Presentaci

1
Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano
a una vivienda digna Javier Burón
Cuadrado Viceconsejero de vivienda del Gobierno
Vasco
2
MORFOLOGÍA SOCIAL DEL PROBLEMA
85.000 SOLICITANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA
INSCRITOS EN ETXEBIDE
56.000 INSCRITOS COMO SOLICITANTES DE VIVIENDA EN
ALQUILER
EL 48 INSCRITOS TIENE UNOS INGRESOS INFERIORES A
21.100 EUROS
EL 47 DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE DE VIVIENDA EN
PRIMER ACCESO NO PUEDE COSTEAR UN PRECIO SUPERIOR
A 150.000 EUROS
PRECIO MEDIO MÁXIMO ASUMIBLE EN COMPRA 158.000
EUROS / CANTIDAD MENSUAL PAGO ACCESO A LA MISMA
457 EUROS
LA VIVIENDA LIBRE MEDIA EN COMPRA SE SITÚAN EN
346.000 EUROS Y EL ALQUILER PRIVADO MEDIO EN 919
EUROS
2
3
LOS FALSOS DILEMAS DE LAS ADMINISTRACIONES
NO INTERVENIR vs INTERVENIR
1
SUBVENCIONAR vs OFRECER AYUDAS FINANCIERAS
vs CONSTRUIR
2
CONSTRUIR MOVILIZAR VIVIENDA VACÍA
3
VIVIENDA LIBRE VIVIENDA PROTEGIDA
4
PROPIEDAD DERECHO DE SUPERFICIE Y ALQUILER
PUBLICO
5
PERMITIR EL LUCRO PRIVADO INDEBIDO A COSTA DE
ESFUERZOS PÚBLICOS vs DIGNIFICAR LA VIVIENDA
PROTEGIDA
6
3
4
EL MODELO VASCO DE VIVIENDA
CALIFICACIÓN PERMANENTE DE LA VIVIENDA PROTEGIDA
(2002)
1
FUERTE INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE EL SUELO
(RESERVAS 75 SUELO URBANIZABLE Y 40 SUELO
URBANO)
2
ALTA CUOTA DE VIVIENDA PROTEGIDA (40 EN
EUSKADI, 55 EN ALAVA, 70 EN VITORIA)
3
AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA
4
AMPLIO ABANICO DE VIVIENDA PUBLICA (VS, VPO, VT,
ADAs)
5
CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER
Y DERECHO DE SUPERFICIE (FRENTE A LA PROPIEDAD
PLENA)
6
INEXISTENCIA DE LA VENTA EN PROPIEDAD PLENA POR
PARTE DE GOBIERNO VASCO
7
4
5
EL MODELO VASCO DE VIVIENDA
PREBAREMACIÓN, SORTEO Y CUPOS DE DISCRIMINACIÓN
POSITIVA EN CASO DE ETXEBIDE Y OBLIGACION DE
SORTEO EN TODOS LOS DEMÁS CASOS (AYUNTAMIENTOS,
PROMOTORES PRIVADOS Y COOPERATIVAS)
8
DESAPARICIÓN DEL MERCADO PRIVADO SECUNDARIO DE
VIVIENDA PROTEGIDA (EXIGENCIA DE VISADO DE
CONTRATOS Y EL EJERCICIO UNIVERSAL DEL DERECHO DE
TANTEO Y RETRACTO)
9
APUESTA POR LA REHABILITACIÓN Y LA REGENERACIÓN
10
SATISFACCIÓN DE LA NECESIDAD DE VIVIENDA A
PRECIOS PUBLICOS Y PRESIÓN SOBRE LOS PRECIOS DE
LA VIVIENDA LIBRE
11
5
6
1990-2008
DONDE ESTABAMOS?
DONDE ESTAMOS?
