Diapositiva 1

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Consorcio de Investigación Económica y Social
(CIES)
Seminario Anual 2007
Desarrollo rural en la sierra buscando
articular lo que la gente hace con lo que el
estado promueve
Avances de Investigación (diciembre 2007)
Carolina Trivelli Ávila
Red de Investigación CIPCA-GRADE-IEP
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Motivación

• La sierra rural resulta un espacio (económico,
  social, cultural y político) complejo y
  heterogéneo que enfrenta elevados niveles de
  pobreza.
• Es, además, un espacio donde la gente utiliza
  múltiples estrategias para salir de la pobreza,
  para buscar sendas de desarrollo o para reducir
  su vulnerabilidad . Es un espacio donde el estado
  (central, regional, local) resulta una actor
  central en la promoción del desarrollo.
• Hoy hay un discurso que da cuenta de un interés
  (desde el estado y la sociedad) por la sierra
  (para superar pobreza, para promover desarrollo,
  para articularla a otras dinámicas). En
  particular hay un interés por la sierra rural.

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Objetivo

• El objetivo de nuestra investigación es entender
  las dinámicas de las unidades privadas y de las
  intervenciones públicas orientadas a la promoción
  del desarrollo en la sierra rural
• . para proponer estrategias (a nivel central,
  regional y local) que permitan aprovechar el
  interés en la sierra (expresado en el programa
  Sierra Exportadora, por ejemplo) como un
  dinamizador del desarrollo rural.

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Equipo y actividades

• El trabajo de investigación está liderado por 3
  investigadores (Javier Escobal, Bruno Revesz y
  Carolina Trivelli) y un grupo de jóvenes
  investigadores (Denice Cavero, Xavier
  Echevarría, Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaña,
  Johanna Yancari).
• Trabajo conjunto de debate, reflexión y
  diagnóstico e individual de investigación en
  temas puntuales (mercados, institucionalidad
  local). Análisis de literatura, bases de datos,
  comparaciones, sistematizaciones y experiencias
  de actores del desarrollo rural (concurso de
  experiencias, relación con proyectos y
  organizaciones).
• La Red busca la Promoción del diálogo y debate
  con actores del desarrollo rural.

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Avances (hasta donde hemos llegado )

• El marco conceptual y las aproximaciones al
  desarrollo rural
• La sierra rural temas que destacar para releer
  las opciones de apoyo al desarrollo rural
• Estrategias y políticas para el desarrollo rural
  en la sierra.

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Marco conceptual

• Cambios en las ideas y propuestas sobre cómo
  promover y apoyar el desarrollo rural.
• Ideas y propuestas actuales sintetizan lo
  aprendido, más balanceadas y abiertas (menos
  recetas rígidas y más apertura a las
  combinaciones que responden a contextos
  específicos.
• Conceptos nuevos (gobernanza, por ejemplo),
  nuevos actores protagónicos del desarrollo
  (actores locales), nuevas formas de entender lo
  rural (nueva ruralidad, por ejemplo)

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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II. La sierra rural

• Varios temas que destacar, temas que resultan de
  volver a mirar la sierra rural, con varios ojos!
• Luego de ver y releer queremos destacar algunas
  características importantes de la sierra y sus
  dinámicas para discutir propuestas de desarrollo
  rural.
• ..y el tipo de política pública relevante (y el
  cómo aprovechar lo que hoy se hace, SE?).

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La sierra es un espacio predominantemente rural

• Según el Censo de Población del 2005, en la
  sierra del Perú viven cerca de 9 millones de
  peruanos y peruanas, la mitad de los cuales viven
  en el ámbito rural (50.3).
• Además.si asumiéramos una definición de
  ruralidad menos exigente que la censal, la
  relevancia de lo rural sería significativamente
  mayor.
• Medio millón de pobladores rurales viven en
  distritos urbanos de la sierra.
• 18 de los hogares agrícolas (que trabajan tierra
  y/o con mas del 40 de su ingreso de fuente
  agropecuaria) viven en zona urbana.

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La sierra es un espacio predominantemente rural
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Los municipios distritales

• En la sierra hay 1,259 distritos, de los cuales
  851 son rurales (donde la mayor parte de la
  población es rural).
• El 88 de la población rural de la sierra vive en
  distritos donde son mayoría (poder para presionar
  a sus autoridades por una agenda rural!).
• Pero los municipios distritales rurales son
  pequeños, no cuentan con el personal técnico, ni
  con los servicios básicos mínimos para poder
  realizar este mandato.
• 428 distritos tienen menos de 2000 hab. Solo 5
  de los distritos con menos de 2000 hab. cuentan
  con internet.
• En promedio municipios de distritos con menos de
  2000 hab. Tienen 1 profesional.
• Existencia de mecanismos de participación directa
  (CCL, PP).

