La Extensin y los Servicios de Apoyo:

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La Extensión y los Servicios de Apoyo

• Hacia una agricultura sostenible.
• Experiencia seleccionada y visión del Cono Sur

Germán Escobar
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• Trabajo solicitado por el IICA
• Incluye servicios mas reconocidos en Argentina,
  Brasil, Bolivia, Chile y Uruguay
• Pretende formular algunas propuestas de política
  para fortalecer procesos de innovación
  tecnológica, y de modernización social de la
  agricultura y el medio rural.

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Aspectos Preponderantes

• Plantea modificaciones a los sistemas de
  tercerización de la A.T., con incentivos a los
  actores principales productores, asistentes
  técnicos y el Estado- a través de recompensa al
  desempeño y a los resultados.
• Sugiere la organización de la A.T. por proyectos
  en lugar de los programas que existen hoy, para
  dar una respuesta integral a las demandas y
  requerimientos de la población objetivo.
• Propone la creación de los Centros de Información
  para la Competitividad, como instrumento de ayuda
  en la toma de decisiones de los productores y
  gestores de agronegocios.

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INSTITUCIONES INCLUIDAS

• Argentina CREA
• Bolivia SIBTA y UNEPCA.
• Brasil EMATER, Sta. Catarina, Rio Grande do Sul
  y Paraná. PROCAT y Fábrica do agricultor
• Chile INDAP y Fundación Chile
• Uruguay INIA, JUNAGRA, PREDEG y Uruguay Rural

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Grandes Tendencias del Desarrollo Agrícola y Rural

• En los 50, la agricultura representaba 1/5 del
  PIB total de ALC y empleaba casi la mitad de la
  mano de obra.
• Los rendimientos de trigo fueron 1000 K/ha maíz
  1500 K/ha y de arroz 1600 K/ha. Estos
  rendimientos se han duplicado o triplicado. Una
  vaca francesa pasó de producir 2000 litros/año, a
  producir 5600 litros en la actualidad.
• En ALC las exportaciones agrícolas aún financian
  1/5 de los gastos totales de importación. En
  1998, 10 de los 37 países recibían de la
  agricultura al menos 50 de sus ingresos por
  exportación (70 en Bélice y Paraguay).

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Grandes
tendencias

• Los ajustes estructurales y las crisis económicas
  de los 80, la caida de precios de commodities y
  otros productos agrícolas causaron cambios del
  fatigado modelo de sustitución de importaciones
  al de apertura se consolidaron la
  competitividad de los mercados y el patrón
  precio como criterio de asignación de recursos
  públicos y privados y entre sectores de la
  economía.
• Pero al finalizar el siglo XX, la productividad
  agrícola no mecanizada sigue siendo equivalente a
  unos 1000 K de cereales/trabajador, mientras la
  agricultura modernizada exede los 500.000
  K/trabajador.
• En los últimos 50 años la brecha entre los
  sistemas agrícolas más y menos productivos es 20
  veces más amplia.

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Grandes tendencias

• Existen grandes movimientos migratorios hacia
  zonas urbanas urbanización del estilo de vida
  rural por actividades no agrícolas depredación,
  en general, de los recursos naturales y presión
  sobre el ambiente incremento en el uso de
  contaminantes y aumento relativo de la pobreza
  rural.
• La pobreza está asociada a la posesión y acceso a
  activos (públicos y privados) representados por K
  físico, financiero, social, humano y de
  migración.
• 1/3 de la población de la región (unos 180
  millones) tiene un ingreso menor a US 2/día.
  Este es un ingreso 45 inferior al que determina
  la línea de pobreza.

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Demandas para los Servicios de Extensión

• Los cambios estructurales y los que afectaron el
  estilo de desarrollo representaron cambios muy
  importantes en las decisiones del produstor
  agropecuario.
• Pasó de preocuparse por la productividad a
  enfrentar todos los problemas asociados con la
  competitividad.
• Hasta los 80, los problemas de crédito, AT,
  precios de muchos productos, compradores de
  commodities, acceso a tierra (limitadamente) y
  calidad del producto fueron resueltos por
  intervención del Estado.
• Con la apertura y la globalización, todas estas
  condiciones terminaron. Precios y mercados
  tuvieron que ser enfrentados por los productores.

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Demandas para...

