Ordenamiento Urbano

1
Ordenamiento Urbano

• Seminario Ordenamiento Territorial y Desarrollo
  Sustentable
• Cámara Nacional de Comercio - CNC
• Santiago 25 de Mayo 2006

Sergio León Balza Jefe Unidad Observatorio
Urbano. División de Desarrollo Urbano. Ministerio
de Vivienda y Urbanismo - Chile
2
Temas

• Definición de Ordenamiento Territorial
• Instrumentos jurídicos y normativos que ordenan y
  protegen el territorio
• Marco institucional Qué hacer

3
Creciente complejización
de la planificación del territorio en el
tiempo
4
1. Ordenamiento Territorial

• La competitividad de los países depende de la
  competitividad de sus ciudades y del territorio
  en general
• Esta competitividad dice relación con un adecuado
  manejo del territorio, con el mejoramiento de la
  calidad de vida del conjunto de la población
  urbana y rural, y con la capacidad de proveer
  bienes y servicios de alto estándar

5
Algunas definiciones

• El Territorio
• El territorio debe ser entendido, por una parte,
  como el soporte físico - espacial del desarrollo
  sustentable del conjunto de las actividades
  humanas y, por otra, como un proveedor de
  recursos que debe ser planificado y protegido
• El territorio es un sistema complejo, en el que
  interactúan factores ambientales, económicos,
  sociales, políticos y culturales, entre otros,
  los que pueden generar impactos negativos.

6
Elementos de la Sustentabilidad
Viable
Medio Ambiente
Economía
Durable
Vivible
Equitativa
Sociedad
R. Forray Claps. 2002
7

• Ordenamiento del Territorio
• Puede ser entendido como la planificación,
  regulación del uso y la protección del medio
  físico y natural, incorporando la planificación y
  regulación de los sistemas de centros poblados
• El desarrollo urbano y el desarrollo territorial
  deben ser comprendidos como partes de un único
  sistema se trata de un concepto de aplicación
  integrada

8
Urbanización en el mundo
Eduardo López Contreras Habitat. 2004.
9
Las ciudades de Chile ocupan 166.602 ha (a
diciembre 2003)
Equivale al 0,22 de la superficie de Chile
continental y al 0,60 del suelo continental
habitable
Superficie continental inferior a 800 metros de
altura y ubicada en terrenos de menos de 17
grados (ó 30) de pendiente, estimado en
26.660.311 ha. Se añade a esta cifra la
superficie de la ciudad de Calama, ubicada
excepcionalmente entre 2.200 y 2.360 metros de
altura.
10
54,2 del suelo urbano ocupado se concentra en
las tres áreas Metropolitanas (90.179
ha).Santiago ocupa el 40,2 (66.905
ha)Concepción el 7,3 (12.139 ha)Valparaíso el
6,7 (11.136 ha)
11
Santiago (40,2 de la superficie urbana nacional)
en su contexto regional
Fuente Urbe 2000
12
La ciudad de hoy ocupa un territorio disperso.
Los impactos de sus actividades afectan a un
territorio aún mucho mayor
13

• El Ordenamiento Territorial comprende los centros
  urbanos, su entorno y el territorio en su
  conjunto, además de las relaciones existentes
  entre cada un de ellos
• El Ordenamiento Territorial debe estar
  íntimamente relacionado con las Estrategias de
  Desarrollo Nacional, Regional y Comunal, como así
  también con las Políticas Sectoriales
• El Ordenamiento Territorial requiere de un
  trabajo en base a acuerdos
• intersectorial y transversal
• descentralizado y
• particularmente participativo

14
El Ordenamiento del territorio en la
legislación chilena

• Nuestra legislación, en materia de ordenamiento
  territorial, se encuentra dispersa y no responde
  a una visión de conjunto, sino más bien a
  visiones sectoriales particulares
• Entre los principales cuerpos legales aplicables,
  podemos distinguir entre aquellos
• que regulan y protegen el territorio, y aquellos
• que pueden impactar al territorio

15
2. Instrumentos jurídicos y normativos que
regulan y protegen el territorio

• Ley General de Urbanismo y Construcciones y su
  Ordenanza
• Ley de Bases del Medio Ambiente
• Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y
  Administración Regional
• Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

