Informalidad y proteccion social en America latina

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Informalidad y proteccion social en America latina
Expositor Andras Uthoff

• III ENCUENTRO
• INTERNACIONAL
• DE REDES EUROsocial
• Mexico, DF, 23 25 de Junio 2008
• Taller sobre informalidad y proteccion social

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CONTENIDO

• ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA INFORMALIDAD Y
  PROTECCION SOCIAL
• COBERTURA DE LA PROTECCION SOCIAL EN SECTORES
  INFORMALES
• ORIENTACIONES DE POLITICAS PARA AUMENTAR LA
  COBERTURA DEL SECTOR INFORMAL
• LECCIONES PARA EUROsocial

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• ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA INFORMALIDAD Y
  PROTECCION SOCIAL

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ASPECTOS CONCEPTULESUna mirada historica de
CEPAL

• El Estado de Bienestar basado en la sociedad
  del trabajo ha sido una promesa inconclusa.
• Baja cobertura, que incide en exclusión social
• La desigualdad en la distribución del ingreso se
  traslada a la protección social.
• Las reformas de los 90 buscaron mejoras en el
  financiamiento y el acceso mediante
• Una mayor relación entre empleo y protección, a
  través de la formalización del mercado laboral
• Énfasis en mecanismos de incentivos y eficiencia
  más que en los de solidaridad

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ASPECTOS CONCEPTUALESRelaciones endogenas entre
poblacion y desarrollo
Mercado de trabajo Riesgos de problemas de empleo
Demografia Relacion de dependencia y Riesgos
asociados a vejez, Invalidez, sobrevivencia y
perfil epidemiologico
Finanzas Publicas Carga tributaria y Nivel y
estructura de Gasto Social
Desarrollo Economico Desarrollados En
desarrollo Sub desarrollados
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ASPECTOS CONCEPTUALES La agrupación de los
países de América Latina y el Caribe conforme a
la madurez de sus mercados de trabajo y la fase
de su transición demográfica ayuda a reconocer
las dificultades para financiar la protección
social con contribuciones de trabajadores.
7
ASPECTOS CONCEPTUALESLa Brecha del Estado de
Bienestar basadoen la Sociedad del Trabajo
influye sobre indicadores sociales
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• COBERTURA DE LA PROTECCION SOCIAL EN SECTORES
  INFORMALES

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COBERTURA

• DEFINICIONES POR CADA SECTOR
• CONTRIBUTIVA
• POR AFILIACION
• POR COTIZACION
• NO CONTRIBUTIVA
• EX ANTE
• GARANTIAS EXPLICITAS
• ELEGIBILIDAD
• EX POST
• BENEFICIARIOS
• USUARIOS
• FUENTES DE INFORMACION
• ENCUESTAS DE HOGARES
• REGISTROS ADMINISTRATIVOS.

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COBERTURAPrincipales caracteristicas por
afiliacion segun encuestas hogares

• En promedio, no aumento con reformas de los 90
• Altamente segmentada por localizacion,
  informalidad y relacion de dependencia
• No ha mejorado en ambos segmentos
• La baja cobertura informal se concentra en
  trabajadores sin relacion de dependencia
  contractual.

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(No Transcript)
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COBERTURAA pesar de las reformas la cobertura no
aumento desde 1990
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COBERTURALa cobertura es segmentada por
localizacion, informalidad y relacion de
dependencia en el contrato
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COBERTURALa cobertura ha empeorado en los
sectores formal e informal, mejorando el total
cuando aumentan la formalidad
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COBERTURASegmentacion en la cobertura por edad y
genero

• La cobertura segun atributos naturales de las
  personas (edad, sexo) no discrimina mucho
• En ambos sectores tiende a ser levemente mayor en
  las edades mas productivas (35-60)
• En ambos sectores es mayor en mujeres que
  hombres, excepto en el sector informal del grupo
  3.
• La cobertura en sector informal mas que se
  duplica en el Grupo 3.

