POLTICA COMERCIAL E IMPLEMENTACIN DE TLCs

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POLÍTICA COMERCIAL E IMPLEMENTACIÓN DE TLCs
Gobierno de Chile Ministerio de Relaciones
Exteriores

• Alicia Frohmann
• afrohma_at_direcon.cl

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PRESENTACIÓN

• Política comercial de Chile
• La negociación del TLC Chile-EEUU
• Implementación del TLC
• Impacto del TLC luego de 1 año

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO

• La estrategia chilena de desarrollo está basada
  en una economía abierta
• Buenos resultados en crecimiento y equidad
• Consenso de los principales actores sociales y
  políticos

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IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR

• El intercambio comercial de bienes equivale a
  casi el 60 del PIB. Si a esto le agregamos el
  intercambio de servicios esta cifra asciende a
  casi 75
• El comercio exterior es fundamental para el
  desarrollo económico y social de Chile
• Estrategia de regionalismo abierto
• Apertura unilateral arancel bajo, parejo
• Multilateral OMC ALCA
• Bi o plurilateral acuerdos de libre comercio

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ACUERDOS COMERCIALES CON TODOS LOS SOCIOS
PRINCIPALES

• Primero negociaciones con América Latina
• Acuerdos de Complementación Económica (ACE)
• Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia
• Mercosur
• Luego negociaciones Norte-Sur
• Tratados de Libre Comercio (TLC)
• Canadá, México, Centroamérica, Unión Europea,
  EEUU, Corea del Sur, EFTA
• Negociaciones en curso o futuras OMC, ALCA, P 3
  (Nueva Zelanda y Singapur), China, India, Perú,
  Ecuador, Turquía, Japón, Bolivia

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TLCs REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD EXTERNA

• Certificación en escenario económico
  internacional turbulento
• Fijar reglas de juego
• Institucionalidad para resolver conflictos
• Abrir mercados y preferencias con el conjunto de
  principales socios
• Diversificar exportaciones y disminuir
  dependencia de precio de commodities

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IMPACTO COMERCIAL DE TLCs

• Creación de comercio 14 acuerdos, 47 países,
  1.200 mill. de habitantes
• Acuerdos UE y EEUU reducen desviación de comercio
• En 2004, luego de implementación de principales
  TLCs, las exportaciones superaron los US32.000
  millones, con un crecimiento de 52 Importaciones
  alcanzaron US 22.956 millones, con un incremento
  de 27,3
• Resultados excelentes, aún considerando el efecto
  por el incremento del precio del cobre
• Caen costos de bienes intermedios y de capital
• Mayores oportunidades PYMEX

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ACUERDOS COMERCIALES Y DESARROLLO

• Los acuerdos comerciales son sólo un instrumento
  para fomentar el desarrollo
• Ofrecen oportunidades y ventajas competitivas que
  debemos saber aprovechar
• Este es el principal objetivo del proceso de
  implementación del TLC

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TLC CHILE-EEUU ES FUNDAMENTAL EN LA ESTRATECIA
COMERCIAL

• Acceso estable a la economía más grande del mundo
• 87 del comercio libre de aranceles
  inmediatamente
• En 12 años, ingreso libre sin aranceles ni cuotas
• Consolidación del SGP
• Eliminación del escalonamiento arancelario y
  diversificación exportadora
• Oportunidades para nuevos sectores, rubros y
  empresas
• Reglas bilaterales claras y permanentes en
  bienes, servicios e inversiones
• Certidumbre jurídica
• Internacionalización se acentúa
• Presencia en grandes ligas y alianzas de largo
  plazo

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IMPLEMENTACIÓN DE TLCs

• Elementos facilitadores
• Gobernabilidad política y económica
• Economía abierta
• Institucionalidad económica fuerte
• Reglas internas estables y previsibles
• TLCs previos
• Negociación con EEUU básicamente consolidó normas
  existentes
• Consenso público sobre política comercial y TLCs

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IMPLEMENTACIÓN LEGAL

• Ratificación del Tratado
• Comisiones especiales en Cámara y Senado (27
  sesiones)
• Ejecutivo, parlamentarios e invitados especiales
• Debate en sala
• Aprobación por alto margen
• Ley de implementación

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IMPLEMENTACIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA

• Implementación es política pública transversal
• Desafíos de articulación y coordinación
• Nuevas políticas públicas (leyes, normas,
  reglamentos) deben ser compatibles con
  compromisos TLC
• Obligación de transparencia
• Necesidad de capacitar al sector público

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CÓMO ORGANIZAR LA IMPLEMENTACIÓN