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Los municipios distritales

• Municipios rurales cuentan con recursos
  crecientes (canon y sobre canon, pero también
  transferencias foncomún).
• Si bien 75 tiene un plan de desarrollo
  concertado, solo 5 tiene un plan de desarrollo
  rural.
• Los más de 800 distritos recibieron en el 2006
  más de 1900 millones de soles (1200 en el 2004).
• En promedio 35 del presupuesto de los municipios
  rurales va desarrollo rural (10 es promoción
  agraria) 113 de inversión per cápita en
  desarrollo rural en distritos de menos de 2000
  hab y 23 en distritos de más de 8000 hab.
• Pero, son unidades muy pequeñas, que no son en si
  mismas un territorio, que enfrentan muchas
  carencias
• Entonces pensar en la provincia?, en
  mancomunidades de municipios (rurales? urbanos y
  rurales?).

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(No Transcript)
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Los hogares rurales de la sierra tienen una alta
incidencia de pobreza

• En la sierra rural, el 76.5 de los pobladores
  rural se ubican por debajo de la línea de la
  pobreza. Las tasas de pobreza duplican las tasas
  urbanas.
• Los pobres rurales están más lejos de salir de la
  pobreza que los pobres urbanos y la pobreza rural
  es más heterogénea que la urbana.
• La pobreza en la sierra rural tiene rostro
  indígena.
• Los pobres rurales tienen menos de casi todos los
  activos claves y son muy pocos los no pobres. Los
  no pobres se parecen más a los pobres rurales que
  los no pobres urbanos
• Menos desigualdad al interior de la sierra
  rural.
• Poca respuesta (pobreza) en la sierra al
  crecimiento del PBI.

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Pobreza rural
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Desigualdad
El ingreso promedio del 20 más rico es sólo el
triple del ingreso del 20 más pobre
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Los hogares rurales de la sierra tienen una alta
incidencia de pobreza

• Hogares con alta vulnerabilidad (shocks)
• Pero también algunas riquezas
• Cultura e historia (diversidad).
• Paisajes.
• Control sobre recursos naturales clave (tierra,
  agua, bosques).
• Organizaciones.
• Reglas sociales y capital social.
• Experiencias y aprendizajes de ver a otros.

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Los hogares rurales dependen del agro pero no
sólo de esta actividad

• Más del 90 de los hogares rurales de la sierra
  realiza actividades agropecuarias.
• Si bien el grueso de los ingresos son
  independientes. La importancia de los ingresos
  dependientes (salarios) es menor en los hogares
  más pobres.
• Las remesas son importantes y evidencian
  relaciones extraterritoriales (sobre todo con
  ámbitos urbanos) que por un lado constituyen una
  red de protección social y por otro son una
  fuente de recursos (monetarios y no monetarios,
  como información por ejemplo).
• Los hogares que reciben este tipo de
  transferencia, esta representa el 21 de los
  ingresos totales

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La importancia de los ingresos agropecuarios
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Los ingresos dependientes
Distribución de ingresos dependientes - Sierra
Rural - 2006
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
-2006
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Los hogares rurales de la sierra si están
relacionados con mercados

• Relación con los mercados para distintas cosas y
  en distintos momentos producción, consumo,
  ingresos, crédito, asistencia técnica, insumos,
  etc.
• En promedio más del 42 de los ingresos de los
  hogares rurales de la sierra se obtienen a través
  de la venta de productos en el mercado (más del
  80 en el quintil superior y menos del 10 en el
  quintil inferior).
• Incluso el 20 más pobre en la sierra rural
  compra en promedio el 15 de su consumo en el
  mercado.

Fuente Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
-2006
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Mercados de factores

• Para obtener crédito
• Entre el 25 y el 30 de los hogares rurales de
  la sierra señalan que al menos una persona de su
  hogar tuvo algún crédito en los últimos 12 meses.
• Sin embargo, diversos estudios han mostrado que
  los niveles de uso y acceso a estos servicios
  financieros y no financieros varían
  considerablemente de un lugar a otro y
  dependiendo del tipo de cultivo, actividad
  pecuaria o emprendimiento productivo
  (comparaciones SC y SS, por ejemplo).
• Para comprar insumos
• El 68 de los insumos utilizados en la producción
  agropecuaria en la sierra rural son comprados.
• El 55 del gasto total en semillas se da a través
  de compras de semillas.

