Encuesta de Corrupcin 2006

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Planificación y Proyectos Integrales en la
Evaluación Social de Proyectos
Bettina Horst Abril 2008 www.lyd.org
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Planificación y Proyectos Integrales en la
Evalución Social de Proyectos

• Previo a analizar aspectos metodológicos de la
  evaluación social de proyectos integrales se
  debe
• tener presente porqué y para qué se debe evaluar
  socialmente un proyecto
• se debe tener conciencia el entorno en el cual se
  inserta esta nueva metodología, es decir, como
  funciona en la actualidad la evaluación de
  proyectos y quienes toman las decisiones de
  inversión pública.

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Importancia de la Evaluación Social

• Algún privado invertiría sus recursos antes de
  evaluar la rentabilidad de la inversión?
• En el caso de los proyectos públicos, una mala
  decisión no repercute en el bolsillo de quienes
  toman la decisión.
• La evaluación Social de los proyectos permite
• Acotar espacios de decisión por tincada.
• Reducir probabilidad de construir elefantes
  blancos.
• Priorizar entre distintos proyectos, dado los
  recursos disponibles.

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Críticas a la Evaluación Social

• La evaluación sólo atrasa la ejecución de los
  proyectos.
• La evaluación no considera los verdaderos
  beneficios que entrega un proyecto.
• Sólo sirve en áreas densamente pobladas.

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Problemas que enfrenta hoy el SNI

• En general se observa una menor importancia de la
  evaluación social de proyectos.
• Cada año, un porcentaje mayor de la inversión
  materializada no se evalúa.

Fuente Informe Final de Evaluación, Programa
Sistema Nacional de Inversiones, Ministerio de
Hacienda.
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Inversión Materializada Evaluada y no Evaluada
por el SNI por Institución(en millones de pesos)
Fuente Elaboración Propia, sobre la base de
información Informe de evaluación del SNI año
2007, www.dipres.cl
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Problemas que enfrenta hoy el SNI

• Proyectos que son aprobados socialmente por
  Mideplan no cumplen necesariamente con las
  estándares técnicos establecidos por el SNI.
• El año 2006 un 15 de los proyectos con RS no
  cumplían con los estándares técnicos.

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Problemas que enfrenta hoy el SNI

• Se observa que existe una fuerte presión por
  materializar proyectos por motivos distintos a la
  rentabilidad social.
• Con todo, la propuesta de evaluación integral de
  proyectos se inserta en un sistema que se
  encuentra debilitado.

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Dificultades en la aplicación de una Evaluación
Integral

• País fuertemente centralizado, los agentes
  territoriales municipios y gobiernos regionales-
  deciden una parte menor de la inversión pública.
  Las inversiones sectoriales son más importantes,
  por lo cual tienden a pesar más las decisiones
  sectoriales que las territoriales.

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Inversión de Decisión Regional( de la Inversión
Pública Efectiva)1990-2006
Fuente Elaboración Propia a partir de la Serie
Regionalizada de la Inversión Pública Efectiva,
Mideplan.
() Incluye Inversión de Decisión Regional,
Empresas del Estado e Inversiones Sectoriales,
excluye inversión municipal.
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Inversión de Libre Decisión Regional( de la
Inversión Pública Efectiva)1990-2006
Fuente Elaboración Propia a partir de la Serie
Regionalizada de la Inversión Pública Efectiva,
Mideplan.
() Incluye Inversión de Decisión Regional sólo
el FNDR tradicional y las provisiones no
sectoriales, Empresas del Estado e Inversiones
Sectoriales, excluye inversión municipal.
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Evaluación Independiente v/s Integral

• VANs (1)gt0
• VANs (2)gt0
• VANs (N)gt0
• Cuando hay complementariedad
• Cuando hay sustitución

VAN S (i) VAN S (j) lt VAN S (ij)
VAN S (i) VAN S (j) gt VAN S (ij)
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Evaluación Independiente v/s Integral

• Aunque se evalúe en forma integral una carpeta de
  proyectos, se debe exigir una cierta rentabilidad
  mínima a cada proyecto en forma independiente.
• Evaluación Integral me permite priorizar al
  interior de una cartera de proyectos.
• Lo que no puede suceder
• Que producto de la evaluación integral, se hagan
  proyectos que por sí solos no sean rentables. Un
  esquema de evaluación integral no puede debilitar
  más aún el SNI.

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Otros aspectos

• SNI ya cuenta con una fuerte recarga de trabajo,
  lo que aumentaría con la evaluación integral de
  los proyectos.
• Si efectivamente se descentraliza la inversión
  pública a través del FNDR a los municipios se
  puede descomprimir el SNI, pero generando
  mecanismos que lleven a los municipios a un
  adecuado uso de los recursos.
• Ej. Desarrollo de una metodología tipo para que
  los municipios tengan herramientas para realizar
  su propia evaluación de proyectos, proyectos que
  en su gran mayoría son de carácter local.

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Recomendaciones

• Evaluación Integral debe hacerse desde el diseño
  de las políticas públicas.
• Debe utilizarse como herramienta de priorización
  de los proyectos.
• Se deben descentralizar las decisiones del Estado
  a los agentes territoriales, a partir de ello
  cobra fuerza la idea de la evaluación integral.

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Planificación y Proyectos Integrales en la
Evaluación Social de Proyectos
Bettina Horst Abril 2008 www.lyd.org