La educacin en Colombia: Evolucin y diagnstico

1
La educación en Colombia evolución y diagnóstico
Juan Carlos Echeverry
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
2
Clasificación de los municipios según nivel
educativo de su PEA en 1993
Alta proporciócon superioro osecundario
Proporciócon moderadamente altoa con superioro
osecundario
Alta proporciócon con primario
Alta proporción sin ningún nivel educativo
Sin información
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3
Comparación Internacional (1999)
Tasa de Escolaridad
Tasa de alfabetización adultos
Tasa bruta de matriculación primaria, secundaria
y terciaria combinadas
Argentina 96.7 83 0.92
Uruguay 97.7 79 0.92
Chile 95.6 78 0.90
Colombia 91.5 73 0.85
México 91.1 71 0.84
Brasil 84.9 80 0.83
Perú 89.6 80 0.86
Ecuador 91.0 77 0.86
Bolivia 85.0 70 0.80
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4
Comparación Internacional
Gasto público educación 93-96 (PIB) vs. tasa
cobertura secundaria 97
Mejores
Chile
Uruguay
Perú
Colombia
Argentina
México
Brasil
Ecuador
Bolivia
Fuente HDR-UNDP
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Quiénes son los que necesitan más los recursos?
Analfabetismo vs. NBI
Años de educación vs. NBI
Bogotá
Córdoba
Atlántico
Chocó
Caquetá
Chocó
Bogotá
Los departamentos que presentan un mayor atraso
educativo son los que presentan un mayor NBI y
han sido los que han recibido menos recursos
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6
Cobertura bruta
Primaria
Secundaria
1985
1985
1999
1999
Aumento sostenido en primaria y un gran
incremento en secundaria
Población atendida/Población objetivo por edad
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7
Cobertura neta
Primaria
Secundaria
1985
1985
1999
1999
A mayor eficiencia del sistema educativo la
cobertura neta será más cercana al 100
Población atendida en el rango de edad
objetivo/Población objetivo por edad
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Cuáles son las medidas de eficiencia del sector
educativo?
Aprobados
Aprobación
Matriculados
Reprobados
Eficiencia interna
Reprobación
Matriculados
Desertores
Deserción
Matriculados
Crecimiento en la cobertura Vs Crecimiento en la
población
Eficiencia global
alumnos
Alumno y niño por docente
niños
Vs.
docentes
docentes
Niños en el departamento (p ejm)
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El crecimiento de los recursos influye en el
crecimiento de la cobertura?
Crecimiento en cobertura bruta 1993 - 1997
Crecimiento en cobertura neta 1993 - 1997
Secundaria
Secundaria
Primaria
Primaria
No hay relación entre el crecimiento de los
recursos que han recibido las regiones y el
aumento de cobertura que han presentado
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El ICFES es mejor en los colegios privados que en
los públicos y la diferencia ha aumentado en el
tiempo
Pruebas del ICFES 1999
Diferencia privado y oficial
Privado
11,1
14,4
Público
La pérdida relativa en el ICFES coincide con el
período de mayor aumento en los recursos para el
sector, indicando que los recursos no se traducen
en un aumento de la calidad de la educación
pública
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Continua la inequidad entre departamentos
Resultado del ICFES (colegios oficiales) vs. NBI
1998
Boyacá
Bogotá
Putumayo
Atlántico
Antioquia
Chocó
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Necesidades básicas insatisfechas
1997
Cobertura bruta primaria
Cobertura neta primaria
Sucre
Tolima
Bogotá
Chocó
Antioquia
Cundinamarca
Córdoba
Bogotá
Caquetá
Atlántico
Chocó
El atraso educativo que presentan las regiones
más pobres, hace que con los recursos disponibles
se eduquen niños mayores a 10 años. En secundaria
la cobertura bruta y neta presentan una relación
negativa con el NBI
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Las condiciones de acceso de la población objetivo
1997
Cobertura bruta primaria
Cobertura neta primaria
Sucre
Cundinamarca
Chocó
Valle
Quindio
Risaralda
Valle
Caldas
Caquetá
Chocó
Quindio
Un departamento con baja densidad de población
puede presentar una reducida infraestructura
educativa a la cual deben asistir la totalidad de
los alumnos, así, la población educativa en
primaria contendrá una mayor edad promedio,
incrementando la cobertura bruta con respecto a
la neta
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Eficiencia global - primaria
Crecimiento alumnos 1993 - 1997
Alta eficiencia
Bogotá
Atlántico
Caquetá
Guajira
Antioquia
Bolivar
Meta
Cauca
Huila
Cundinamarca
Nariño
Risaralda
Córdoba
Crecimiento niños 1993 - 1997
Sucre
Valle
Santander
Chocó
Cesar
Promedio Nacional 8.4
Tolima
Norte
Baja Eficiencia
Promedio Nacional 4.7
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Eficiencia global - secundaria
Crecimiento alumnos 1993 - 1997
Alta eficiencia
Bogotá
Cauca
Atlántico
Nariño
Guajira
Quindio
Caquetá
Risaralda
Magdalena
Bolivar
Cesar
Huila
Antioquia
Crecimiento niños 1993 - 1997
Promedio 23
Valle
Sucre
Santander
Caldas
Cundinamarca
Norte
Boyacá
Chocó
Tolima
Baja Eficiencia
Promedio 3
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Eficiencia interna
Primaria - 1997
Secundaria - 1997
Deserción
Deserción
Reprobación
Reprobación
Aprobación
Aprobación