6
7
VIVIENDA PROTEGIDA INICIADA 1990-2008
CALIFICACION PERMANENTE
DESCALIFICABLES
DESCALIFICABLES
7
8
CUOTA DE MERCADO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA
CUOTA DE MERCADO (VIVIENDAS INICIADAS)
1990-1993
1994-1997
1998-2001
2002-2005
2006-2007
TOTAL VIVIENDAS LIBRES
22.060
36.259
52.162
47.099
18.818
5.515
MEDIA ANUAL LIBRES
9.065
13.041
11.775
9.909
TOTAL VIVIENDAS PROTEGIDAS
7.635
9.663
13.599
20.731
12.383
1.909
MEDIA ANUAL PROTEGIDAS
2.416
3.400
5.183
6.192
31.201
TOTAL VIVIENDAS
29.695
45.922
65.761
67.830
7.424
MEDIA ANUAL TOTAL
15.601
11.481
16.440
16.958
PROTEGIDA/TOTAL
25,7
21,0
20,7
30,6
39,68
40 EN EUSKADI - 55 EN ALAVA - 70 EN VITORIA
CAIDA DE PRECIOS DE VIVIENDA LIBRE EN 2007, UNA
DE LAS DOS CAPITALES DE PROVINCIA QUE LO HACE,
SEGÚN SOCIEDAD DE TASADORES
8
9
VIVIENDA PROTEGIDA INICIADA ANUAL 1990-2008
9
10
PARQUE VIVIENDA PROTEGIDA 2001 - 2008
DESCALIFICABLES
CALIFICACION PERMANENTE (restos de
descalificables)
CALIFICACION PERMANENTE
10
11
PARQUE ALQUILER PUBLICO 1990-2008
11
12
LA APUESTA POR EL ALQUILER
EDIFICACIÓN DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN OFICIAL EN
RÉGIMEN DE ALQUILER
1.812
1.393
1.221
1.134
638
604
615
430
256
361 ADAS
141
61
125 ADAS
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
EDIFICACIÓN SEGÚN ACCESO (PROPIEDAD y DERECHO DE
SUPERFICIE vs ALQUILER)
Propiedad y Derecho de Superficie
Alquiler
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
12
13
MOVILIZACION VIVIENDA VACIA ALQUILER PUBLICO
13
14
EVOLUCION DE ALOKABIDE 2003-2008
14
15
LA APUESTA POR EL ALQUILER
PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER
PARQUE DE VIVIENDAS SOCIALES DE ALOKABIDE, S.A.
PARQUE DE VIVIENDAS SOCIALES DEL DEPARTAMENTO
15.000 VIVIENDAS 229 EUROS
2.056 VIVIENDAS
143
1.726 VIVIENDAS
240
PARQUE DE VIVIENDAS PROTEGIDAS EN ALQUILER DE
AYTOS Y CAJAS
BIZIGUNE
7.000 VIVIENDAS
280
4.044 VIVIENDAS
271
MOVILIZACIÓN DE VIVIENDA VACÍA


PROPIETARIO
INQUILINO
ADJUDICA ARRIENDA
gt 1 AÑO VACÍA
CARENCIA DE VIVIENDA
PAGO RENTA (70 MERCADO) GARANTÍAS REFORMA
RENTA lt 660
INGRESOS lt21.000
RENTA (lt30 INGRESOS)
lt 120 M2
EMPADRON. CAPV gt 1 AÑO
553
282 SUBVENCIÓN
271 RENTA
15
16
AYUDAS A LA REHABILITACION 1990-2008
16
17
ARIs 1990-2008
17
18
AYUDAS MEJORA ACCESIBILIDAD URBANA 2001-2008
18
19
INSPECCION VIVIENDA PROTEGIDA 1990-2008
OBJETIVO 2009
19
20
SINIESTRALIDAD LABORAL OBRAS DPTO-VISESA
20
21
PRESUPUESTO VIVIENDA 2001-2008
21
22
PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009 RESULTADOS
SITUACIÓN INICIAL
DATOS 2006-2007
SEP 2008
PROYEC2008
OBJETIVOS TOTALES PD
EJECUCIÓN ACUMULADA PROY 2008
DE EJECUCIÓN ACUMULADO 2008 (SI 2008 75)
PROMOCIÓN DE VIVIENDAS PROTEGIDAS PARA VENTA
16.606 (EN 2002-2005)
12.583 (EN 2006-2007)
3.178
4.500
18.500
92
123
4.125 (EN 2002-2005)
PROMOCIÓN DE VIVIENDAS PROTEGIDAS PARA ALQUILER
2.427 (EN 2006-2007)
459
1.500
8.500
46
61
4.300
77
Nº VIVIENDAS VACÍAS MOVILIZADAS HACIA EL ALQUILER
PROTEGIDO (BIZIGUNE)
1.908 (A 31-12-2005)
3.446 (A 31-12-2007)
4.044
5.000
103
7.660 (A 31-12-2005)
Nº VIVIENDAS DEL PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDAS EN
ALQUILER
16.773
88
12.405 (A 31-12-2007)
15.274
19.160
117
22
23
PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009 RESULTADOS
SITUACIÓN INICIAL
DATOS 2006-2007
SEP 2008
PROYEC2008
OBJETIVOS TOTALES PD
EJECUCIÓN ACUMULADA PROY 2008
DE EJECUCIÓN ACUMULADO 2008 (SI 2008 75)
OBTENCIÓN DE SUELO (Nº DE VIVIENDAS EDIFICABLES)
11.662 (EN 2002-2005)
12.583 (EN 2006-2007)
18.000
20.000
24.000
75
100
690 (EN 2002-2005)
PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD URBANA (Nº
PROYECTOS SUBVENCIONADOS)
335 (EN 2006-2007)
504
550
720
70
102
REGENERACIÓN URBANA (Nº PROYECTOS SUBVENCIONADOS)
60 (EN 2002-2005)
39 (A 31-12-2007)
19
57
60
95
127
49.718 (EN 2002-2005)
REHABILITACIÓN Y RENOVACIÓN URBANA (Nº DE
PROYECTOS SUBVENCIONADOS)
25.700 (EN 2006-2007)
9.804
13.072
41.500
93
124
23
24
QUIEN HA HECHO TODO ESTO?
