SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA EQUIDAD

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• SUGERENCIAS PARA MEJORAR LA EQUIDAD
• INSTITUTO IGUALDAD
• Presentación al Consejo Asesor Presidencial sobre
  Trabajo y Equidad
• 10/10/07

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PRESENTACIÓN

• Esta presentación pone el énfasis en el tema
  tributario.
• Su intención es marcar una orientación
  estratégica respecto de la obtención de recursos
  para las políticas de equidad.
• El Instituto Igualdad está trabajando en
  propuestas relativas a las PYMES, al mundo de la
  educación y al mundo del trabajo, ámbitos
  sustantivos para las políticas de equidad en el
  país.
• En opinión del Instituto Igualdad, la amplia
  legitimad política que tienen las correcciones de
  equidad tienen también un fuerte asidero en
  obligaciones legales en nuestro sistema,
  concretamente en el inciso segundo del artículo
  quinto de la Constitución, en relación a la
  convención sobre derechos económicos y sociales
  de la ONU.

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Delegación

• La delegación estuvo encabezada por Ricardo
  Núñez, Presidente del Instituto.
• La compusieron Santiago Escobar, Director
  Ejecutivo del Instituto, Rafael Urriola,
  coordinador del Taller de Coyuntura Económica,
  Eduardo Saavedra, experto en temas tributarios, y
  Antoine Maillet, colaborador permanente del
  Instituto.

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QUE ES EQUIDAD?

• Que cada uno aporte según sus capacidades y
  reciba según sus necesidades
• Amartya Sen, Nóbel de Economía Adam Wagstaff,
  Banco Mundial OMS/OPSentre otros.

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Antecedentes de inequidad

• Educación el gasto promedio por alumno en
  colegios privados es US 2.772 anual, mientras
  que el realizado por el Estado en colegios
  públicos y privados subvencionados alcanza a US
  600 al año (CEPS 2005).
• Salud el gasto per cápita en ISAPRE en 2006 fue
  de 342.000 y en Fonasa de 154.000 (Fonasa 2007)
• Fiscal Mideplan (Casen 2003), afirma que las
  transferencias al 40 de la población de menores
  ingresos, alcanzaría a 2.216 millones de dólares,
  mientras que el Gasto Tributario (recaudación que
  se deja de percibir producto de la aplicación de
  franquicias o regímenes impositivos especiales
  para promover un determinado sector, actividad,
  región o agente) en 2003 alcanzó a 2.783 millones
  de dólares (SII 2005) el subsidio a los más
  ricos es superior al subsidio a los más pobres.

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PERSISTEN GRANDES DIFERENCIAS EN EL GASTO EN
EDUCACIÒN BASICA Y MEDIA
Fuente Dirección de Presupuestos. Nicolás
Eyzaguirre en Enade 2005
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Fuente Basado en Ffrench-Davis (2003), Entre el
Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad tres
décadas de política económica en chile, J.C. Sáez
Editor, Tercera Edición, Santiago.Basado en
datos de la encuesta de empleo de la Universidad
de Chile para el Gran Santiago, procesados por
Larrañaga (2001) y actualizaciones.
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Sería autocomplaciencia o torpeza vanagloriarse
de que estamos restituyendo la pobreza a los
niveles de 1969 (datos en P. Meller 2005)
Fuente Encuesta CASEN para 1987-2003. Los datos
de 1969 y 1985 fueron empalmados en base a datos
de Altimir (1979) y Cepal (1991).
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MARCO POLITICO DE LA PROPUESTA

• La política económica (fiscal especialmente) es
  también un instrumento para mejorar la equidad
  en
• a) su carácter contracíclico acudir con recursos
  cuando los ingresos públicos se reducen a fin de
  no perjudicar las políticas sociales
• b) captando recursos de los que más tienen, es
  decir, aplicando políticas progresivas y,
• c) orientación del gasto público preferentemente
  a la satisfacción de necesidades básicas de los
  más pobres.

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La necesidad de crear un nuevo paradigma económico

• Dos tercios de los actuales 400 estadounidenses
  más ricos no habían heredado una riqueza
  significativa
• En Alemania el 70 de la elite política y
  económica no tuvo padres acomodados
• En Chile, más de 2 de cada 3 chilenos que llegan
  a la elite provienen de hogares de estratos
  socioeconómicos altos
• Nicolás Eyzaguirre en Enade 2005

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INGRESO Distribución y Bienestar(Dante
Contreras 1999)
Con quién podemos compararnos?
Con quién nos quisiéramos comparar?
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RECAUDACION TRIBUTARIA ( Pib)

• G7 26.3
• Otros OECD 29.5
• Latinoamérica 14.1
• Asia-Pacífico 18.3
• Chile 18.6

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CARGA TRIBUTARIA COMPARADA CON PAISES AVANZADOS
CUANDO TENIAN INGRESO PER CAPITA DE CHILE (Mario
Marcel OPCIONES DE FINANCIAMIENTO PUBLICO PARA LA
AGENDA DE DESARROLLO 2004)
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FONDO DE UTILIDADES TRIBUTARIAS (FUT) REAL(que
no han pagado impuestos)

• Actualmente las empresas pagan el impuesto de
  primera categoría por las utilidades percibidas o
  devengadas en el ejercicio, el que se transforma
  en un crédito contra los impuestos personales
  (vale decir, un crédito disfrazado de impuesto)
• Sólo 16.000 personas en Chile pagan la tasa
  máxima global (40 de impuesto personal), es
  decir, declaran un ingreso 4.800.000 mensual
• Incluso las empresas que declaran pérdidas pueden
  recuperar en efectivo el adelanto por FUT
• Hay evidente elusión por la vía de transformar
  ingresos personales en ingresos empresariales que
  no se distribuyen pero se usan mediante
  subterfugios (gastos de representación, viáticos,
  arriendos de vehículos o inmuebles, etc.)

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IMPUESTOS

• Financiar una proporción menor del presupuesto
  con IVA. El IVA es un impuesto regresivo (50 de
  los ingresos del Presupuesto).
• Reducir las exenciones progresivamente hasta
  eliminar los privilegios. Sin perjuicio de que se
  compense a quienes merecen recibir subsidios por
  razones de equidad si estos existen.
• Cambiar el FUT por impuestos directos efectivos.-

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Ejemplo IVA a la construcción

• El DL 910 de 1975, de la ley 18.630 permite a las
  empresas constructoras recuperar el 65 del IVA
  pudiendo deducirlo de los pagos provisionales
  mensuales de dicho tributo y, en caso que aún
  resultare un remanente, imputarlo a otras
  obligaciones tributarias de retención o recargo
  y, en último término, al impuesto a la renta.
• El SII calculó su costo anual en 3 de la
  recaudación efectiva del IVA y un 0.25 del PIB.
• La cuantía de lo deducido de otros tributos como
  consecuencia de la aplicación del beneficio,
  desde 1987, alcanza los 2.600 millones de
  dólares.
• Para los efectos de nuestra propuesta se
  entenderá por "habitación", toda construcción
  destinada a dicho fin, cuyo valor de tasación no
  sea superior a 520 Unidades de Fomento,
  incluyendo en dicha suma las dependencias
  directas,

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La tasa de participación laboral muestra que hay
espacio para aumentar el gasto público sin
generar presiones inflacionarias.
Fuente INE.
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POLITICAS INMEDIATAS

• Proyectos de ley en materia de eliminación de
  exenciones tributarias
• Reemplazo del FUT por impuesto directos
  efectivos
• Crecimiento del presupuesto en salud y educación
  para reducir la brecha en estas materias