Informe anual sobre el estado, avances y obst

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JUNTA DIRECTIVA 2005-2006

• Informe anual sobre el estado, avances y
  obstáculos de los procesos de descentralización y
  fortalecimiento municipal en Guatemala.

Febrero de 2005
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El Régimen Municipal Marco jurídico, político y
administrativo
El marco jurídico, político y administrativo del
régimen municipal guatemalteco, se basa en la
Constitución Política de la República, el Código
Municipal y, aproximadamente cien leyes generales
y específicas que tienen que ver con temas como
legislación de carácter general relacionadas con
el Organismo Ejecutivo y modernización del
Estado
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El Régimen MunicipalMarco jurídico, político y
administrativo

• Control de legalidad de las resoluciones de la
  Administración Municipal Materia Laboral
  materia ambiental, sanitaria y salud
  Ordenamiento Territorial y desarrollo urbano
  Educación e interculturalidad Legislación fiscal
  y transferencias gubernamentales Administración
  financiera municipal y Control y fiscalización.
  Debe contemplarse también los compromisos del
  Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

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Reformas o cambios en la división política y
administrativa del país

• A la fecha no se han creado nuevos municipios,
  por lo que no ha cambiado la división limítrofe.
• No obstante, se encuentra en proceso la fundación
  de un nuevo municipio en el Departamento de
  Huehuetenango. Cantinil a desmembrarse del
  municipio de Chiantla.

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Reforma de Leyes y/o Códigos Municipales

• La última reforma al Código Municipal fue hecha
  en el 2002, sin embargo debe notarse que por la
  magnitud de su reforma, aún no se han logrado
  concluir aspectos importantes en las áreas
  técnicas, administrativas y financieras, que
  necesitarán de un fuerte acompañamiento y apoyo
  de ANAM, tal el caso de las Oficinas Municipales
  de Planificación (OMPs), la Adminstración
  Finaciera Integrada Municipal (AFIM), la
  auditoría interna, la creación de policías
  municipales, entre otras.

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Cambios en el ejecutivo o legislativo y su
incidencia para el régimen municipal

• En el período contemplado, en el Congreso de la
  República no ha habido cambio, salvo que se
  encuentra para su discusión el nuevo Código
  Tributario Municipal.
• A nivel del ejecutivo, se ha creado la
  Coordinación Departamental de Fondos Sociales
  CDFS- que pretende, siguiendo las políticas de
  Gabinete Social, fortalecer la articulación con
  la planificación municipal y departamental, a
  través del funcionamiento del Sistema de Consejos
  de Desarrollo Urbano y Rural.

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Democracia local y Participación Ciudadana

• Participación Política de comités cívicos
  electorales
• En la actualidad hay 28 comités cívicos que
  ejercen Gobiernos Municipales.
• La estrategia de su participación se vincula casi
  con exclusividad al período electoral.
• Siendo el 8 del total de gobiernos municipales
  su incidencia a nivel del país es baja, aunque de
  hacer un buen gobierno podrían incidir en
  procesos de organización en otros municipios.

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Democracia local y Participación Ciudadana

• Mecanismos de participación ciudadana
• La reforma a la Ley Electoral y de Partidos
  Políticos se encuentra estancada en el Congreso
• La mayor parte de municipios han organizado los
  Consejos Comunitarios y elaborado los reglamentos
  de funcionamiento del Consejo Municipal de
  Desarrollo, aunque aún hace falta hacer
  compatible su funcionamiento con los plazos de
  presentación de las demandas hacia el Sistema de
  Consejos a efecto de ser incluidos en el
  presupuesto, lo que está ocasionado problemas en
  cuanto a las expectativas abiertas en las
  comunidades.

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Democracia local y Participación Ciudadana

• Representatividad Política de los Consejos
  Municipales
• Cerca del 92 de los partidos políticos ejercen
  el Ejecutivo del gobierno municipal, y el 100 de
  los mismos tienen representación en los Concejos.
• ANAM no cuenta por el momento con datos concretos
  que pudieran servir de comparativos sobre el peso
  específico de los comités cívicos electorales, al
  igual con los partidos políticos.

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Democracia local y Participación Ciudadana

• Estructuras para la participación ciudadana
• Como se señaló, la mayor parte de municipios
  cuenta con Consejos de Desarrollo Comunitario,
  aunque existe una riqueza organizativa en los
  municipios, incluso a nivel de los municipios no
  se cuenta con información fidedigna, ANAM tampoco
  la posee.

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Democracia local y Participación Ciudadana

• Espacios de participación con equidad
• Existe en algunas de las municipalidades Oficinas
  Municipales de la Mujer, como entes encargados de
  la relación con la organización de género y la
  atención de sus demandas.
• Los Consejos Municipales de Desarrollo cuentan
  con representación de organizaciones de mujeres
• En el tema de jóvenes y ancianos, no existen
  datos disponibles.

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Retos para el año 2005

• Lograr que más personas participen en procesos de
  planificación participativa, auditoria social, y
  que también asuman gradualmente las
  responsabilidades que implican el ejercicio de
  una ciudadanía responsable, conciente de que se
  tiene derechos pero también existen
  responsabilidades que cumplir.