GOBIERNO
AYUNTAMIENTOS
CAJAS DE AHORROS
CIUDADANIA
DIRECCIÓN DE SUELO
TOLOSA, SS, BILBAO, SESTAO, EIBAR, AMURRIO,
ESKORIATZA, ONDARROA, UGAO
SUELO URBANIZACIÓN
AMURRIO, IRUÑA DE OCA, SALVATIERRA, VITORIA,
LLODIO, OKONDO, ARRASATE, AZKOITIA, SS, IRÚN,
ORIO, SONDIKA, ARRIGORRIAGA, SOPUERTA,
DIRECCIÓN DE VIVIENDA
EDIFICACIÓN CALIFICACIÓN
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
DEMANDA ADJUDICACIÓN
ORTUELLA, ZARAUTZ, LEKEITIO, USÚRBIL, URNIETA
AYUNTAMIENTOS
GERNIKA, ARRASATE, LEZO, EIBAR, LASARTE, MUTRIKU,
TOLOSA, AZKOITIA, AZPEITIA, ESKORIATZA, ZARAUTZ,
LEGAZPI, BERGARA, ARETXABALETA, ANTZUOLA, OÑATI,
DURANGO, ELORRIO, ORTUELLA, URRETXU, AMOREBIETA,
BERRIZ, IGORRE, ELGETA, HERNANI, ASPARRENA,
URKABUSTAITZ, ..
VENTA ALQUILER
INSPECCIÓN SANCIÓN
24
25
1990-2008
DONDE ESTAMOS?
DONDE ESTABAMOS?
A DONDE QUEREMOS LLEGAR?
25
26
LOS CAMINOS HACIA EL DERECHO A LA VIVIENDA
VALORACION NO ESPECULATIVA DEL SUELO RESERVAS
DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA
1
2
REPARTO DE LAS PLUSVALIAS ENTRE LOS PUBLICO Y LO
PRIVADO
REFORMA DE LA FINANCIACIÓN MUNICIPAL
3
MAS Y MEJOR GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA (GASTO
DIRECTO vs. DEDUCCIONES COMPRA FISCALIDAD
ALQUILER, VIVIENDA PROTEGIDA, VIVIENDA VACÍA)
4
5
LIMITACIONES LEGALES AL SOBRE-ENDEUDAMIENTO
HIPOTECARIO
ALTA PRODUCCION DE VIVIENDA PROTEGIDA PARQUE
PUBLICO PERMANENTE DE ALQUILER
6
EL NO MERCADO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA
7
INCENTIVOS Y PENALIZACIONES MOVILIZACION VIVIENDA
VACIA
8
REHABILITACION Y REGENERACION URBANA
9
26
27
10.- LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA
VIVIENDA DIGNA
SERVICIO EFECTIVO A LA CIUDADANÍA COOPERACIÓN
ADMONES. PÚBLICAS RESPONSABILIDAD Y CONTROL
GESTIÓN Y RESULTADOS RACIONALIZACIÓN
MEDIOS-FINES SIMPLIFICACIÓN ACT.
ADMINISTRATIVA TRANSPARENCIA, IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y DISCRIMINACIÓN POSITIVA USO
SOCIALMENTE RESPONSABLE CALIDAD PROTECCIÓN
DERECHOS USUARIAS PARTICIPACIÓN CIUDADANÍA
ORDEN ADMINISTRATIVO
UNIVERSALIDAD, EFECTIVIDAD Y GARANTÍA JURÍDICA
DERECHO VIVIENDA DIGNA. OFERTA VPO SUFICIENTE Y
EQUILIBRADA PROMOCIÓN DIVERSIDAD Y COHESIÓN SOCIAL
ORDEN SOCIAL
CONSERVACIÓN, REHABILITACIÓN, REFORMA O
RENOVACIÓN. AHORRO ENERGÉTICO SOSTENIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
ORDEN CONSTITUCIONAL MEDIOAMBIENTAL
27
28
LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA
VIVIENDA DIGNA PILARES
EL TEXTO QUE PROPONEMOS SE ASIENTA SOBRE CUATRO
PILARES BÁSICOS
28
29
LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA
VIVIENDA DIGNA PARQUE PUBLICO ALQUILER
OBLIGACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE
PRODUCCIÓN DE UN PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA EN
ALQUILER SUFICIENTE PARA DAR SATISFACCIÓN AL
DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA EN
ALQUILER.