• Coordinación central de trabajo interministerial
  en DIRECON
• Puntos de contactos centrales
• Puntos de contacto en otras agencias
• Creación de Comités del TLC
• Creación de grupos de trabajo interministeriales
• Comunicación centralizada
• Flujos de información pública

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NECESIDADES DE COORDINACIÓN

• Definición de competencias para toma de
  decisiones
• Circulación de información entre los servicios
• Consulta entre los servicios
• Prevención de políticas contradictorias
• Consenso entre servicios para desarrollar una
  política
• Mecanismo central de arbitraje (ministros,
  Presidente) para evitar políticas contradictorias
• Acuerdo sobre límites a acciones respectivas
• Establecimiento prioridades comunes
• Estrategia unificada

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TRANSPARENCIA

• Gran desafío. Concepto distinto de
  funcionamiento del Estado
• Necesidad de relevar compromisos de transparencia
  contenidos en TLC.
• Definición interna de criterios sobre
  transparencia
• Matriz
• Procedimiento actual
• Quién es responsable?
• Plazo de implementación
• Control de cumplimiento de compromisos de
  transparencia

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ADMINISTRACIÓN DEL TLC

• Coordinación permanente con la contraparte
• Insistir en el cumplimiento de la
  institucionalidad del TLC
• Comisión de Libre Comercio, Comités y Subcomités,
  Consejos
• Lista de panelistas
• Problemas del comercio bilateral deben abordarse
  dentro de la institucionalidad del TLC

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COORDINACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

• Herramienta imprescindible para implementación
  TLC
• Organización interna del sector privado
• www.manualtlc.cl , www.aranceles.cl
• Aprovechamiento de oportunidades
• Detección de trabas al comercio
• Diálogo permanente con distintos sectores
• Empresarios
• Trabajadores
• Colegios profesionales

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EXCELENTE RESULTADO CON TLC COMERCIO CON
EEUU CRECE 31 EN 2004

• Exportaciones US 4.834 millones,30,5
• Importaciones US 3.402 millones, 32
• Balanza comercial favorable a Chile
• Muchas empresas (2135) exportan muchos productos
  (2088)
• _____________________
• Comercio de servicios US2.000 millones (2002,
  posible subestimación)

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Exportaciones crecen, importaciones recuperan
participación en el mercado
Evolución de las Exportaciones e Importaciones
con EE.UU.
años 1992 - 2004
4 750
4 500
4 250
4 000
3 750
3 500
millones de dólares
3 250
3 000
2 750
2 500
2 250
2 000
1 750
1 500
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
años
Exportaciones
Importaciones
Fuente Elaboración Direcon con información de
Aduanas
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DIVERSIFICACIÓN DE EXPORTACIONES A EEUU 2004
57 son productos industriales Principal impulso
crecimiento exportaciones,24,5
1991 2004

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NUEVOS PRODUCTOS Y LINEAS DE NEGOCIOS

• Productos industriales propano y butano
• Productos agroindustrialesbulbos de lilium y
  tomates en conserva
• Maquinarias autopropulsadas, excavadoras y
  camiones para la minería
• Productos de la madera
• Productos textiles hilados de lana peinada
• Compras del sector público
• Creciente utilización de cuotas de productos
  sensibles (lácteos, textiles, manufacturas)
• Carnes (aves, carnes rojas) avanzan en proceso de
  aprobación sanitaria

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MUCHAS PYMES EXPORTAN A EEUU
Fuente Elaboración Direcon con información de
Aduanas
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MAYOR COMPETITIVIDAD POR ESTÁNDARES ALTOS

• Chile ya no puede competir por costos bajos
• Preferencias arancelarias se erosionarán en pocos
  años más
• Plus de competitividad será crecientemente
• Altos estándares sanitarios y fitosanitarios
• Certificación y trazabilidad
• Normas técnicas apropiadas
• Respeto de los derechos de propiedad intelectual
• Cumplimiento normas laborales y ambientales
• TLCs empujan a Chile en esa dirección

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LOS DESAFÍOS INTERNOS

• Switch mental desde mercado preferencial de 15
  millones a 1200 millones de consumidores
• Rezagos en infraestructura, educación,
  capacitación, PYMES
• Institucionalidad pública para siglo XXI
• Adecuación de instrumentos de fomento productivo
  y promoción de exportaciones
• Coordinación público-privada para aprovechamiento
  oportunidades TLCs
• Involucrar toda la comunidad para un desarrollo
  económico y social integral
• Mejorar distribución de beneficios de integración
  económica