PRC ha estado presidida
  por los antiguos principios de subsidiariedad y
  complementariedad a los que se unieron los nuevos
  de concentración, programación cooperación y
  adicionalidad.

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3. EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA (2)

• Las características de la PRC de este período
  fueron
• 1. Presentación de los objetivos concentrados y
  precisos
• O1 Desarrollo y Ajuste estructural
• O2 Industriales en declive
• O3 Paro de larga duración
• O4 Inserción laboral
• O5a Adaptación estructuras agrarias
• O5b Desarrollo rural
• O6 Regiones ultraperiféricas (1995)
• 2. Abandono de la financiación de proyectos
  frente a programas.
• 3. Menos atención a infraestructuras clásicas
  frente a las nuevas preocupaciones del tejido
  productivo
• 4. Mayor coordinación con actuaciones no
  regionales
• 5. Implicación de la iniciativa privada
• 6. Simplificación del funcionamiento
• 7. Preocupación por los problemas
  medioambientales

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3. EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLÍTICA REGIONAL
COMUNITARIA (3)

• La programación 2000-2006 ha afrontado tenido la
  ampliación y el ajuste presupuestario. Sus
  principios (Agenda 2000), son
• 1. Mantener el esfuerzo de cohesión
• 2. Acentuar la concentración
• Mantener la prioridad del Objetivo 1
• Redefinir el antiguo objetivo 2 (Rec. Eco.)
• Establecer un nuevo objetivo 3 (Empleo)
• 3. Mayor simplificación y descentralización
• 4. Reforzar la eficacia en el uso de los fondos
• 5. Mejorar los mecanismos de control
• Esta programación ha reducido el esfuerzo de
  cohesión debido a
• La escasa relevancia política de lo regional y al
  descenso del presupuesto.
• El papel de la UE en la política regional no
  experimenta ningún avance.

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4. LOS RESULTADOS DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPEA (1)

• Análisis de los recursos destinados en los
  diferentes períodos de programación. A partir del
  periodo 2000-2006 se observa una estabilidad del
  esfuerzo presupuestario (cuadro 3). Algunos
  aspectos se recogen en el Tercer Informe sobre la
  Cohesión Económica y Social.
• 1. Efectos generales
• Valoración global positiva, ha mejorado la
  situación de las Reg. O1. (período 1980-2001). No
  obstante la ampliación ha aumentado las
  disparidades (cuadro 6)
• También ha tenido un impacto positivo sobre la
  evolución del desempleo.

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4. LOS RESULTADOS DE LA POLÍTICA REGIONAL
EUROPEA (2)

• 2. Efectos redistributivos
• Redistribución renta (fig. 3).
• 3. Efectos macroeconómico
• Sobre cto. PIB (MODELO cuadros 7 y 8).
• 4. Impacto cualitativo
• Importancia de las evaluaciones.
• Mejoras en la gestión de los distintos agentes.

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5. EL FUTURO DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE
COHESIÓN EN EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN
2007-2013 (1)

• - El estado del debate
• Se pretende continuar con el esfuerzo económico
  y político destinado a la cohesión, el problema
  es cómo instrumentarlo.
• Escala nacional (elegibilidad pais, Inf Sapir).
• Escala europea (grupo solidaridad DG Regio).
• Otro debate hace referencia a la contribución de
  otras políticas a la cohesión, PAC entre otras.
• También se cuestiona la verdadera utilidad de la
  PRC para reducir las disparidades en PIBpc y en
  productividad.
• Por otra parte, la ampliación a 25 ha
  incrementado las disparidades sin reducir los
  problemas de las regiones pobres de la UE-15. La
  ampliación puede aumentar la polarización y tener
  efectos dinámicos (integración económica)
  perjudiciales para las regiones UE-15.

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5. EL FUTURO DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE
COHESIÓN EN EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN
2007-2013 (2)

• Las propuestas de reforma de la comisión
• Dotación de recursos a las perspectivas
  financieras 2007-2013.
• Adopción de dos modalidades de reglamento, uno
  general y otro especifico para cada fondo.
• Adopción de tres nuevos objetivos
• - Convergencia.
• - Competitividad regional y empleo.
• - Cooperación territorial.
• Estos objetivos se inspiran en los siguientes
  aspectos
• - Enfoque estratégico.
• - Mayor concentración.
• - Mayor descentralización.
• - Proporcionalidad.

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5. EL FUTURO DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE
COHESIÓN EN EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN
2007-2013 (3)

• El enfoque estratégico supone un método basado
  en
• Orientaciones Estratégicas de la Comisión (OEC)
• Marcos de Referencia Estratégica Nacionales
  (MREN)
• Aplicación de Programas Operativos (PO)
• La mayor concentración implica dos novedades
• Más prioridad a las regiones pobres.
• Estrategia de Lisboa y Gotemburgo.
• La descentralización supone
• Mayor interacción de todos los agentes.
• Especificidades territoriales.
• Simplificación de objetivos y fondos.

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5. EL FUTURO DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE
COHESIÓN EN EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN
2007-2013 (4)

• La proporcionalidad significa (Ver cuadro 10)
• 1. Evaluación del objetivo convergencia.
• 2. Evaluación ex ante de la competitividad.
• 3. Adicionalidad sólo en convergencia.
• 4. Flexibilidad en el control.
• Elementos finales
• 1.Reserva de eficacia a repartir de acuerdo con
• Aumento PIBpc y Empleo (convergencia).
• Aumento tasa de empleo e innovación.
• 2. Variación de las tasas máximas de
  financiación.