• La competencia (precio, costo, calidad,
  especificidad), las normas y las tendencias (ISO
  9.000 y 14.000), las condiciones del comprador
  (supermercados), la agregación de valor para
  entrar con ventaja en las cadenas
  agro-productivas, el posicionamiento en los
  mercados, etc. son las principales preocupaciones
  del productor de hoy.
• Adicionalmente, se internacionalizan normas de
  manejo del medio ambiente, manejo de tóxicos y
  selección de insumos que comienzan a ser
  exigibles en los mercados internacionales, pero
  que serán generalizados en la medida que se
  armonizan las economías de los países.

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Demandas
para...

• La información y la capacidad para manejar los
  agro-espacios hacen parte de la demanda del
  productor contemporáneo.
• El acceso y capacidad de entender información
  sobre precios, mercados, determinantes de los
  mercados, legislación internacional estándares
  ambientales, mecanismos financieros/bancarios de
  comercio, certificados, etc. son parte esencial
  de la participación en los mercados.
• En los países del Cono Sur, hay marcadas
  diferencias en los mercados en que los
  productores intervienen, pero no por eso hay
  menos competencia.
• Por otra parte, las estrategias de vida y de
  generación de ingresos, espcialmente de los
  pequeños productores, imponen condiciones a la AT
  que la hacen heterogénea y compleja.

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Demandas para...

• Por supuesto, las necesidades de los productores
  no son homogéneos y dependen de variables como
  tamaño, educación, tipo de producción, dotación
  de recursos, acceso a activos, etc.
• Esa gran diversidad debe, de alguna manera, ser
  recogida por cualquier tipo de AT que se ofrezca
  a los productores, independientemente del
  proveedor y de quién pague el servicio.
• En términos generales, la productividad dejó de
  ser el principal problema del productor, quien
  ahora tiene que solucionar los problemas que
  determinan su competitividad.

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Los Modelos que Reconocen la Heterogeneidad Rural

• INDAP esquema tercerizado que reconocen
  diferencias entre productores.
• Ha construido su propia tipología de productores
  o adoptado algunas existentes en su evolución de
  más de 20 años.
• Ha desarrollado modalidades de servicios por
  tipos de agricultor servicio de asesoría local,
  servicio de asesoría especializada, servicio de
  asesoría a proyectos y servicio de desarrollo
  local a comunidades pobres rurales.

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Modelos con
heterogeneidad

• El SIBTA con un esquema público-privado y el
  servicio tercerizado identifica y desarrolla
  oferta por cadenas agroproductivas, que fueron
  ampliamente consultadas (diálogos nacionales).
• Adicionalmente, sigue una diferenciación
  geográfica, según la alta complejidad ambiental
  de Bolivia
• Funcionalmente se organiza en cuatro fundaciones
  mixtas que manejan dineros públicos en respuesta
  a la variabilidad geográfica del país.
• Opera en un esquema de alta descentralización
  política-administrativa que adoptó el país, con
  fuerte participación del gobierno y las
  sociedades locales.

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Los Centros de Gestión empresarial

• Se trata de centros de servicios como
  planificación, control de gestión empresarial,
  información de mercado y asesoría comercial,
  contabilidad, auditoria tributaria, capacitación
  y asesoría organizacional.
• En Chile existen 24 CG, especializados en pequeña
  agricultura y en servicios para medianos
  productores, operados y financiados parcialmente
  por organismos públicos y privados de interés
  público, cuyos aportes decrecen en el tiempo,
  mientras aumentan los de los productores.
• Generalmente tienen equipos técnicos con personas
  con perfiles del área comercial, del área
  técnico-productiva y de sistemas de control de
  agronegocios.

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Los Modelos Planificados desde la Demanda

• Los casos del Brasil corresponden muy bien a este
  modelo. También UNEPCA en Bolivia, el Programa
  de Servicios Agropecuarios y Uruguay Rural, en
  Uruguay y, en cierto sentido, el SIBTA.
• Son casi todos tercerizados que se diseñan
  territoralmente en respuesta a la demanda de los
  usuarios, independientemente de su participación
  en el financiamieto del servicio.
• Hay grandes diferencias entre la respuesta de los
  proyectos y la de los EMATER. Las primeras se
  concentran más en los problemas de corto plazo
  (demand driven), en tanto que los Estados tienden
  a concertar soluciones de más largo plazo y muy
  dirigidos a la competitividad de los productores

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Planificación desde la demanda

• Los modelos del Brasil son muy participativos y
  se basan en estructuras regionales a) consejos
  municipales ? planes de desarrollo municipal b)
  regionalización de los Estados (áreas de
  programación integrada, o presupuesto
  participativo RGS) y c) flexibilidad
  institucional para modificar su estructura en
  respuesta a necesidades y planes territoriales.
• Institucionalmente, primero se diseñan los
  programas y su planificción funcional y luego la
  EMATER que responde a esos programas y el perfil
  del extensionista.