• Los indicadores de eficiencia interna han
  mejorado de manera importante
• No se encontró relación entre la tasa de
  deserción estudiantil y el nivel de desarrollo de
  los departamentos.

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Alumnos y niños por docente
Primaria
Secundaria
Niños por docente
Niños por docente
Alumnos por docente
Alumnos por docente
Departamentos organizados por mayor densidad de
población
Hay muchos departamentos que pueden aumentar la
cobertura neta sin realizar grandes cambios en el
número de maestros
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El monto de recursos influye en la cobertura?
Cobertura bruta
Cobertura Neta
Primaria
Primaria
Secundaria
Secundaria
Departamentos organizados por mayor gasto por
niño en edad escolar entre 1993 y 1997
Las regiones qua han mayores recibido recursos no
son las que presentan altos niveles de cobertura
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El crecimiento de los recursos influye en la
cobertura?
Cobertura bruta
Cobertura neta
Primaria
Primaria
Secundaria
Secundaria
En primaria no existe relación entre el
crecimiento de los recursos y el nivel de
cobertura. En secundaria los que han presentado
un mayor crecimiento de los recursos son los que
presentan una menor cobertura, aunque la relación
es poco significativa
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En Resumen

• Los recursos han crecido en términos reales
• Los gastos han aumentado por decisiones del
  gobierno central y por la gestión de las
  entidades territoriales
• Existe inequidad en la distribución de los
  recursos
• Falta planeación por la gran variabilidad de los
  recursos
• Los mayores recursos transferidos no han
  promovido una mayor cobertura ni un aumento en
  calidad

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En Resumen

• En primaria, las regiones más pobres están
  trasladando los recursos a la población extraedad
• Las relaciones de alumno por docente indican que
  hay departamentos que pueden aumentar su
  cobertura sin incrementar el número de maestros
• Los recursos no parecen mejorar ni la cobertura
  ni la calidad tanto a nivel nacional como
  internacional

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Qué afecta el aumento en la cobertura neta?
Necesidades básicas insatisfechas
La orientación de la cobertura hacia la población
objetivo
Las condiciones de acceso
Las medidas de eficiencia
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Fuentes y evolución de los recursos
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El SF y las PICN han presentado una tendencia
creciente
Situado Fiscal
Participaciones Municipales
Juan Carlos Echeverry
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Las transferencias a las entidades territoriales
están atadas a los ingresos corrientes de la
Nación
Consecuencias

• Inestabilidad de los recursos transferidos y en
  los fiscos regionales
• Necesidad de mecanismos para estabilizar el
  flujo de recursos (v.g. el FEC)
• Afecta la sostenibilidad fiscal de la nación

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26
Acto Legislativo 012
Juan Carlos Echeverry
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27
Acto Legislativo 012
Medida transitoria del crecimiento de las
transferencias durante el ajuste fiscal del GNC
MM 2000
? 2 2.5
Situación actual Gran crecimiento de las
transferencias y grandes fluctuaciones debido al
ciclo económico
Ahorro

Desahorro
Para garantizar la estabilidad de las
transferencias, su crecimiento real se toma como
un promedio móvil del crecimiento de los ICN de
los últimos 4 años
Incorporación del FEC dentro de las transferencias
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28
Virtudes del Acto Legislativo
Estabilidad de los recursos transferidos
posibilidad de mejor planificación e inversión en
el mediano y largo plazo
Aporte en el ajuste del desequilibrio entre
fuentes y usos
El crecimiento de los gastos de funcionamiento de
la Nación, sólo con inflación para los primeros
años y luego de acuerdo con el crecimiento de del
promedio de la variación de los ICN
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Los recursos destinados a educación han
presentado tres etapas
Costo de la Educación
Crecimiento real del situado fiscal cercano al
50 promedio anual
FEC
Los recursos se mantienen constantes en términos
reales
Situado Fiscal
El costo de la educación es mayor a los recursos
y se crea el FEC
Juan Carlos Echeverry
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30
Incremento en los costos educativos
Causados por