EUSKADI DEBE DISPONER DE 35.000 UNIDADES EN EL
PLAZO DE 10 AÑOS DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA
LEY.
MUNICIPIOS DE MAS DE 3.000 HABITANTES DEBERAN
TENER UN PARQUE MININO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN
ALQUILER DEL 5 DEL TOTAL DEL VIVIENDAS EN EL
MUNICIPIO EN EL PLAZO DE 15 AÑOS DESDE LA ENTRADA
EN VIGOR DE LA LEY.
ESTA ES UNA OBLIGACIÓN LEGAL DE GRAN NOVEDAD,
PUES EUSKADI SERÍA LA PRIMERA CA DEL ESTADO QUE
VINCULA LEGALMENTE PARTE DE SUS RESERVAS DE SUELO
PARA VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA A VIVIENDA EN
ALQUILER PROTEGIDO
29
30
LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA
VIVIENDA DIGNA DERECHO CIUDADANO A LA VIVIENDA
EL DERECHO SUBJETIVO DE ACCESO A LA VIVIENDA DE
IMPLANTACIÓN PROGRESIVA.
QUE PRETENDE SUSTENTARSE EN Y MATERIALIZARSE
GRACIAS A ESTA PRODUCCIÓN PREVIA DE VIVIENDA DE
PROTECCIÓN PÚBLICA EN ALQUILER, Y QUE PLANTEA
COMO PRIMER PASO GARANTIZAR UNA VIVIENDA EN
ALQUILER A LOS DEMANDANTES DE VIVIENDA SOCIAL (4
años de inscripción en Etxebide y sin renuncias
previas) A PARTIR DE LOS CINCO AÑOS DE LA ENTRADA
EN VIGOR DE LA LEY.
ESTE DERECHO SE IRA EXTENDIENDO POSTERIORMENTE A
OTROS COLECTIVOS DEMANDANTES DE VIVIENDA
PROTEGIDA EN ALQUILER, DEMANDANTES DE VIVIENDA DE
PROTECCIÓN OFICIAL, DEMANDANTES INSCRITOS EN
ETXEBIDE, ETC. 
ESTAS OBLIGACIONES SERÁN LEGALMENTE EXIGIBLE ANTE
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Y POR TANTO,
SUSCEPTIBLE DE RECIBIR TUTELA JUDICIAL EFECTIVA). 
30
31
LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA
VIVIENDA DIGNA VIVIENDA VACIA
MOVILIZACIÓN DE LA VIVIENDA VACÍA HACIA EL
ALQUILER
ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE HAY QUE MANTENER LOS
ESFUERZOS DE BIZIGUNE, QUE A TRAVÉS DE MEDIDAS DE
FOMENTO Y GARANTÍA POSIBILITA YA EL ALQUILER DE
MÁS DE 4.000 VIVIENDA VACÍAS.
PERO, TAMBIÉN ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE ADEMÁS
DE FOMENTO DEBEN EXISTIR MEDIDAS DE PENALIZACIÓN,
ESPECIALMENTE CUANDO SE RECHAZAN LAS FACILIDADES
PÚBLICAS PARA ALQUILAR UNA VIVIENDA VACÍA.
DEFINICIÓN LEGAL Y PROCEDIMIENTO DECLARACIÓN
VIVIENDA DESOCUPADA
RECARGOS FISCALES VIVIENDAS VACÍAS RECHAZO
ALQUILER GARANTIZADO ADMINISTRACIÓN
31
32
LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA
VIVIENDA DIGNA DIGNIDAD VIVIENDA PROTEGIDA
GARANTIZAR LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PARQUE DE
VIVIENDA PROTEGIDA DESDE LA COOPERACIÓN DE TODAS
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
FIJANDO UN RÉGIMEN SANCIONADOR PROPIO QUE PERMITA
MAYOR EFICACIA A LAS LABORES DE INSPECCIÓN Y
SANCIÓN
DANDO RANGO LEGAL A
REGISTRO DE VIVIENDAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA
ETXEBIDE
SERVICIO DE INSPECCIÓN-SANCIÓN
PROCEDIMIENTO DE ARTICULACIÓN DE LOS DERECHOS DE
TANTEO Y RETRACTO
INCLUSIÓN DE LA VENTA FORZOSA O ESTABLECIENDO LA
OBLIGACIÓN DE PONER A DISPOSICIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN LA VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA
AL COMPRAR UNA VIVIENDA LIBRE
32
33
1990-2008
DONDE ESTAMOS?
DONDE ESTABAMOS?
A DONDE QUEREMOS LLEGAR?
A DONDE LLEGAREMOS?
33