LAICIDAD, LEGISLACIN Y JUSTICIA

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LAICIDAD, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA

• Marco Antonio Huaco P.

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Lógica histórica del reconocimiento jurídico de
la laicidad

• Pluralismo religioso libertad de conciencia
  Separación
• definitiva Iglesia-Estado LAICIDAD del Estado

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Reconocimiento del principio de laicidad en el
Derecho

• Como principio informador del Derecho
  Eclesiástico del Estado o mejor del Derecho de
  la Religión.
• Como principio del Derecho Constitucional.

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La Laicidad en tanto principio informador

• Principios
• Normas jurídicas más fundamentales y generales
  que enuncian los supremos postulados éticos,
  políticos, o proposiciones de carácter
  técnico-jurídico de un sistema jurídico o de
  algún ámbito de ordenación a él perteneciente
  (rama del derecho, institución, instituto).
• Pueden estar recogidos o no en la legislación,
  pero el que no lo estén no es óbice para su
  existencia y funcionamiento.

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La Laicidad en tanto principio informador

• Funciones prácticas de los Principios
• Informar la estructura del sistema jurídico
  (p.ej. en el caso del principio de
  constitucionalidad, de legalidad).
• Regular el funcionamiento del sistema jurídico
  (p.ej. el principio de primacía de la ley
  especial sobre la general, del primer derecho
  como mejor derecho) e
• Informar el contenido mismo de las normas
  (p.ej., el principio democrático y el principio
  de la libertad personal).

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La Laicidad en tanto principio informador

• Tipos de Principios
• Aquellos de validez universal y general (aunque
  relativamente condicionados por el espacio y
  tiempo en su reconocimiento) tales como la
  libertad, la igualdad, la justicia
• Aquellos principios propios del derecho que
  valen para todos las ramas del Derecho (p.ej., no
  contradicción del legislador)
• Aquellos principios que informan diversos
  aspectos parciales de un sistema jurídico
  determinado, ubicados en un conjunto,
  sub-conjunto, grupo normativo o norma individual
  (p.ej., principios de una rama del Derecho de un
  ordenamiento particular).

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Laicidad como principio informador del Derecho de
la Religión

• PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA RELIGIÓN
• Resumen de las opciones políticas, ideológicas o
  morales que sobre el fenómeno religioso se
  plantea el ordenamiento jurídico a fin de servir
  como horizonte teleológico hacia el cual debe
  orientarse la legislación, la jurisprudencia y la
  doctrina.
• Expresión jurídica que la trayectoria
  ético-política de una nación ha proyectado en
  torno al hecho religioso así como de los ideales
  o aspiraciones hacia los cuales desea tender de
  manera colectiva.
• Los principios informadores nunca podrán ser
  religiosos sino laicos, es decir, no plasman la
  concepción religiosa de las mayorías, sino de la
  regulación pública que se tiene que dar al hecho
  religioso.
• Principio de libertad religiosa, de igualdad, de
  cooperación (y de laicidad?).

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La Laicidad como principio del Derecho
constitucional

• Estado moderno y laicidad
• El surgimiento y posterior desarrollo del Estado
  moderno se produce precisamente a través de la
  separación iglesia-Estado y es su premisa
  esencial. Hierocratismo papal vs. incipiente
  Estado nación.
• Cuius regio eius et religio consagra
  religiones nacionales pero luego se impone
  necesidad de tolerancia religiosa, y más tarde de
  libertad religiosa.
• Regalismo en países católicos (diferenciación
  con unión) iglesias de Estado en países
  protestantes (integración orgánica).
• LA LAICIDAD ES UN PRINCIPIO CONSTITUTIVO DEL
  ESTADO-NACIÓN
• Y DEL ESTADO DE DERECHO.

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Distinciones conceptuales sobre laicidad

• Principios de la laicidad o mas bien
  expresiones indicadoras de laicidad?
• Distinción entre Laicidad y libertad religiosa y
  de conciencia
• Distinción entre Laicidad e Igualdad

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Precisiones terminológicas sobre laicidad

• Laicidad y aconfesionalidad
• Laicidad y neutralidad
• Laicidad y separación Iglesia-Estado
• Concepciones religiosas de laicidad y
  concepciones laicas de laicidad

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Laicidad y aconfesionalidad

• Dependencia terminológica
• Constitución Española (16.9) Ninguna
  confesión tendrá carácter estatal.
• Implicaría que el Estado no reconoce a una
  Iglesia oficial, pero no que necesariamente sea
  Laico.

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Laicidad y neutralidad

• La neutralidad sería el principio general
  aplicado a toda suerte de creencias y
  convicciones, mientras que la laicidad se
  aplicaría a las creencias específicamente
  religiosas.
• La neutralidad sería sinónimo de laicidad.
• La neutralidad sería la mera abstención de
  coacción, contrapuesta a la laicidad positiva.
• Neutralidad ? vaciedad valorativa
• Neutralidad ? indiferencia hacia lo religioso

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Laicidad y separación Iglesia-Estado

• Puede existir separación iglesia-Estado sin
  laicidad (Ej. Estados confesionales no
  teocráticos)
• Puede existir laicidad sin separación
  iglesia-Estado (Ej. Estados laicos con Iglesia
  estatal)

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Laicidades confesionales

• Sana laicidad (Pío XII, 1958) Dualismo
  Iglesia-Estado, régimen de libertad religiosa,
  posible inexistencia de iglesia oficial pero
  religiosidad de valores, normas y políticas
  estatales, diferentes funciones pero comunidad de
  fines.
• Concilio Vaticano II
• Si, consideradas las circunstancias peculiares
  de los pueblos, se da a una comunidad religiosa
  un especial reconocimiento civil en la ordenación
  jurídica de la sociedad, es necesario que a la
  vez se reconozca y respete el derecho a la
  libertad en materia religiosa a todos los
  ciudadanos y comunidades religiosas.
• Confesionalidad con libertad religiosa.

