La proteccin de la dependencia en el Estado autonmico

1
La protección de la dependencia en el Estado
autonómico
2
CONTEXTO JURÍDICO-POLÍTICO Y SOCIAL

• Consolidación del sistema democrático? 2
  acontecimientos
• Reorganización de estructura territorial
• Desarrollo del modelo de protección social

3

• Reorganización de estructura territorial
• Cambia fisonomía territorial (Constitución 78)
• Estado de las Autonomías?principio dispositivo
  hoy vigente
• Proceso de cambio (reformas estatutarias)

4

• Desarrollo del modelo de protección social
• Desarrollo ajeno a proceso de reorganización
  territorial? política social del Estado
• Explicación
• Gasto social 75 (14)?impulso necesario
• Necesario refuerzo de cohesión social ante
  desequilibrio? Estado vertebrador

5

• 2006 situación distinta
• Aumento de gasto público de CA (servicios
  públicos)
• Constitución reconoce autonomía política y
  financiera
• ? facilitan descentralización en PS
• Presión creciente
• Mayor intervención CCAA // Reformas estatutarias

6

• Retos
• Necesario ajuste del modelo de PS al marco
  constitucional
• Mejora del nivel de cobertura (dependencia)

7
COMPONENTES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

• Protección social pública
• Asistencia sanitaria
• Seguridad Social
• Nivel contributivo (profesional)
• Financiado por cotizaciones sociales (empresarios
  y trabajadores)
• Exige cotización previa
• Nivel no contributivo (asistencial)
• Financiado por el Estado (impuestos generales)
• Exige ausencia de rentas
• Asistencia social / Servicios sociales ?acción
  social asistencial

8

• Protección social privada
• Asistencia sanitaria privada
• Seguridad Social complementaria
• Beneficencia de instituciones privadas

9
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

• Principios rectores
• 41 Seguridad Social (asistencia social)?
  protección ante situaciones de necesidad
• 43 Protección de la salud
• 49 Protección de personas con discapacidad
• 50 Protección de vejez (suficiencia económica y
  servicios sociales)

10

• Distribución de competencias
• Sanidad
• Estado bases y coordinación general
• CCAA desarrollo y ejecución
• Seguridad Social
• Estado legislación básica y régimen económico
• CCAA legislación no básica y ejecución
• Asistencia Social? CCAA

11
DESARROLLO CONSTITUCIONAL

• Sanidad?atención sanitaria
• Competencia CCAA con respeto de bases y
  coordinación general del Estado (L. 16/03)

12

• Seguridad Social?prestaciones económicas ante
  situaciones de necesidad
• Actor principal? Estado
• Niveles contributivo y no contributivo
• Riesgos protegidos

13

• Asistencia Social?atención de situaciones de
  necesidad por CCAA
• Rasgos típicos
• No contributividad Ausencia de rentas
• Problema?coincidencia con SS no contributiva

14

• Otros rasgos (TC)
• Discrecionalidad
• Ámbito subjetivo distinto a SS
• Técnicas formales distintas a SS
• Carácter extraordinario
• Elemento clave?falta o insuficiencia de cobertura
  por la SS

15

• Ante insuficiente protección de SS, las
  situaciones de dependencia son hoy atendidas por
  CCAA (y entidades locales)?leyes de servicios
  sociales
• Ley 11/03, Servicios Sociales de la CAM
• Ley 6/03, Dependencia de Cantabria
• Ley 1/03, Servicios Sociales de Asturias
• Ley 5/03, Servicios Sociales de Castilla y León

16

• Contenido de estas leyes? mayor restricción que
  Anteproyecto
• Definición de dependiente
• Sólo discapacitados y ancianos (Can)
• Sólo dependencias más graves o severas (CAM)
• Determinación de cuidador
• Delimitación de incapacidad
• Financiación
• Apoyo a la familia

17

• Problemas
• Incidencia escasa de esta acción protectora
• 3 de cada 100 mayores reciben atención
  domiciliaria
• 2 de cada 100 mayores reciben teleasistencia
• 04 de cada 100 tienen acceso a centros de día
• 24 de residencias son públicas (accede menos del
  5 por 100 de la población mayor)
• Desigualdades entre CCAA

18

• Hoy AS se atiende desde CCAA
• puede el Estado convertir materia de AS en SS?
• puede el Estado asumir la regulación de una
  materia de AS?

19
DEPENDENCIA

• Nuevo riesgo social? estado de necesidad derivado
  de vejez/discapacidad (enfermedad)
• Responsable de atención en Estado autonómico??
  título competencial?
• No reconducible (149.3)?CCAA
• AS?CCAA
• SS? (principalmente) Estado
• Garantía de igualdad (149.1.1)? Estado

20

• Hasta 2006?actuación AS (CCAA)
• Solución insatisfactoria?Insuficiencia y
  desigualdad territorial
• Ley persigue 2 objetivos
• Atribuir al Estado un papel principal como
  garante de igualdad (y solidaridad)
• Implicar al resto de Administraciones
• Asunción lógica federal (subsidiariedad)
• Motivaciones financieras (?)

21

• Como materia (hoy) de AS, 2 vías para su
  consecución
• Incorporación a la SS (149.1.17, Estado
  principal)
• Reflejo de superioridad político-jurídica de SS
• Dos ubicaciones posibles
• Prestaciones del nivel contributivo
• Prestaciones del nivel no contributivo
• 149.1.1?regulación de condiciones básicas que
  garanticen igualdad
• Arts. 1.1, 9.2 y 139.1
• STC 13/92 admisión de actuación estatal (puntual)

22

• SS? descartada
• Justificación?
• protección del sistema de pensiones
• Repartir carga financiera (no sólo estatal)
• Revela concepción centralista de SS

23

• Ley opta por 149.1.1
• Antecedentes
• Ley 51/03, 2 dic, igualdad de oportunidades, no
  discriminación y accesibilidad universal de las
  personas con discapacidad
• Ley 40/03, 18 nov, de Protección a las Familias
  Numerosas

24

• Falta de justificación?
• No debe olvidarse el reconocimiento del principio
  de autonomía política (art. 2)
• Elemento modulador?No uniformidad sino
  homogeneidad
• Tc 61/97, 228/03 no ampara diseño completo y
  acabado
• Regulación de condiciones básicas no es sinónimo
  de legislación básica? igualdad en las posiciones
  jurídicas fundamentales (TC 188/01)
• 149.1.1 Igualdad?principio compensador de
  autonomía política territorial
• Función interpretativa de atribuciones
  competenciales
• Puede servir para condicionar el ejercicio por
  las CCAA de sus competencias

25

• Conflicto asegurado
• Ilustración? art. 166 Estatuto Cataluña
• Competencia exclusiva de la Generalitat sobre la
  regulación y ordenación de servicios sociales/