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COBERTURASegmentacion en la cobertura segun
educacion

• La cobertura aumenta proporcionalmente con el
  nivel educacional alcanzado.
• Sin embargo en cada nivel educacional la
  cobertura informal es la mitad o menos de la
  formal.
• Con el desarrollo aumenta primero la cobertura
  formal luego la informal.
• La cobertura mas alta en el sector informal
  alcanza solo al 46 de los ocupados con
  educacion universitaria superior en los paises
  mas desarrollados.

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COBERTURA EN SECTOR INFORMAL

• La cobertura de trabajadores informales es mayor
  en la microempresa y el servicio domestico,
  particularmente en el grupo 3 de paises.
• El mayor problema radica en trabajadores
  independientes y familiares no remunerados.
• Sin embargo, en ningun caso la afiliacion supera
  al 50 de los ocupados en cada categoria.

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• ORIENTACIONES DE POLITICAS PARA AUMENTAR LA
  COBERTURA DEL SECTOR INFORMAL

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0RIENTACIONES DE POLITICAEstrategia

• Problema asociado a un perfil de
• Personas de bajo nivel educacional
• En sectores productivos de baja productividad,
  competitivos, y
• Personas cercanas a lineas de pobreza.
• Soluciones implican reformas que
• Reconozcan que con bajas densidades de cotizacion
  los sistemas con beneficios de contribuciones
  definidas limitan los derechos de los
  trabajadores y sus familias
• Integren fuentes contributivas y no contributivas
  de financiamiento
• Revisen los incentivos de los sistemas de
  proteccion social

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PERFIL DE LA INFORMALIDADPor edad y genero

• Los atributos personales no adquiridos, no son
  influyentes
• Las diferencias de acceder a empleo inforal por
  sexo y eda no son muy garndes.

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PERFIL DE LA INFORMALIDADPor educacion y sector
de actividad economica

• La informalidad discrimina fundamentalmente por
• Nivel educacional
• Sector de insercion economica
• Agricultura,
• Construccion y
• Comercio.

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PERFIL DE LA INFORMALIDADLos trabajadores
informales perciben ingresos anuales medidos en
lineas de pobreza equivalentes a menos de la
mitad que los que perciben trabajadores formales.
Alrededor del 40 pertenece al 40 de hogares
mas pobres, contra solo el 20 de los
trabajadores formales..
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ORIENTACIONES DE POLITICALa baja cobertura
implica bajas densidades de cotizaciones y el
fracaso de derechos adquiridos por contribuciones
definidas CHILE 2006-2035
CHILE Proyección del flujo de pensiones (PM
crece a 2, salarios al 2, rentabilidad 5)
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ORIENTACIONES DE POLITICA Combinando politicas
pasivas y activas

• Flexiseguridad en Dinamarca
• Combina seguros de desempleo y exigencia de
  plazos de busqueda, con capacitacion y creacion
  de empleo independiente.
• Perfeccionado mediante descentralizacion por
  comites tripartitos y politicas de oferta
  (cuidado infantil, educacion y sabaticos) y
  plazos por edades prioritarias.
• No viable En su modalidad dansa, muy centrado
  en desempleo como el problema y caro en terminos
  de aportes fiscales.

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud
integrando Salud Publica y S. Social

• Sin aportes contributivos Brasil y Caribe Ingles
• Sistema unico financiado con aportes fiscales
• Acceso es un derecho universal e integral a la
  salud
• Tiende a focalizarse en los mas pobres
• Trabajadores y empleadores pueden acceder a
  seguros privados mediante asignaciones
  complementarias.
• Con aportes contributivos Costa Rica
• Sistema unico provisto por la Caja de Seguridad
  Social
• Acceso universal con aportes y subsidios
  progresivos
• Tiende a focalizarse en los mas pobres
• Se pueden tener seguros complementarios pero sin
  abandonar las contribucioens a la Caja
  (solidaridad pero con tedencia a evasion/elusion)
  

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud
integrando Salud Publica y S. Social

• Con diferenciacion de cobertura segun aportes
  Colombia
• Sistema unico con dos regimenes contributivo y
  subsidiado.
• Acceso es universal pero segmentado, se aplican
  criterios de focalizacion por ingresos
• Trabajadores subsidiados acceden solo a un
  Programa Obligatorio de Salud Subsidiado (POSS) y
  a otras atenciones en hospitales publicos.
• Las administradoras reciben financiamiento
  capitado segun atenciones del POSS
• Sector contributivo accede a un programa de salud
  mas completo Programa de Salud Contributivo
  (POSC).
• Finaciamiento del regimen subsidido es con
  porcentaje de los aportes e impuetos generales.

