El modelo de regulacin para telecomunicaciones

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El modelo de regulación para telecomunicaciones

• Gabriel Adolfo Jurado Parra

Bogotá, mayo 4 de 2005
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Cómo entendemos el marco regulatorio?
Credibilidad
Estabilidad

• Licenciamiento
• Contraprestación
• Solución de conflictos
• Enforcement
• Interconexión
• OMC
• Tributario

Transparencia
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Ambiente de inversión necesaria

• La percepción del país es determinante para la
  atracción de capitales de inversión
• Uno de los aspectos fundamentales para que el
  país sea atractivo a la inversión es el nivel de
  calidad del marco regulatorio
• Por lo tanto es necesario definir cuáles son los
  aspectos o variables de calidad que debe tener un
  marco regulatorio que promueva la inversión

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Indicadores de calidad de la regulación

• Algunos estudios resaltan cinco aspectos
• Funciones generales regulatorias
• Solución de Conflictos
• Aplicación de regulación para la interconexión
• Acceso a la Infraestructura
• Implementación de cambios del marco regulatorio

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Indicadores calificación calidad regulación

• Dentro de las anteriores cuatro áreas se definen
  los siguientes indicadores
• 1. Funciones generales regulatorias
• Prontitud en el desarrollo de los procesos
• Transparencia en el desarrollo de los procesos
• Efectividad de los recursos utilizados
• Efectividad en los procesos de apelación
• Grado de independencia
• 2. Solución de Conflictos
• Celeridad en el desarrollo de la solución de
  conflictos
• Debido proceso
• 3. Implementación de cambios del marco
  regulatorio
• Análisis de mercado

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Indicadores calificación calidad regulación

• 4. Aplicación de regulación para la interconexión
• Orientados a costos
• Separación contable de costos
• Disponibilidad de información
• Imposición de servidumbres
• Prontitud y efectividad en atención a solicitudes
  de Interconexión
• 5. Acceso a la Infraestructura
• Exigencia de un modelo de costos detallado
• Tarifas
• Revisión del acceso a la reventa
• Interconexión fijo móvil
• Desagregación del Bucle
• Comercialización de DSL

Para cada uno de los anteriores elementos se
define una escala y ponderación apropiada.
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Relación calidad regulación vs. Inversión
Calidad vs. Inversión como porcentaje del FBCF
Fuente Jones Day and Beaufort International,
REGULATORY SCORECARD Diciembre 2003

• Para una muestra de 10 países europeos, se
  calificó los anteriores aspectos en una escala de
  0 a 445 y se compararon con la inversión como un
  porcentaje de la formación bruta de capital fijo
  (FBCF).

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En concordancia con lo anterior...

• Misión
• La CRT es el organismo regulador del mercado de
  las telecomunicaciones en Colombia
• Promover la prestación efectiva de los servicios
  de telecomunicaciones a todos los usuarios
• Promover el desarrollo del sector, dentro de los
  lineamientos definidos por el Estado
• Promoción de la competencia y la inversión, la
  protección a los usuarios y la integración al
  ámbito internacional

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Bases para la Agenda Regulatoria
La Agenda Regulatoria de la CRT para el 2005
recoge los anteriores elementos dentro de sus
objetivos
Objetivos Agenda Regulatoria 2005
Indicadores calidad

• Funciones generales regulatorias
• Solución de Conflictos
• Aplicación de regulación para la interconexión
• Acceso a la Infraestructura
• Implementación de cambios del marco regulatorio

• Escenarios competitivos y globalización
• Acceso universal a las TICs
• Convergencia
• Protección al usuario
• Desarrollo organizacional

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Bases para la Agenda Regulatoria

• De esta forma se han priorizado 18 proyectos que
  están asociados a cada uno de los objetivos de la
  Agenda Regulatoria y a los cinco aspectos
  esenciales que permiten generar condiciones de
  desarrollo e inversión en el sector

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Objetivos estratégicos y proyectos
Protección al Usuario

• 1. Desarrollar normas claras para garantizar los
  derechos de los usuarios.
• 2. Lograr que los usuarios cuenten con
  herramientas e información suficiente para la
  toma de sus decisiones.