16

• Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
  del estado
• Declaración de Zonas de Interés Turístico
  (SERNATUR)
• Planes de Desarrollo del Borde Costero
• Planes de Descontaminación y Declaración de Zonas
  Saturadas (CONAMA)

17
Algunos instrumentos jurídicos y normativos
sectoriales que pueden generar impactos en el
territorio

• D.L. 3516 de Ministerio de Agricultura
  (subdivisión de predios rústicos)
• Ley de Minería (pertenencias mineras)
• Ley de Concesiones de Obras Públicas
• Planes de Desarrollo de Infraestructura
  Sanitaria, Energética, de Telecomunicaciones,
  Transportes

18
Ley General de Urbanismo y Construcciones
Orientada fundamentalmente a la planificación
urbana, estableciendo que ésta es el proceso
que se efectúa para orientar y regular el
desarrollo de los centros urbanos en función de
una política nacional, regional y comunal de
desarrollo socio económico En materia de
regulación del territorio rural se hace cargo
fundamentalmente de las materias de urbanización
y edificación
19
Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y
Administración Regional

• A partir de esta Ley, se entrega a los Gobiernos
  Regionales atribuciones expresas en materia de
  Ordenamiento Territorial
• Les corresponde la aprobación de los Instrumentos
  de Planificación Territorial de los niveles
  comunal e intercomunal que formulen las
  Municipalidades y las Secretarías Regionales
  Ministeriales de Vivienda y Urbanismo,
  respectivamente.

20
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

• Corresponde a las Municipalidades la aplicación
  de las disposiciones de la Ley General de
  Urbanismo y Construcciones, en sus acciones
  administrativas relacionadas con la planificación
  urbana, la urbanización y la construcción
• Recientemente, una modificación a ésta Ley
  Orgánica ha hecho extensiva la aplicación del
  Plan Regulador Comunal a todo el territorio de la
  comuna

21
Ley General de Urbanismo y Construcciones y el
Ordenamiento Territorial

• Cuerpos legales

22

• Instrumentos de Planificación Territorial

23

• Cada uno de los instrumentos señalados tiene un
  ámbito de acción propio, tanto en relación a la
  superficie del territorio que abarcan, como a las
  materias y disposiciones que contienen.
• En este sistema, las disposiciones del
  instrumento de mayor nivel, propias de su ámbito
  de acción, tienen primacía sobre los de menor
  nivel
• Cada uno de estos instrumentos debe someterse al
  Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
  consultado en la Ley de Bases Generales del Medio
  Ambiente

24
Algunas materias reguladas por los Instrumentos
de Planificación Territorial

• Usos del Suelo Vivienda, Equipamiento,
  Actividades productivas, Infraestructura, Espacio
  público
• Áreas de Riesgo Zonas inundables Zonas de
  riesgo de avalancha, aluviones, rodado Zonas de
  actividad volcánica Zonas expuestas a riesgo por
  actividades peligrosas, etc.
• Áreas de Protección Recursos naturales
  Patrimonio cultural Obras de Infraestructura

25
3. Marco Institucional

• La institucionalidad chilena no esta concebida en
  función de temas transversales, tales como el
  Ordenamiento Territorial y la Gestión Ambiental
• La institucionalidad está compartimentada
  sectorialmente, sin que se hayan consolidado
  espacios que permitan una visión integral desde
  el punto de vista territorial

26

• Sin embargo, existe conciencia de ésta debilidad,
  lo que ha inducido a la creación de instancias
  tales como
• Comisión Nacional del Medio Ambiente,
• Comisión Nacional del Borde Costero
• Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio
• El MINVU se encuentra empeñado en abrir puertas
  para un trabajo de colaboración y participación,
  tanto de organismos públicos como privados

27

• El logro de una real descentralización y mayor
  participación, permitirán consolidar espacios
  institucionales transversales para la toma de
  decisiones en el ámbito territorial

28
Qué hacer?

• Mayor y mejor coordinación entre los entes
  públicos
• Mayor y mejor coordinación con los agentes del
  sector privado
• Revisar y resolver los aspectos legales y
  normativos que actualmente generan conflictos