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud con
integracion parcial Salud Publica y S. Social

• Con opcion de aportes a seguro publico o
  aseguradoras privadas Chile
• Sistema dual con acceso a un Seguro Publico o a
  Aseguradoras privadas.
• Acceso es segmentado por decision del afiliado
  hacia donde destina su aporte.
• Solo en el seguro publico se integra el
  financiamiento de la salud publica con la
  seguridad social.
• Trabajadores afiliados al sistema privado son
  seleccionados por riesgo ante multiplicidad de
  programas de salud.
• Para evitar fuerte seleccion de riesgos y
  permitir el acceso universal a la salud, se han
  definido garantias, universalea exigibles, sobre
  la base de las necesidades sanitarias de la
  poblacion, Garantias Explicitas en salud (GES)
  obligatorias para ambos sitemas de aseguramiento.
• Finaciamiento del seguro publico es con aportes
  de su afiliados e impuestos generales.

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud con
integracion parcial Salud Publica y S. Social

• Con subsidios para promover en forma voluntaria
  la demanda de seguros Mexico.
• El Seguro Popular de Salud, complementa
  IMSS-Oportunidades que provee acceso a la salud
  condicionando subisidios a la pobreza.
• El SPS Provee de subsidios progresivos a los
  sectores mas pobres, para acceder a un Paquete de
  salud gratuito para el 40 mas pobre, y con
  subsidios decrecientes a otros sectores de
  ingreso
• Se administra en forma coordinada entre el ente
  Federal, y los Estados.
• Acceso es universal pero se aplican criterios de
  co-pagos por ingresos.
• El SPS no discrimina por riesgos ni por
  enfermedades pre existentes, pero si por
  ingresos..
• Financiamiento del SPS es Federal (64) Estadual
  (29) y contributivo (7).

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones no
contributivas

• Como alivio a la pobreza en la vejez Canada
• Consta de tres componentes, sistema publico de
  reparto, sistema no contributivo de alivio a la
  pobreza, y voluntario para complementar el
  publico.
• Acceso al no contributivo es sujeto a prueba de
  medios en la vejez tiene un componente de
  seguridad, otro de complementariedad y otro de
  apoyo a la familia.
• Como alivio a la pobreza en la vejez USA
• Trabajadores obligados a aportar a la seguridad
  social.
• Pensiones tiene dos fuentes, derechos adquiridos
  por aporte a la seguridad social y apoyo
  subsidiado a la pobreza en la vejez.
• Adicionalmnete el Estado financia un seguro de
  salud para la vejez MEDICARE.

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones no
contributivas

• Otorgando una pension universal ciudadana Nueva
  Zelanda.
• Sistema ofrece una prestacion unica universal.
• Acceso es universal aplicandi criterio de
  ciudadania.
• No focaliza y es costosa.
• Otorgando una pension no contributiva sectorial
  Brasil.
• Sistema ofrece una prestacion unica sectorial
• Acceso aplica criterio de haber ejercido
  actividades agricolas por 12 anos y residencia
  rural.
• Financiamiento con cargo a impuesto especifico a
  comercializacion agricola.
• Otorgando una pension no contributiva a
  ciudadanos en un periodo de transicion BONOSOL,
  Bolivia
• Sistema ofrece una pension unica a una
  generacipn.
• Acceso aplica criterio de fecha de nacimiento y
  edad.
• Finaciamiento proviene de fondo de
  nacionalizacion de empresas publicas creado al
  inicio de nuevo sistema previsional de
  capitalizacion individual.

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones
adaptando los incentivos.