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Modelos para la agricultura Empresarial

• Modelos como el CREA en Argentina y Uruguay o los
  GTT en Chile son antiguos y consolidados.
• Son grupos de 15-18 productores que contratan AT
  particular y desarrollan un plan de negocios,
  incluyendo temas como capacitación en dinámica
  social, maquinaria agrícola, gestión empresarial,
  investigación demostrativa, dirección de
  personal, viajes y giras, visitas a CE y predios
  o seminarios especializados.
• Los PROFO ( CORFO, Chile) juntan al menos cinco
  empresas productoras de bienes o servicios para
  solucionar problemas de escala (incorporación de
  técnicas de gestión, planes de comercialización,
  etc.). Se trata de empresas con ventas entre 28
  mil y 2.5 millones de USD.

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Agricultura
empresarial

• Los fondos de asistencia técnica FAT (CORFO,
  Chile) integran técnicas modernas de gestión
  empresarial, nuevas tecnologías y estrategias de
  comercialización ?subsidio para comprar know
  how.
• El programa de desarrollo de proveedores (CORFO,
  Chile) está dirigido al fortalecimiento de los
  proveedores de una empresa demandante ? intenta
  aumentar la productividad de las cadenas
  productivas creando y consolidando relaciones de
  subcontratación estables entre grandes y pequeñas
  empresas, posibilitando la especialización y
  complementación productivas.

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Modelos no Tradicionales

• El Programa de Fomento Productivo Rural
  (Fundación Andes, Chile) fortalece capacidades
  técnicas y de gestión de organizaciones de
  pequeños productores? estimula diseño de
  proyectos de alto ingreso con mercados de nicho.
• Programas para organizaciones económicas
  campesinas (CIOEC, Bolivia) a) desarrollo
  organizacional, b) desarrollo comercial y c)
  apoyo jurídico y tributario. Entrega
  herramientas como Planificación estratégica,
  manuales de funciones, control de gestión,
  sistemas de información financiera-contable,
  métodos de auditoría operativa y administración
  de créditos y fondos rotatorios.

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La Tercerización como Opción Operativa

• En muchos países las instituciones multilaterales
  han promocionado la privatización de la AT,
  pero pagada y supervisada por el Estado. Esto
  responde más a la idea de tercerización.
• Se han diseñado diferentes esquemas para
  compartir pagos con los usuarios y ejercer el
  control del servicio. Se han concentrado en la
  pequeña agricultura, aunque no exclusivamente.
  La experiencia de pago compartido no ha sido
  exitosa.
• Esta modalidad está generalmente asociada a la
  atención grupal que frecuentemente es forzosa.
  Esto significa la realización de esfuerzos para
  desarrollar mercados de servicios AT,
  focalizaciones y reducir costos de transacción.

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La Tercerización

• La privatización se tipifica mejor en la
  agricultura de contrato, en la que la
  productividad regana protagonismo, al tener
  resueltos otros problemas a través del contrato.
• Generalmente, la tercerización es resultado de
  un concurso de oferentes de servicios. En ese
  sentido existen algunos experimentos para la
  contratación de AT
• También hay modalidades participativas para
  ejercer el control de la prestación del servicio,
  pero el control de calidad es un problema no
  resuelto.
• La tercerización parece haber introducido más
  eficacia (costo unitario) comparado con los
  servicios directamente ejecutados por el Estado.

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Implicaciones de Política.Condiciones

• Los actuales servicios de AT están dirigidos a
  solucionar problemas técnico-productivos,
  desconociendo la complejidad de las decisiones
  para la competitividad. No manejan ni trabajan
  la información necesaria para las decisiones de
  hoy día.
• Tampoco existe una coordinación fluida ni
  efectiva entre la investigación agrícola
  (nacional e internacional) y la AT

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Condiciones

• La ausencia de planes estratégicos para la
  transformación productiva y de coordinación
  efectiva con otros servicios y el sector privado,
  impiden crear condiciones hacia flujos
  económicos mayores, calidad y mayor retorno
  necesarios para el desarrollo de los territorios
  rurales.
• Falta un enfoque que incluya las variables de
  contexto local que crecientemente determinan los
  niveles de competitividad, limita las respuestas
  integrales a las necesidades de la producción y
  las actividades no agrícolas de generación de
  ingreso. La heterogeneidad rural es difícilmente
  capturada y es común encontrar recomendaciones
  generales y alternativas de producción de amplia
  cobertura.