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Mercados de productos

• Los hogares poco integrados al mercado tienen
  como principal fuente de ingresos las
  transferencias y la actividad agropecuaria,
  mientras que los más integrados tienen como
  principal rubro el de ingresos salariales no
  agropecuarios.
• Existen estrategias que han mostrado potencial
  para constituirse en alternativas para los
  pequeños productores de la sierra
• diversificación de las fuentes de ingreso del
  hogar hacia actividades que provean empleo rural
  no agropecuario.
• integración a mercados domésticos dinámicos, ya
  sean regionales o nacionales
• integración a nichos de mercado de exportación.
• Estrategias de salida en la que la migración y
  el desarrollo de los mercados de trabajo cobran
  un papel preponderante.
• Ninguna de estas estrategias es una bala de
  plata. Todas tienen potencialidades y
  limitaciones.
• Estrategias que fortalecen las capacidades de los
  pobladores y que igualan sus oportunidades (a
  partir de un acceso a bienes y servicios
  públicos) parecen ser más efectivas que políticas
  que inducen comportamientos (i.e. los promover
  cultivos ganadores.

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Heterogeneidad en la sierra rural

• Heterogeneidad presente en distintos niveles
• Micro (al interior de los centros poblados, de
  los distritos) (educación por ejemplo).
• Meso (en una provincia o región), conectividad o
  integración por ejemplo
• Macro (en grandes dominios).
• Sierra norte, centro y sur, tres mundos!
• Dentro de los agricultores (entre los más
  integrados y el promedio).
• Heterogeneidad en las estrategias de desarrollo
  (salir de la pobreza, reducir la vulnerabilidad,
  etc.)
• Ganadores del concurso de sistematizaciones.
• Distintos actores involucrados.
• Relevancia de los intercambios dentro de lo
  rural, entre lo urbano y rural, entre los viejos
  y los jóvenes, rol de la educación.

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III. Estrategias y políticas para el desarrollo
rural para la sierra

• Existe una Estrategia de Desarrollo Rural?
• SI!, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural
  (2004)
• Estrategia enmarcada en
• Desarrollo Territorial Rural (Berdegué y
  Schejtman, 2003, De Janvry y Sadoulet, 2004,
  etc.)
• World Development Rural (2008)
• Que se complementa con
• ENSA, Acuerdo Nacional, MAG (Carta Verde,
  desarrollo de la vida rural y política agraria
  2007-2021, nuevos lineamientos estratégicos del
  MAG, etc.) y Sierra Exportadora.
• Para la sierra, además de varios trabajos
  monográficos (recuentos en Trivelli, 2006 y
  Cetraro et al. (2007)
• Caballero (2002)
• Escobal y Valdivia (2004)
• Coordinadora Rural (2007)

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III. Estrategias y políticas para el desarrollo
rural para la sierra

• Quien es responsable del DR en el sector
  público?
• PCM (CIAS, Comité Técnico Social, SE).
• MAG (proyectos Marenass, Pronamachcs?).
• Gobiernos subnacionales (regiones y municipios
  rurales).
• Qué se hace en materia de DR?
• MAG y MIMDES proyectos (muchos).
• MTC, gob. Subnacionales, Min. Vivienda
  infraestructura.
• Porción pequeña del gasto rural alineado con la
  ENDR.
• Mayor parte del gasto público en la sierra va a
  formación de capital humano, manejo de RRNN e
  infraestructura.

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III. Estrategias y políticas para el desarrollo
rural para la sierra

• Nuevas oportunidades
• Sierra Exportadora (SE).
• Lineamientos estratégicos del MAG que incluyen
  Desarrollo rural.
• Nuevos proyectos en el MAG (Aliados, Sierra
  Norte, proyectos FIDA que pasaron desde
  Foncodes).
• El papel de los municipios en la promoción del
  desarrollo económico local
• Pero persistentes desencuentros
• SE con enfoque desde arriba y de oferta frente a
  proyectos más de demanda y desde abajo en el MAG
  (complementariedades? coordinación?).
• ENDR desconocida por la mayoría del sector
  público (central y subregional) y por la sociedad
  civil (AN).
• Mayoría de gasto e inversiones poco articuladas
  con la ENDR.
• Poca relación entre lo que la gente hace (en lo
  que invierte) y lo que el sector público apoya.
• Desarticulación de la acción gubernamental
  Regional, provincial y distrital.

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Comparativo entre proyectos de Sierra Exportadora
y Proyectos de desarrollo Corredor y Sierra Sur
Fuente Informe supervisión FIDA PDSS agosto
2007, video Corredor Cusco Puno
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Lo que falta para cerrar

• Cerrar estudios en profundidad.
• Retomar los debates con los actores.
• Debatir sobre nuestras propuestas preliminares de
  políticas y proyectos que puedan dar soporte el
  desarrollo rural en la sierra.

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Desarrollo rural en la sierra buscando
articular lo que la gente hace con lo que el
estado promueve

• Avances de investigación