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GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

• Las comisiones de trabajo están contempladas como
  obligatorias en el Código Municipal.
• Buena parte de las municipalidades han adquirido
  soporte técnico en computación para el desarrollo
  de la administración.
• Son pocas las municipalidades que cuentan con
  manuales y reglamentos internos.

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Retos para el año 2005

• Capacitación al personal municipal en las áreas
  críticas de reforma del Código Municipal, a
  efecto de que conjuntamente con los alcaldes y
  corporaciones, dinamicen los procesos.
• Trabajar porque escalonadamente las comisiones de
  trabajo contempladas en el Código Municipal,
  tengan una funcionalidad y capacidad para la
  gestión de la política pública municipal.

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Balance en el tema finanzas municipales
Avances

• El monto del dinero transferido por el gobierno
  central se incrementa cada año producto
  fundamentalmente del aporte del IVAPAZ ( 1,5 ).
• Se dispone de una propuesta de CTM consensuada
  entre los alcaldes y elevada al Organismo
  Legislativo.
• Manual de Administración Financiera Municipal
  MAFIM- orienta a tesoreros en el tema.
• Implementación de sistemas automatizados SIAFITO
• La visión municipalista del nuevo Gobierno del
  Presidente Óscar Berger.

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Balance en el tema finanzas municipales
Obstáculos

• Poca cultura tributaria local, alta dependencia.
• Rigidez en los recursos transferidos, alta
  condicionalidad.
• Demasiada libertad aun que propicia un
  endeudamiento desordenado e irresponsable.
• En municipios pequeños el perfil de oficiales de
  tesorería para la implementación de sistemas
  modernos.

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Retos para el año 2005

1. Cabildeo oportuno para lograr que el Congreso de
   la República apruebe la propuesta de Código
   Tributario Municipal que ingreso como iniciativa
   de Ley en el 2,003.
2. Iniciar con el tiempo adecuado la implementación
   de las Administración Financiera Integrada
   Municipal (AFIMs) en los municipios del país,
   para finalizarlo en año 2,006, como lo estipula
   la ley.

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Balance en el tema planificación municipal

• No existe un sistema que permita Integrar a la
  planificación municipal, las distintas opciones
  de fuentes de recursos y no únicamente la de la
  Coordinación Nacional de Fondos Sociales (CNFS).
• Las Oficinas Municipales de Planificación (OMPs)
  aunque existen en varios municipios no están lo
  suficientemente capacitadas.

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Retos para el año 2005

• Respetar el Sistema de Planificación
  Participativa derivado del funcionamiento del
  Sistema de Consejos de Desarrollo, en donde se
  respete la base comunitaria y municipal del
  mismo.
• Capacitar técnicamente a las Las Oficinas
  Municipales de Planificación (OMPs) 
• Aprovechar el planteamiento municipalista del
  nuevo gobierno.

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Retos para el año 2005

• AVANCES
• El marco legal vigente y algunos casos exitosos
  locales.

• OBSTÁCULOS
• La ausencia de diagnósticos que permitan
  identificar las potencialidades locales y un
  clima favorable de negocios adecuada para el
  fortalecimiento del desarrollo rural y local.

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Desarrollo económico local

• Son muy pocas las municipalidades que trabajan el
  tema del desarrollo económico local, salvo cuando
  existen recursos turísticos.
• No existe un diagnóstico y evaluación sobre el
  tema en los municipios, de manera que puedan
  rescatarse buenas experiencias a ese respecto.

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Retos para el año 2005

• Fortalecer los equipos técnicos de ANAM para
  desarrollar la investigación de campo respecto a
  las acciones de desarrollo económico local
  impulsadas por los gobiernos municipales.  
• Negociar con la cooperación internacional la
  priorización del desarrollo económico local, tema
  urgente a ser apoyado.

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Participación ciudadana

• AVANCES
• Los amplios espacios de participación ciudadana
  que las nuevas leyes dejaron para ser utilizados
  por la sociedad civil.

• OBSTÁCULOS
• La apatía de la mayoría de la población a ser
  participativos y ser el contrapeso democrático de
  las autoridades políticas tanto locales como
  nacionales.

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Estrategias y Políticas para la descentralización

• El gobierno de la República ha establecido la
  Política Nacional de Descentralización, aunque no
  se han iniciado su puesta en práctica, en sus
  distintas modalidades política, económica,
  fiscal y administrativa.

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Retos para el año 2005

• Crear una alianza estratégica de todos los
  gobiernos municipales a través de la ANAM y de
  la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y
  Autoridades Indígenas (AGAAI), a efecto de
  empezar a identificar las capacidades de cada una
  de ellas para la delegación de competencias.
• Proponerle a la Secretaría de Coordinación
  Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), la
  sistematización y evaluación de las competencias
  a ser descentralizadas en los 8 sectores a ser
  descentralizados.

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Consideraciones finales

• Nuestro proceso está en constante construcción.
• Hemos compartido parte de nuestra experiencia en
  cuanto al fortalecimiento del Poder Local.
• La participación ciudadana se encuentra en
  crecimiento, tanto como se está reforzando el
  tejido social que quedara tan mermado y
  destruido, después del doloroso conflicto armado
  interno que nos tocara vivir y que afectó a las
  mayorías de la población rural (indígenas y
  campesinos).

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Lic. Rolando Orellana Najarro Secretario
Ejecutivo ANAM