• Gestión ineficiente de los recursos humanos en
  las entidades territoriales
• Acuerdos entre el gobierno central y los maestros

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Decisiones que han aumentado el costo de la
educación
Decreto 051 de 1999 (1 adicional de incremento
salarial)
Negociación Salarial (8) en agosto de 1995
Billones de pesos de 1998
Prima de vacaciones a partir de 1997 y ascenso
por profesionalización docente 1997
Costos
FEC
Decreto 707 de 1996 (Bonificación y primas
adicionales)
TRANSICION (1994 - 1996)
Situado fiscal asignado a educación
Ascensos escalafón Ley 30 de 1992
Sentencia - 555 Incorporación docente
Se garantiza el situado fiscal de 1993 a precios
constantes
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La distribución del situado fiscal ha sido
inequitativa entre departamentos
Situado fiscal 1999 vs. NBI
Antioquia
Bogotá
Valle
Córdoba
Chocó
Putumayo
más pobres
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas mide la
incidencia de la pobreza a través de las
carencias físicas
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33
Los departamentos que han utilizado el FEC no son
los más pobres
Quindio
Putumayo
Caquetá
Chocó
Bogotá
Antioquia
Cauca
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34
La variabilidad de los recursos presenta grandes
diferencias entre departamentos
Departamentos organizados por mayor NBI pc per
cápita
Juan Carlos Echeverry
INTRODUCCION A LA ECONOMIA COLOMBIANA
35
Un modelo de Escuela Nueva

• Es un modelo flexible implementado para suplir
  dificultades de cobertura en educación primaria
  rural (dispersión, logística, docentes).
• Consiste en una enseñanza de multi-grado y en el
  uso de materiales auto-instruccionales para el
  aprendizaje interactivo e independiente.
• Con promoción flexible, se permiten periodos de
  ausencia

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36
Educación Superior
Distribución porcentual del estudiantado
postsecundario (oficial y no oficial) por
quintiles del ingreso per cápita de los hogares
en 1997
Distribución estudiantes por quintiles ingreso p.c
1
2
3
4
5
Total
A. OFICIAL
1. Pregrado
4.1
12.7
20.0
28.8
34.3
100
2. Postgrado
16.8
83.2
100
3. Subtotal
3.9
11.9
18.7
28.1
37.5
100
A. NO OFICIAL
1. Pregrado
4.4
6.5
14.4
30.7
44.0
100
2. Postgrado
5.3
2.3
14.3
78.1
100
3. Subtotal
4.1
6.4
13.4
29.5
46.6
100
A. TOTAL
1. Pregrado
4.3
8.3
16.0
30.2
41.2
100
2. Postgrado
3.9
1.7
14.9
79.4
100
3. Subtotal
4.0
8.0
15.0
29.1
44.0
100
Fuente. Procesamiento de la encuesta de calidad
de Vida (DANE) de septiembre de 1997.
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37
Educación Superior

• En 1997 el 73 de los estudiantes matriculados
  proviene de los quintiles de ingresos más ricos
  (IV y V)
• Apenas el 5.6 de los estudiantes que asisten a
  postgrado pertenecen a los quintiles 1, 2 y 3 .
• Mientras el 66 de los estudiantes matriculados
  en el sector oficial pertenecen a los quintiles
  de ingresos 4 y 5, en el sector privado llegan al
  76.1.

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38
Educación Superior
Fuente Anuarios estadisticos del ICFES
Juan Carlos Echeverry
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39
Educación Superior

• Entre 1990 1997 los cupos en educación superior
  se han incrementado en un 58.4.
• Entre 1980 y 1997 se han creado 76 instituciones
  de educación superior.
• La tasa de escolaridad para el nivel superior en
  1995 era de 11.5, para 1997 se calcula cerca del
  15.

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40
Educación Superior

• Distribución de la población estudiantil
  matriculada en 1997, por modalidades educativas
• Pregrado
• Técnica profesional 4.5
• Tecnológica 12.1
• Universitaria 76.4
• Postgrado
• Especialización 6.1
• Maestría 0.8
• Doctorado 0.1

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41
Educación Superior
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