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Laicidades confesionales

• Vaciamiento de contenido distintivo
• Laicidad aconfesionalidad
• Laicidad cooperación
• Laicidad libertad religiosa
• Laicidad laicismo, Estado ateo
• (...) la base doctrinal de la "sana laicidad",
  ... implica que las realidades terrenas
  ciertamente gozan de una autonomía efectiva de la
  esfera eclesiástica, pero no del orden moral
• Benedicto XVI

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Propuesta para una conceptuación jurídica del
principio de Laicidad

• Separación y autonomía orgánicas y funcionales
  entre estructuras religiosas y políticas
  (separación Iglesia-Estado). Diferenciación
  jurídica entre ambas comunidades.
• Fundamentación secular de la legitimidad del
  Estado, de sus fines y valores constitucionales
  (aspecto axiológico del Estado). Valores
  constitucionales.
• Inspiración secular de las normas legales, de la
  actividad jurisdiccional y de las políticas
  públicas (aspecto normativo-positivo y
  administrativo del Estado).
• Imparcialidad valorativa del Estado hacia las
  creencias, convicciones o concepciones que
  constituyen el pluralismo.
• Inconcurrencia del Estado en manifestaciones de
  fe o de convicciones ideológicas al lado de los
  individuos.

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Laicidad en el derecho internacional
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La laicidad en el Derecho internacional de los
derechos humanos

• La laicidad no tiene todavía ningún
  reconocimiento directo a nivel internacional.
• Sí lo tienen sus indicadores libertad
  religiosa, de conciencia, igualdad y no
  discriminación.

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La laicidad en el Derecho internacional de los
Tratados(Caso de los Concordatos Estados-Santa
Sede)

• La institución concordataria de relaciones
  Iglesia-Estado cuestiona directa y
  sustancialmente al principio de laicidad.

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Caso de los Concordatos Estados-Santa Sede

• Fundamentos
• Iglesia como sociedad jurídicamente perfecta.
• Libertas ecclesiae ? libertad religiosa
• Confesionalidad con libertad religiosa.
• Personalidad jurídica de derecho público
  internacional (determina Concordatos).
• Concordatos como expresión del principio de
  cooperación.

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Caso de los Concordatos Estados-Santa Sede

• Contenidos concordatarios usuales
• Autonomía, libertad y personalidad jurídica de la
  Iglesia católica.
• Organización personal y territorial católica.
• Estatuto privilegiado del clero.
• Régimen económico católico.
• Enseñanza religiosa.
• Libertad de culto.
• Acción pastoral católica (con énfasis en
  Vicariatos castrenses).

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Laicidad vs. prácticas concordatarias Argentina
(a)
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Laicidad vs. prácticas concordatarias Argentina
(b)
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Laicidad vs. prácticas concordatarias Colombia
(a)
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Laicidad vs. prácticas concordatarias Colombia
(b)
26
Laicidad vs. prácticas concordatarias Perú (a)
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Laicidad vs. prácticas concordatarias Perú (b)
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Laicidad en los derechos nacionales
comparadosAlgunos aspectos concretos del debate
público
29
Indicadores de Laicidad en los derechos nacionales
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Indicadores de Laicidad en los derechos nacionales
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Relaciones Iglesia-Estado en los derechos
nacionales
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Relaciones Iglesia-Estado en los derechos
nacionales
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Indicadores jurídicos de Laicidad

• Laicidad de la legislación / Laicidad de las
  políticas públicas
• Laicidad de sectores de la legislación /
  Laicidad de otros sectores de la legislación.
• Laicidad de ciertas políticas públicas vs.
  confesionalidad de otras políticas públicas.

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Conclusiones

• La laicidad viene reconocida legalmente a través
  de sus manifestaciones consecuentes la igualdad,
  la libertad religiosa, la libertad de conciencia.
• No existen expresiones normativas que reconozcan
  la necesaria autonomía entre lo político y lo
  religioso en el derecho internacional.
• En dicho campo, mas bien campean los
  instrumentos concordatarios que contradicen
  abiertamente el principio de laicidad.
• En los ordenamientos jurídicos nacionales las
  situaciones variarán en función de cada
  circunstancia histórica-concreta.
• Mayoritariamente en Iberoamérica, las
  legislaciones nacionales no incorporan el término
  Estado laico o laicidad sino meramente
  aproximaciones conceptuales.
• Lo anterior no significa sin embargo que dicho
  principio no exista jurídicamente ni que no esté
  reconocido implícitamente, dentro de otros
  principios generales o informadores del Derecho.

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Conclusiones

• Los Estados nacionales se manifiestan
  contradictorios en su actitud hacia la laicidad.
  (p.ej. la política religiosa no es
  necesariamente coherente con la política
  educativa o de salud).
• Los Estados nacionales prefieren avanzar en la
  laicización de políticas públicas de interés
  general pero mantener inalterables los esquemas
  discriminatorios de sus relaciones con la Santa
  Sede.
• Los Estados nacionales toleran una cierta
  semi-confesionalidad formal o simbólica al mismo
  tiempo que promueven o aceptan una laicización
  sustancial o práctica.
• Los indicadores jurídicos de laicidad son
  importantes como uno entre varios indicadores
  para analizar el tipo y grado de laicidad de un
  determinado Estado.

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LAICIDAD, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA

• Marco Antonio Huaco P.