Implementacin del Acuerdo MSF

1
Implementación del Acuerdo MSF

• Gretchen H. Stanton
• Secretaria Comité MSF
• División de Agricultura y Productos Básicos de la
  OMC

2
Participación

• Países desarrollados buena
• PED mejorando en particular respecto a
  preocupaciones comerciales específicas
• Representación por los delegados de Ginebra y
  técnicos de las capitales
• Región mas problemática Africa (PMA)

3
Responsabilidades

• Políticas
• Institucionales
• Regulatorias
• Decisionales
• Técnicas
• De los responsables de los servicios de
• inocuidad de los alimentos
• salud animal
• protección de los vegetales

Hay que reconocer la importancia del Sector el
incumplimiento lleva a la perdida de mercados
existentes y potenciales!
4
Responsabilidades

• De los técnicos y expertos
• en particular de los que tienen la información
• Autoridad de notificación
• Puntos de contacto
• Hay que diseminar la información
• De los representantes de los países
• De la Secretaria de la OMC

5
Notificaciones desde 1995
6
Notificaciones desde 1995
7
Notificaciones

• USA 1502
• Nueva Zelanda 364
• CEE 302
• Brasil 272
• Chile 250
• México 210
• Japón 176
• Perú 146
• Argentina 110

• India 51
• Kenya 28
• Egipto 24
• Zambia 4
• Tanzania 1
• Belice 1
• Burundi 0
• Mozambique 0
• 47 otros que jamás han notificado

8
Nuevos preocupaciones comerciales
G/SPS/GEN/204/Rev.7
9
Participacion
10
Preocupaciones comerciales
Total 245 asuntos
11
Que es una diferencia?

• Cuando un país miembro OMC considere que otro
  miembro no cumple con sus obligaciones
• De uso solo de los gobiernos
• Solo a partir de que un país informe formalmente
  a la OMC solicitud formal de consultas

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Organo de Solución de diferencias

• Todos los miembros
• Establece grupos especiales
• Aprueba los informes
• Examina el cumplimiento
• Autoriza suspensión de concesiones

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Procedimientos de solución de diferencias
Órgano de Soluciónde Diferencias de la OMC
EXPERTOS
GRUPOESPECIAL
Órgano de Apelación
APELACIÓN
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Calendario de la diferencia
3 meses
1 año
APELACIÓN
Consultas
Establecimiento del Grupo Especial
Traslado del informe definitivo a las partes
Adopción del informe por el OSD
Adopción del informe del Órgano de Apelación
por el OSD
Distribución del informe definitivo a los
Miembros
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Reclamantes más Frecuentes (1995-2006)
16
Demandados más Frecuentes (1995-2006)
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Composición de los grupos especiales

• Funcionarios gubernamentales y/o particulares
• Lista indicativa de integrantes de grupos
  especiales
• Propuesta de candidatos por la Secretaría
• Acuerdo entre las partes
• Nombramiento por el Director General

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Procedimiento de los grupos especiales

• Procedimientos de trabajo detallados
• Comunicaciones y reuniones
• Informe
• parte expositiva
• provisional
• definitivo
• Procedimiento para suspensión de trabajo

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Función de los grupos especiales

• Evaluación objetiva de los hechos
• Aplicabilidad de los acuerdos pertinentes
• Evaluación de conformidad de medidas con
  disposiciones de acuerdos invocadas
• Otras conclusiones que ayuden al OSD a hacer
  recomendaciones

20
Órgano de Apelación

• Órgano permanente - 7 personas
• Actuación de 3 de ellas en cada caso
• Nombramiento por el OSD (mandatos de 4 años)
• Una renovación del mandato

21
Órgano de Apelación

• Examina cuestiones de derecho e interpretaciones
  jurídicas
• Confirma, modifica o revoca las constataciones
  del Grupo Especial
• No hay apelación contra las decisiones del Órgano
  de Apelación

22
Apelaciones

• En 66 de casos
• Promedio de 90 días para procedimiento de
  apelacíon
• Resultados

23
Cumplimiento de las resoluciones

• Examen por el OSD de la aplicación
• Plazo prudencial
• Retorsión o compensación

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30 diferencias involucrando Acuerdo MSF