24
Condiciones

• Con contadas excepciones, los sistemas de
  extensión continúan estructurando sus programas
  desde la oferta, lo que les resta capacidad para
  dar respuesta a las necesidades actuales de los
  usuarios.
• El perfil del asistente técnico no ha acompañado
  la evolución de los sistemas agroproductivos ni
  ha ampliado la capacidad de tratar los factores
  asociados a la competitividad y posicionamiento
  en los mercados. Son falencias del sistema
  universitario y de los criterios de selección de
  profesionales.

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Condiciones en el Sur

• Los servicios del Estado tienden a ser cada vez
  más focalizados, especialmente cuando envuelven
  algún tipo de subsidio o compensación.
• La intervención en los servicios de extensión
  tiende a ser cada vez menos directa. Se reconoce
  la necesidad de incrementar la productividad,
  estimular el crecimiento y superar la pobreza,
  pero en la ejecución se prefiere al sector
  privado y al tercer sector. El mecanismo de
  tercerización es una alternativa de amplia
  aceptación.

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Condiciones en el Sur

• Los medianos y pequeños productores orientados a
  la producción tienen interés, en general, en la
  asistencia y asesoría que les ayude con la
  producción, comercialización y posicionamiento en
  los mercados. Tendrían capacidad de compartir los
  costos de la misma.
• Pequeños agricultores de subsistencia con
  estrategias de vida en que la agricultura no es
  determinante, son más reticentes a incorporar
  tecnologías de producción y manejo. Su
  disponibilidad a compartir gastos sería menor y
  su nivel de competitividad tendría que analizarse
  en relación con la actividad agrícola y no por
  rubros de producción.

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Condiciones en el Sur

• La participación de los actores directos y la
  descentralización administrativa son procesos
  transversales que tienden a consolidarse y, con
  mayor frecuencia, se expresan en el diseño y
  ejecución de los programas del Estado.
• Es posible encontrar acuerdos (representantes de
  instituciones, líderes de gremios y
  organizaciones rurales, investigadores, decisores
  de política y otros interesados) sobre
  programas que mejoren los servicios de extensión
  para superar la pobreza e integrar estratos de
  productores a las economías de los países.
  Decisiones de política traducidas en actividades
  especializadas son una opción válida para
  resolver los problemas de calidad, eficiencia y
  eficacia de los actuales esquemas.

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Mejorar la AT Subsidiada?

• La tercerización financiada por el Estado asigna
  responsabilidades, identifica el papel de los
  actores pero no determina cuáles son los costos
  o consecuencias de cumplir un papel menor a lo
  esperado, lo cual contribuye a que el mecanismo
  no genere los resultados esperados.
• Los productores reciben un servicio gratuito. No
  hay un involucramiento permanente ni incentivo
  para fiscalizar el servicio
• El asistente técnico privado recibe un pago por
  su trabajo, pero su incentivo real es tratar de
  realizar las actividades mínimas posibles y aú
  recibir ese pago.

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Mejorar la AT Subsidiada?

• El Estado asigna presupuesto, reduce su tamaño
  para ser consecuente con la privatización y,
  generalmente, contrata los servicios de
  supervisión de la AT
• No hay ganadores ni perdedores en la medida que
  las metas físicas se cumplan y tampoco hay
  responsables en la medida que los resultados
  finales que afectan la productividad y el ingreso
  de los productores no se cumplan.
• Es un mecanismo simple de ejecutar, que no logra
  identificar incentivos positivos o negativos
  cuando funcional mal.
• Hasta dónde es posible que los actores
  participen en la privatización de la extensión?

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Mejorar la AT Subsidiada?

• Los productores si tienen interés en participar y
  contribuir económicamente, siempre que los
  resultados del mismo compensen los costos de
  participación
• El productore podría pagar un costo mínimo para
  acceder, pero creciente en la medida que sus
  resultados (productividad de los factores e
  ingreso) sean positivos, en condiciones de
  operación normales. Esto significa, que de un
  precio básico, el costo se puede incrementar en
  proporción al éxito de la función atribuible a la
  extensión rural.

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Mejorar la AT Subsidiada?

