Royalty a la Minera: Efectos econmicos de su aplicacin y anlisis constitucional

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Royalty a la Minería Efectos económicos de su
aplicación y análisis constitucional

• Axel Buchheister
• Ana Luisa Covarrubias
• Tomás Flores

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Temas a tratar

• Tributación Minera
• Características del Negocio
• Situación de Codelco
• Efecto del cambio en las reglas del juego
• Situación Internacional
• Minerales Recursos no renovables
• Aumento de producción de cobre
• Efectos de un royalty
• Constitucionalidad del Royalty

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Características del Negocio

• Requerimientos de alta inversión inicial y gastos
  de puesta en marcha
• La depreciación acelerada permite imputar a
  gastos la depreciación de la inversión en un
  tercio del tiempo normal.
• Ello hace que las empresas puedan tener pérdidas
  tributarias y flujos de caja positivos
• Gran parte de la inversión se hizo en la década
  pasada, por lo que aún no termina de depreciarse
• A futuro, la minería privada pagará entre US 600
  millones y US 1.000 millones dependiendo del
  precio del cobre.

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Minería Privada Proyección de Pago anual de
Impuestos (MMUS)
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Situación de Codelco
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Estructura de Costos Codelco (Cent. US/lb)
Costos
Chuqui
Teniente
Andina
Salvador
R.Tomic
Producción
7
División El Salvador Resultados antes de
Impuestos (MUS)
8
Inversión y Depreciación en Codelco
9
Impuesto a la Renta pagado por Codelco (MMUS)
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Resultados de Codelco en Empresas Relacionadas (M
US)
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Efectos del cambio en las reglas del juego
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Fuente Fraser Institute
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Tasa Interna de Retorno y Tasa Efectiva de
Impuestos
83,9
16
90
80
14
62,4
62,9
70
12
57,8
54,4
60
50,2
49,9
48,6
10
47,8
46,1
45,3
45
42,8
43,1
50
41,7
39,8
40
TIR ()
37,1
Tasa impositiva ()
36,6
8
40
6
30
4
20
2
10
0
0
Chile
China
Ghana
Polonia
Bolivia
Filipinas
Tanzania
Indonesia
Argentina
Groenladia
Zimbabwe
Kazakstan
Uzbekistan
Burkina Faso
Costa de Marfil
Tasa de Impuestos Efectiva
Rentabilidad
Fuente James Otto Mining Taxation in Developing
Countries, Nov., 2000
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La aplicación de un Royalty reduce las reservas
de minerales

• Las reservas son la cantidad de mineral
  económicamente factible de explotar en un
  determinado momento del tiempo
• Las reservas dependen de
• Precio del cobre
• Avances tecnológicos
• Precio de los sustitutos
• Costos de exploración y explotación

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Recursos no renovables
Mineral 1950 1990 Dif
() ______________________________________________
_ Bauxita 1.400 21.500 1.436 Cromo 70
420 500 Cobre 100 350
250 Hierro 19.000 145.000 663 Manganeso 500
980 96 Níquel 17 59
247 Petróleo, GNP 30 250 733 Estaño 6
4,2 -30 Zinc 70 145 107
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Reservas de Oro y Cobre en Chile (1985 2000)
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El aumento de la producción ha sido beneficioso
para Chile
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Aumento de la Producción de Cobre

• Por cada 10 de aumento de la producción chilena
  de cobre, el precio disminuye en un 3 (P.
  Meller, 2003)
• El aumento de la producción de cobre nacional ha
  sido un reflejo de las ventajas competitivas de
  nuestro país en la producción de cobre
• En los últimos años se ha afectado la demanda,
  debido a la crisis mundial.
• La disminución de la producción de cobre
  disminuye los ingresos totales del país, que son
  captados por productores menos eficientes.

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La aplicación de un royalty disminuye la
rentabilidad de los proyectos y desincentiva la
exploración y explotación minera.Postergar la
extracción de nuestros recursos minerales es
condenar a la pobreza a las generaciones actuales
y futuras
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Análisis Constitucional

• La aplicación de un royalty a la minería vulnera
  la constitución
• Infringe el principio de igualdad ante la ley
• Los tributos y cargas públicas se deben aplicar
  por igual a todos los que están en una misma
  situación.
• Las mineras no pagan impuestos
• Las empresas mineras están sujetas a las mismas
  normas y fiscalización que las demás empresas.

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Conclusión El nivel de incumplimiento
tributario que exhiben las mineras no puede ser
distinto a las empresas de los demás
sectoresAplicar un royalty a las mineras y no a
las demás empresas es tratar en forma desigual a
quienes están en la misma situación
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Análisis Constitucional

• Constituye una discriminación arbitraria en el
  trato económico del Estado
• La Constitución permite que se otorguen tratos
  diferenciados siempre que ello no sea arbitrario.
• El Tribunal Constitucional establece que son
  arbitrarias las diferencias irracionales,
  producto del capricho o contrarias al bien común.

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Análisis Constitucional

• Las mineras explotan un recurso que es propiedad
  del Estado
• La explotación de los recursos minerales está
  autorizada por la propia Constitución, para lo
  cual otorga derechos (concesiones), amparadas por
  el dominio, con el fin de incentivar el
  descubrimiento de los yacimientos y generación de
  riqueza.
• La peculiaridad derivada de la superposición de
  derechos motivó el establecimiento de la
  obligación de amparo (patentes)

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Conclusión No existe una razón fundada para
establecer un trato especial a la minería. Aunque
la superposición derechos (Estado/mineros) lo
fuera, la Constitución ha regulado su efecto
preciso (patente). Consagrar otro tributo por la
misma causa, es arbitrario.
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Análisis Constitucional

• Infringe el estatuto constitucional de la
  minería.
• La Constitución ha establecido la existencia de
  la obligación de amparo (patente).
• No se puede establecer un mecanismo distinto o
  adicional, porque implica contrariar la voluntad
  del constituyente sobre el régimen aplicable a la
  minería.