• 4 - solucíon mutua notificada (3 MSF)
• 13 - grupo especial establecido
• 9 - informed del grupo especial adoptado ( 8
  MSF)
• 2 - solución mutua notificada
• 2 - pendientes
• 13 - pendientes (10 MSF
• 2 no involucrando Acuerdo MSF, pero quizas
  necesidad por grupo especial de considerar
  consistencia con Acuerdo MSF

25
Diferencias MSF
30 se han referido al Acuerdo MSF
26
Procedimientos específicos al Acuerdo MSF

• Uso de expertos científicos
• Expertos individuales en todos los casos
• Cuestiones escritas a los expertos
• Reunión con los expertos
• Minutas anexas al informe del panel

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Hormonas

• prohibición a importaciones de carne de bovino
  procedente de animales tratados con hormonas para
  estimular el crecimiento - inocuidad de
  alimentos
• (estradiol-17ß, progesterona y testosterona,
  acetato de trembolona (TBA), zeranol y acetato de
  melengestrol)
• USA/Canada vs CEE (WT/DS26 y 48)

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Hormonas - principales conclusiones

• Principio precautorio (PP) no se sobrepone a la
  obligación de hacer una evaluación de riesgo el
  PP esta incorporado en el Art.5.7
• Acuerdo MSF se aplica a medidas establecidas
  antes de la entrada en vigor del Acuerdo

29
Hormonas - principales conclusiones

• Medidas no basadas en normas internacionales sin
  justificación bajo Art.3.3
• Normas Codex por 5 hormonas
• Art. 3.3 es derecho limitado
• Para ser consistente con Art.3.3 tiene que
  cumplir con Art.5

30
Hormonas - principales conclusiones

• Medidas no basadas en una evaluación de riesgos
  (Art. 5.1)
• Análisis de riesgos presentados no justifica la
  prohibicion
• Riesgos no tienen que ser cuantificados
• no excluye factores no susceptibles de análisis
  cuantitativo

31
Hormonas - principales conclusiones

• Coherencia es un objetivo a lograr en el
  futuro no es una obligación
• Tres elementos necesarios para que se dé la
  violación del Art. 5.5
• ? Niveles de proteccion (NP) diferentes en
  situaciones
  diferentes
• ? Distinciones arbitrarias o injustificables en
  NPs
• ? Distinciones resultan en discriminación o
  restricción al comercio

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Hormonas - II

• Queja de CEE contra continuación de retorsión USA
  y Canadá
• Grupo especial establecido Febrero 2005
• Reuniones abiertas para observación pública
• (primera reunión Sept. 2005
• con expertos/segunda reunión Sept. 2006)

33
Salmón

• Prohibición de importación de salmón fresco,
  refrigerado o congelado, para consumo humano -
  proteccion de salud animal
• Canada vs Australia (WT/DS18)
• USA vs Australia (WT/DS21)

34
Salmón principales conclusiones

• Medidas no basadas en análisis del riesgo
  adecuado (Art. 5.1)
• Análisis del riesgo tiene que
• Identificar las enfermedades
• Evaluar la probabilidad
• Evaluar tomando en cuenta medidas que se pueden
  aplicar

35
Salmón principales conclusiones

• Falta de coherencia en el nivel del riesgo
  aceptado (Art. 5.5)
• Importación permitida de otros productos capaces
  de transmitir mismas enfermedades

36
Salmón Implementacion

• Limitación a lista para consomer paquetes
  (menos de 450 g.)
• no basada en análisis del riesgo
• (Art. 5.1)
• más restrictiva del comercio que lo necesario
  (Art. 5.6)

37
Variedades

• Japón requiere que cada nueva variedad de fruta
  sea sujeta a un protocolo completo para comprobar
  que fumigación con Bromuro de metilo es efectiva
  contra el gusano de la manzana (Cydia pomonella)
• USA vs Japón (WT/DS76)

38
Variedades conclusiones principales

• Medida no justificada con evidencia científica
  suficiente (Art. 2.2)
• Tiene que haber una relación racional entre la
  evidencia científica y la medida

39
Variedades conclusiones principales

• Medida no justificada como provisional bajo Art.
  5.7
• Japón no busco más evidencia científica para
  hacer análisis del riesgo
• No reviso la medida dentro de un tiempo
  razonable