• Directamente o a través de otros mecanismos para
  compartir riesgos, ser contribuyente directo
  implica que el productor despierte interés en
  participar, exigir y fiscalizar las acciones del
  asistente técnico, para compensar el costo
  directo
• Este tipo de mecanismo impone al asistente
  técnico la necesidad de generar resultados, para
  asegurar que su ingreso compensa o aumenta.
• La participación del Estado sería menor que la
  actual y podría incrementar su cobertura
• El incentivo consiste -al contrario a lo que
  sucede hoy- en no ahorrar esfuerzos para hacer el
  mínimo sino en poner energías para hacer lo
  necesario para que -en condiciones atribuibles a
  la A.T.- haya éxito productivo, en la
  transformación y la gestión.

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Un Enfoque Participativo con Dirección Definida?

• Es posible diseñar respuestas a demandas
  territoriales concertadas objetivos, tiempos de
  implementación, prioridades e indicadores de
  seguimiento y alcance de objetivos. El efecto
  directo en los servicios de AT es pasar del
  diseño y trabajo por programas existentes hoy, a
  otro por proyectos de carácter territorial rural.
• Requiere que cada proyecto sea auto-sostenible
  tenga instrumentos y componentes propios
  desarrolle estrategias efectivas tenga
  financiación variable de los actores principales
  y permita participar en la selección de sus
  asistentes técnicos, el contenido de los flujos
  de los centros de información, la organización y
  la operatividad.

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Dirección definida...

• Los proyectos requieren equipos que respondan a
  las características y planes específicos de
  capacitación para los actores. Son susceptibles
  de congregar e incentivar la participación de
  otros servicios privados, públicos y otras
  fuentes de financiamiento que a menudo se
  concretan en proyectos de desarrollo rural.

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Dirección definida...

• Las decisiones específicas de política
  relacionadas con este esquema de trabajo pueden
  resumirse así
• Desarrollar la capacidad descentralizada de
  establecer estrategias de desarrollo territorial,
  con la concurrencia de actores rurales y urbanos
  y con líneas de acción prioritarias
• Con los actores directos y los gobiernos locales,
  analizar las necesidades y demandas del sector
  productivo rural, generando proyectos de mediano
  y largo plazo
• Diseñar mecanismos funcionales para el proyecto,
  manteniendo la autonomía de manejo del mismo
• Separar las características más genéricas del
  proyecto para alimentar el rediseño de las
  instituciones que tienen la responsabilidad de
  prestar los servicios de asistencia técnica
  rural.
• .

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Cómo se modernizan el enfoque y el contenido?

• Operativamente, se puede construir una jerarquía
  de espacio de territorios rurales, para
  establecer centros de información para la
  competitividad, como contribución del Estado a
  la generación y mantenimiento de los servicios de
  carácter público.
• Por la complejidad, es difícilmente manejable por
  un técnico trabajando de la manera tradicional.
  Quizás, por el avance de los instrumentos de
  manejo de información y datos, es el momento de
  dar un salto para que los propios productores y
  gestores de agroempresas accedan la información
  que requieren y aprendan a leer y mapear tal
  información para ayudarse en la toma de sus
  decisiones.

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Modernizar el enfoque...

• Si bien muchos factores técnicos deben ser
  definidos por equipos especializados, estos
  centros de información para la competitividad
  podrían cubrir desde las capacidades de
  producción de cada explotación particular,
  pasando por alternativas tecnológicas, hasta
  servicios puntuales como el transporte, la
  conservación en frío, los servicios de
  mantenimiento de riego, etc. que, con datos sobre
  compradores, registros de precios o las
  alternativas de mercado interno y externo,
  permitan al decisor contactar, negociar,
  concretar alianzas, asegurar tiempos y
  movimientos para llegar con producción de calidad
  a los mercados o negociar a través de medios
  disponibles desde los mismos centros de
  información hacia los de consumo y de acopio para
  productos y servicios rurales.

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Cómo Alcanzar la Modernización Institucional?

• Definir los espacios territoriales rurales y
  participativamente, elaborar estrategias, líneas
  y prioridades de DTR.
• Diseñar los proyectos de extensión desde los
  territorios, sus actores y problemas,
  independientemente de la institucionidad actual.
• Planificar los centros de información para la
  competitividad de acuerdo con las agrupaciones de
  proyectos y territorios.
• Hacer un inventario de requisitos para el soporte
  técnico-burocrático a los territorios, proyectos
  y centros de información.

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Alcanzar la modernización

• Diseñar una institución descentralizada y
  flexible que responda a las necesidades
  identificadas, incluyendo los mecanismos de
  seguimiento y evaluación correspondientes.
• La funcionalidad, capacidad de coordinar acciones
  de campo y una visión de futuro serán los otros
  elementos que hagan parte de este diseño
  institucional. Esta nueva institución debe
  reemplazar la existente.