• Con esquemas de solidaridad y normas de
  incentivos al trabajador independiente Costa
  Rica
• Sistema de acceso a la Caja de los Cuenta Propia
  es subsidiado progresivamente.
• Nuevas normas incluyen
• (i) aplicación de una escala contributiva
  diferenciada según categoría sociolaboral y
  clasificación en nivel de renta
• (ii) aplicación de tasas de cotización
  diferenciadas según niveles de renta
• (iii) subsidio estatal de cuotas
  proporcionalmente inverso a la capacidad
  contributiva de cada grupo sociolaboral/renta
• (iv) facilidad en cuanto a lugares de pago en
  todo el sistema financiero e Internet
• (v) convenios de afiliación colectiva con
  organizaciones de productores agrupados en
  asociaciones y cooperativas
• (vi) obligatoriedad de la afiliación contributiva
  (desde el año 2000) y controles
• (vii) portabilidad de aportaciones (con
  continuación de derechos) entre trabajadores
  afiliados en calidad de asalariados y no
  asalariados, y viceversa.

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ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones
adaptando los incentivos.

• Con pension basica solidaria y normas de
  incentivos a todo ciudadano Chile
• Sistema de acceso a Cuentas Individuales de
  Ahorro.
• Solidaridad es ex-post para garantizar piso y
  complementar esfuerzos iniciales de ahorro (para
  adultos mayores en los 3 menores quintiles)
• Normas incluyen
• (i) aplicación de una sola tasa de cotización
• (ii) obligatorio para todos
• (iii) facilidad en cuanto a lugares y
  periodicidad de pago en todo el sistema e
  Internet
• (iv) convenios de afiliación colectiva
• (v) bonos subsidiados por ausencia por
  maternidad
• (vi) no hay plazos ni montos minimos para
  elegibilidad,
• (vi) portabilidad de aportaciones (con
  continuación de derechos) entre trabajadores
  afiliados en calidad de asalariados y no
  asalariados, y viceversa.

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CHILE LA LOGICA DE AUMENTAR LA COBERTURA
INTEGRANDO COMPONENTES CONTRIBUTIVOS Y NO
CONTRIBUTIVOS
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• LECCIONES PARA EUROsocial

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LECCIONES PARA EUROsocial

• No hay un solo modelo, dependera de
• Grado de integracion de los componentes
  contributivos y no contributivos de los actuales
  sistemas de proteccion social
• Estilo de crecimiento y generación de empleos
  como factores necesarios pero no suficientes
• Marco normativo para facilitar la modernización
  del empleo informal mediante
• la flexibilización de los marcos normativos,
• Adaptando los requerimientos a las posibilidades
  de los trabajadores informales
• Reconociendo gradualidad en el transito de la
  informalidad a la formalidad, de modo de
  flexibilizar la importancia del cumplimiento de
  las obligaciones que impone.
• La alternativas mas recurridas integran
  financiamiento contributivo y no contributivo
  para promover la solidaridad necesaria para el
  acceso de trabajadores informales a las
  prestaciones de la protección social.
• En sistemas de protección social en salud,
• En la aplicación focalizada de sistemas de
  pensiones universales, y
• En la construcción de pilares solidarios.

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LECCIONES PARA EUROsocial

• Hay mucho que avanzar en la regulación de los
  sistemas en forma compatible con una estructura
  de incentivos para la afiliación.
• Adaptar la recaudación a las condiciones
  laborales de los informales (estacionalidad y
  localización).
• Ofrecer paquetes de garantias explicitas basicas
  graduables segun aportes.
• Ensayar con
• beneficios tributarios, premios por
  participación, subsidios estatales, créditos
  condicionados, cuentas de vivienda, puntos para
  subsidios de vivienda, seguro de invalidez,
  reducir costos de transacción, acceso
  preferencial a otros servicios públicos.
• Reconocer que gran parte de la solución recae en
  recursos del estado, y que las necesidades y
  posibilidades de reorientar el gasto social o,
  cuando esto no es posible, de aumentar la carga
  tributaria, presentan distintos matices en cada
  país.
• Fortalecer las finanzas publicas,
• Pactos sociales para que dentro de las
  limitaciones presupuestarias y desigualdades
  sociales definir garantías explicitas y los
  criterios de su focalización.

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Informalidad y proteccion social en America latina
Expositor Andras Uthoff

• III ENCUENTRO
• INTERNACIONAL
• DE REDES EUROsocial
• Mexico, DF, 23 25 de Junio 2008
• Taller sobre informalidad y proteccion social