40
Variedades conclusiones principales

• Medida no notificada (Art. 7 y Anexo B)
• Procedimientos administrativos que limiten las
  importaciones se tienen que notificarse

41
Manzanas

• Serie de restricciones sobre las importaciones de
  manzanas frescas para evitar introducción de la
  niebla del peral y del manzano
• Huertas libres de enfermedad, 3 inspecciones al
  año, tratamiento con cloro, tratamiento de
  edificios, etc.
• USA vs Japón (WT/DS245)

42
Manzanas conclusiones principales

• Medida no justificada con evidencia
• suficiente (Art. 2.2)
• no hay evidencia de transmisión de la bacteria
  con manzanas maduras
• derecho de tomar en cuenta riesgo de errores o de
  productos ilegales

43
Manzanas conclusiones principales

• Medida no justificada como medida provisoria
  (Art. 5.7)
• existe bastante evidencia científica para hacer
  un análisis del riesgo
• incertidumbre científica no justifica medida bajo
  Art. 5.7

44
Manzanas conclusiones principales

• Medida no basada en análisis del riesgo
• (Art. 5.1)
• análisis no fue especifico al riesgo relacionado
  con importación de manzanas maduras
• evaluación no tomó en cuenta las medidas que se
  podían aplicar

45
Manzanas implementacion

• Medida no justificada con evidencia
• suficiente (Art. 2.2)
• Medida no basada en análisis del riesgo adecuado
  (Art. 5.1)
• Medida más restrictiva al comercio que necesario
  (Art. 5.6)

46
OGMs

• OGM sujetos a procedimiento de aprobación previa.
  Desde Octubre 1998, la CEE no había aprobado
  ninguna aplicación. Queja (1) contra el
  moratorio, y
• (2) contra las prohibiciones resultantes de
  falta de aprobación
• (3) Por algunos productos OGM aprobados por la
  CEE antes de Octubre 1998, varios países Europeos
  mantienen prohibiciones nacionales
• USA/Canadá/Argentina vs CEE (WT/DS291, 292 y 293)

47
OGMs conclusiones principales

• Protección de la biodiversidad medida MSF
• Substancias alérgicas en productos alimenticios
  MSF
• Medida MSF procedimiento de aprobación - pero
  ninguna queja contra el uso de tal procedimiento
  per se
• Moratorio existia considerada applicacion de
  una medida MSF contradiccion con el Annexo C
• No contradicción Artículos 2.2, 2.3, 5.1, 5.5,
  5.6, 7

48
OGMs conclusiones principales

• Prohibiciones de productos específicos
• Grupo especial examinó 27 aplicaciones
  específicas
• Demoras indebidas en el procedimiento de
  aprobación por 24 productos
• Contradicción Articulo 8, Anexo C (1) (a)
• No contradicción Art. 2.2, 2.3, 5.1, 5.5, 5.6,
  7

49
OGMs conclusiones principales

• Prohibiciones nacionales
• Medidas MSF
• No basadas en un análisis del riesgo
• (Art. 5.1)
• Evidencia científica suficiente Articulo 5.7
  inaplicable

50
OGMs no considerado

• Si los productos OGM presentan riesgos para la
  salud o el medio ambiente
• El derecho de tener un procedimiento de
  aprobación previa
• La legislación CE de aprobación
• Conformidad con el Acuerdo sobre Obstáculos
  Técnicos al Comercio
• Si los productos OGM son similares a productos
  convencionales

51
(No Transcript)
52
Procedimientos cuarentena

• Queja de Filipinas contra restricciones de
  Australia sobre hortalizas frescas, incluso
  plátano (WT/DS270)
• Agosto 2003 - grupo especial establecido, pero no
  compuesto

53
Procedimientos cuarentena

• Queja de CEE contra régimen cuarentena de
  Australia - incluso frutas, verduras, carnes
  (WT/DS287)
• Noviembre 2003 - grupo especial establecido, pero
  no compuesto

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Alternativas

• Esfuerzos bilaterales
• Uso del Comité MSF - preocupaciones comerciales
  especificas
• Uso de los buenos oficios del Presidente Comité
  MSF
• Uso de procedimientos OIE o CIPF