• Conocimiento del segmento de mercado de software
  y TX datos móviles.
• Sistema de Información Unificado del Sector de
  Telecomunicaciones - SIUST.
• Modificación del NSU de los servicios de TPBCL,
  TMR, TPBCLE.
• Modificación del régimen de interconexión
  indirecta
• Divulgación protección al usuario.
• Análisis del mercado fijo - móvil
• Portabilidad numérica

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Objetivos estratégicos y proyectos
Escenarios competitivos y globalización

• 1. Corregir las fallas de información disponible
  en el mercado
• 2. Garantizar condiciones equitativas entre los
  diferentes operadores para facilitar su
  concurrencia en el mercado.

• SIUST.
• Regulación para la solicitud de información a los
  operadores de servicios públicos no
  domiciliarios.
• Análisis del mercado fijo - móvil.
• Servicios de información 113.

• Revisión integral de los cargos de acceso de
  redes fijas y móviles.
• Modificación normas retorno proporcional LDI.
• Masificación y promoción de Banda Ancha.
• Comercializadores.

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Objetivos estratégicos y proyectos
Escenarios competitivos y globalización

• 3. Garantizar condiciones equitativas entre los
  diferentes operadores para facilitar su
  concurrencia en el mercado.
• 4. Armonizar el Marco Regulatorio interno con las
  tendencias internacionales en pro de los
  intereses del país.

• Implementación de la metodología de competencia.
• Políticas generales régimen tarifario 2002 -
  2007, Nuevo periodo regulado.
• Costo acceso telefónico servicio acceso Trunking.

• Cables submarinos y satélites internacionales.
• Mesas de trabajo sobre autoregulación.
• Apoyo en la negociación de acuerdos
  internacionales (TLC, OMC, ALCA.)

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Objetivos estratégicos y proyectos
Acceso universal a las TICs

• 1. Expedir Regulación que permita la masificación
  del acceso y uso de las TICs, atendiendo
  criterios de competencia
• 2. Promover la inversión en infraestructura donde
  aquella no sea suficiente

• Régimen tarifario del servicio portador.
• Políticas generales del régimen tarifario para
  2002-2007 - Nuevo periodo regulado TPBCL.
• Promoción y masificación de banda ancha.

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Objetivos estratégicos y proyectos
Convergencia

• 1. Adecuar el Marco Regulatorio para promover el
  uso eficiente de la infraestructura de
  telecomunicaciones
• 2. Promover la adecuada incorporación de los
  desarrollos tecnológicos al sector de las
  telecomunicaciones, de acuerdo con las
  características del país.

• Masificación y promoción de Banda Ancha.

• Conocimiento del segmento de mercado de software
  y TX datos móviles.

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Algunas reflexiones

• Intervención regulatoria no es buena en si misma.
  Se justifica si en su ausencia existirá un daño a
  la sociedad
• La competencia efectiva es la mejor herramienta
  para mejorar el bienestar del consumidor y
  aumentar la eficiencia económica
• Los marcos regulatorios están evolucionando hacía
  normas ex-ante en cuanto al acceso y un control
  ex-post en el marco de las normas de competencia
• Esto implica que los reguladores deben
  desarrollar enormes capacidades en la definición
  y análisis de mercados relevantes
• Han sido 15 años de esfuerzos en el que los
  logros del esquema propuesto por la Ley 142 han
  sido evidentes (cobertura, calidad, eficiencia)
• Es necesario defender el modelo frente a quienes
  pretenden volver al pasado

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El Modelo de Regulación para telecomunicaciones
Bogotá, mayo 4 de 2005
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones Repúb
lica de Colombia