Convergencia y poltica de competencia'

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Convergencia y política de competencia.

• Marcelo Celani
• Universidad Torcuato Di Tella
• Buenos Aires, Argentina
• mcelani_at_utdt.edu

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Hoja de ruta.

• Preguntas relevantes
• Qué implica la convergencia en términos de
  estructura de mercado y competencia?
• La controversia ex ante o ex postes correcta?
• Cuáles deberían ser los principios generales de
  la regulación económica de la convergencia?

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Mundo pre convergente

• Entorno de tecnologías conmutadas
• Telefonía fija como característica dominante.
• Redes dedicadas a un servicio. Integración
  vertical red-servicio
• Terminales dedicados sin inteligencia.
• El servicio estaba definido por conceptos como
• Distancia
• Localización
• Duración

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Mundo convergente (I)

• Desarrollo tecnológico abrumador.
• Aparición de nuevos servicios y nuevas
  modalidades de viejos servicios.
• Entorno de tecnologías IP
• Redes multi-servicio (NGN).
• Eliminación de las barreras entre industrias
• Fin del modelo de capas integradas.
• Desintegración vertical el retail de servicios
  es competitivo.
• Proveedores de software aparecen como eslabón
  intermedio.
• Contenidos y servicios desarrollados
  independientemente de los proveedores de red.
• Descentralización de la inteligencia de una red.
• Control creciente por parte del consumidor
  gracias a los terminales inteligentes.

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Mundo convergente (II)

• Entorno móvil.
• Desde la complementación hacia la convergencia
  (sustitución) fijo-móvil.
• Debilita (no elimina) el problema del acceso o
  universalidad.
• Visión de producto multi-dimensional
• Desde la oferta todos pueden ofrecer todo
• Desde la demanda qué es, si no, el n-play?
• La convergencia no ha logrado eliminar los
  problemas de mercados mayoristas.
• Debate sobre las reglas de acceso aún con medios
  tecnológicos alternativos.
• Debate sobre neutralidad de la red

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Regulación tradicional en crisis (I).

• La convergencia y el cambio tecnológico han
  debilitado dos pilares de la regulación de
  licencias o autorizaciones.
• Se debilitó la capacidad de elegir operadores de
  servicios y redes.
• Los marcos regulatorios por tecnología
  disjuntos son problemáticos .
• La tecnología ya no define el producto, más bien
  el medio de distribución y comercialización.

Desarrollo tecnológico
Creación de la norma
Propagación del servicio
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Dos alternativas regulatorias aparentes.

• Regular ex ante es regular sobre la estructura.
• Define qué, cómo y quién.
• Porque está ligada a la noción de industria
  tecnológicamente definida tal cual se la conoce
  al momento de emitir la norma.
• Fundada sobre la base de servicios públicos.
• Regular ex post es regular sobre los efectos.
• Es aceptar que la estructura de mercado es
  endógena.
• Regula conductas sobre la base de sus efectos.
• Requiere de la sustanciación del hecho y de los
  efectos.

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Bases para un cambio de visión.

• Falso dilema Ex ante versus ex post.
• La oportunidad de regular es menos relevante que
  el modo.
• Regular anticipadamente lo que el mercado puede
  hacer mejor es cometer error tipo I
• Definir servicios de manera exhaustiva o
  estructuras.
• Regular a posteriori lo irremediable es cometer
  error tipo II
• Prácticas exclusorias anticipables pinzamiento
  de precios
• Verdadero dilema cómo regular?
• Intervención por incentivos.
• Política de competencia
• Puede actuar ex ante (normativa de acceso,
  control previo de fusiones y adquisiciones,
  reglas de no discriminación)
• o ex post (conductas anticompetitivas)

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Bases para un cambio de visión.

• La incidencia de regulaciones ex ante depende
  de la frecuencia de la conducta.
• Regulaciones técnicas y de estandarización son
  necesarias ex ante.
• Cuando la frecuencia es alta puede aplicarse un
  sistema basado en reglas anticipatorias.
• Porque se espera que las circunstancias que
  rodean el caso afectan poco los resultados
  (negativos) esperados.
• Cuando la conducta no es repetitiva es preferible
  un análisis circunstancial, caso por caso.
• Preponderancia de la regla de la razón.

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Bases para un cambio de visión.

• Por lo tanto mix de regulaciones ex ante y ex
  post con preeminencia de un visión desde la
  política de competencia.
• Regulación por mercados relevantes.
• Regulación por condiciones de dominancia.
• Promoción de la competencia donde el mercado no
  lleve al resultado competitivo bajo ningún
  supuesto.
• Portabilidad numérica.
• Todo el resto de conductas deben ser analizadas a
  través de la regla de la razón.

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Muchas gracias.