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ANÁLISIS DE LICITACIONES DESIERTAS DURANTE EL
PERIODO de enero a septiembre de 2006
Comisión de Coordinación Sectorial de la
Macrofunción de Obra Pública para la
Transparencia y Combate a la Corrupción Programa
Operativo 2007
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Contenido
Introducción 1.- Clasificación de
licitaciones desiertas por Organismo 2.- Principa
les incumplimientos en las licitaciones
desiertas, por Organismo 3.- Resumen de los
principales incumplimientos en las licitaciones
desiertas 4.- Conclusión Principales razones
que ocasionan las licitaciones
desiertas 5.- Propuestas de acciones a
implementar
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Introducción
Como parte del programa establecido por la
Comisión de Coordinación Sectorial de la
Macrofunción de Obra Pública para la
Transparencia y Combate a la Corrupción en
Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, se
conformó un grupo de trabajo cuya tarea es de
analizar las licitaciones desiertas que se
convocaron durante el 2006 en Petróleos Mexicanos
y Organismos Subsidiarios, con la finalidad de
detectar las causas frecuentes por las cuales las
compañías contratistas son desechadas e
implementar medidas preventivas y correctivas
tendientes a disminuir esta tendencia en futuros
eventos licitatorios. Las licitaciones son
declaradas desiertas cuando las propuestas de los
licitantes no cumplen con los requisitos
solicitados en las bases de licitación, o cuando
no se presentan propuestas en un proceso
licitatorio. Los desechamientos no solo reflejan
problemas en las propuestas de los licitantes,
sino que pueden ser un síntoma de debilidades en
las bases de licitación técnicas y
administrativas.
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Introducción
La existencia de las licitaciones desiertas
genera retrasos en la conclusión de los
proyectos, que redundan en pérdida de recursos
para Petróleos Mexicanos y para los licitantes.
Se propone implementar medidas tendientes a
fortalecer la eficiencia y eficacia tanto en la
elaboración de las bases de licitación como en la
presentación de propuestas por parte de los
licitantes, con la finalidad de reducir los
índices de licitaciones desiertas. Para lograr
los objetivos indicados en el punto anterior, se
propuso que, con la supervisión del grupo de
trabajo, cada área de contratación lleve a cabo
un análisis evaluatorio tendiente a determinar
las principales causas que motivaron los
desechamientos en las licitaciones que se
declararon desiertas en el 2006, a efecto de que
implementen las acciones necesarias para evitar
su recurrencia.
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Clasificación por Organismo
De enero a septiembre de 2006 en Petróleos
Mexicanos, Organismos Subsidiarios y el IMP se
convocaron 849 licitaciones en donde se
presentaron un total de 175 licitaciones
desiertas, mismas que a continuación son
presentadas y que serán analizadas por el grupo
de trabajo.
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Clasificación por Organismo
Porcentaje de licitaciones declaradas desiertas
entre convocadas por zona o región
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Clasificación por Organismo
Porcentaje de licitaciones declaradas desiertas
entre convocadas por zona o región
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Principales incumplimientos, por Organismo
PEP REGIÓN MARINA NORESTE
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Principales incumplimientos, por Organismo
PEP REGIÓN SUR
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Principales incumplimientos, por Organismo
PEP DIVISIÓN SUR
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Principales incumplimientos, por Organismo
PEP UPMP DIVISIÓN MARINA
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Principales incumplimientos, por Organismo
PEP UPMP DIVISIÓN NORTE
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, CADEREYTA, N. L.
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, MINATITLÁN, VER.
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, SALAMANCA, GTO.
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, SALINA CRUZ, OAX.
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, GERENCIA DE ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIÓN, CENTRO.
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, GERENCIA DE ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIÓN, CENTRO.
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, GERENCIA DE MANTENIMIENTO Y
TERMINALES Y DUCTOS
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Principales incumplimientos, por Organismo
REFINACIÓN, GERENCIA DE ALMACENAMIENTO Y
DISTRIBUCIÓN, PACÍFICO
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Principales incumplimientos, por Organismo
PEMEX GAS Y PETROQUÍMICA BÁSICA
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Principales incumplimientos, por Organismo
INSTITUTO MEXICANO DEL PETRÓLEO
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Principales incumplimientos, por Organismo
DIRECCIÓN CORPORATIVA DE ADMINISTRACIÓN
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Resumen de principales incumplimientos
Resumen de principales incumplimientos
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Resumen de principales incumplimientos
Incumplimientos Técnicos
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Resumen de principales incumplimientos
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Resumen de principales incumplimientos
Incumplimiento económicos
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Conclusiones principales razones
Principales razones atribuibles a PEMEX, por las
que se declaran desiertas las licitaciones

• Problemas en bases de licitación

• Complicadas
• Requisitos excesivos o duplicados
• Criterios de evaluación no claros

• Tiempos reducidos para preparar proposiciones
  complejas

• Programación original
• No ampliación de plazos después de cambios en
  juntas de aclaraciones

• Inadecuada aclaración de dudas a los licitantes

• Por desconocimiento de las bases
• Por considerar que las bases son lo
  suficientemente claras

• Inadecuada evaluación de las proposiciones

• Por mala interpretación de las bases
• Por no fundar ni motivar adecuadamente los
  desechamientos

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Conclusiones principales razones
Principales razones atribuibles a los licitantes,
por las que se declaran desiertas las licitaciones

• Desconocimiento en la elaboración de las
  proposiciones

• No leen la totalidad de las bases
• Los que asisten a las juntas de aclaraciones no
  son los que preparan las proposiciones

• No participación en revisión previa de bases

• No asisten
• No manifiestan dudas

• No se presentan a revisión preliminar de
  documentación

• Consideran que cumplen con los requisitos
• Consideran que la información presentada es
  suficiente

• Presentación de proposiciones aún sabiendo que
  incumplen

• Experiencia o capacidad técnica y financiera
• Le apuestan a que no se detecten sus
  incumplimientos en la evaluación

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Acciones a implementar
Internas

• Mejorar la calidad de las bases de licitación

• Simplificar bases técnicas
• Reducir requisitos y evitar duplicidad
• Formar grupos de revisión de bases técnicas y
  criterios de evaluación

• Promover, en la medida de lo posible, que el
  personal que elabore las bases sea el que
  participe en las juntas de aclaraciones y en la
  evaluación de las propuestas

• Establecer tiempos razonables para la
  presentación de las propuestas

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Acciones a implementar
Externas

• Celebrar talleres para la elaboración de
  propuestas con empresas locales y CMIC

• Llenado de formatos
• Explicación de errores más comunes
• Recomendar la lectura precisa de la totalidad de
  las bases de licitación

• Elaboración y difusión de trípticos explicando
  los errores más comunes

• Para entrega en juntas de aclaraciones y en
  ventanilla de venta de bases

• Aumentar las revisiones previas de bases con los
  interesados
• Promover las revisiones preliminares de
  documentación distinta a la técnica y económica

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ANÁLISIS DE LICITACIONES DESIERTAS DURANTE EL
PERIODO de enero a septiembre de 2006
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