Estado de Situacin de la Cadena Productiva de la Quinua

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Experiencia de Bolivia en el Desarrollo de
Clusters Programa Andino de Competitividad
Celia Cornejo Cali, junio de 2003

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Contenido de la presentación

• Los Estudios de Monitor
• El Proyecto de Agrotecnología del PAC
• El Sistema Boliviano de Productividad y
  Competitividad
• Los Acuerdos Bolivianos de Competitividad
• Conclusiones

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Los Estudios de Monitor Construyendo las
Ventajas Competitivas de Bolivia

• Realizado en 3 fases (1994-1996).
• Estudios de clusters en turismo, pequeña y
  mediana empresa, industrias de soya, forestal,
  confecciones y flores.
• Contenido de los estudios visión general, teoría
  de la competitividad, análisis del ambiente
  competitivo, estratégia de desarrollo,
  conclusiones, contactos.

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Definición de Cadena Productiva y Cluster

• Conjunto de agentes y actividades económicas, en
  un sitio geográfico determinado, que intervienen
  en un proceso productivo desde la provisión de
  insumos y materias primas su transformación y
  producción de bienes intermedios y finales, y su
  comercialización en los mercados internos y
  externos, incluyendo proveedores de servicios,
  sector público, gremios relacionados,
  instituciones de asistencia técnica y organismos
  de financiamiento.

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Servicios de Apoyo
Provedores de Insumos
Propiedad Agrícola
Agroin-dustria
Comercio (Mayor)
Comercio (Minorista)
Consu- midor Final
Sistema Productivo
Nuevos Mercados
Instituciones de Apoyo
Cadena de Valor
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Análisis del Clima de Negocios
Estrategia, Estructura y Rivalidad Empresarial
Gobierno
Condición de los factores de Producción
Condiciones de la Demanda
Industrias Relacionadas y de Apoyo
Azar
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Programa Andino de Competitividad Área de
Desarrollo de Clusters

• PAC I Proyecto de Agrotecnología
• Objetivo
• Mejorar la competitividad del Sector
  Agropecuario de los países andinos, a través del
  fortalecimiento de clusters, y fomentando la
  investigación y transferencia de tecnología
  agroindustrial.

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Proyecto de Agrotecnología del PAC
Quinua y Soya Clusters Vinos, Maderas,
Cueros, Textiles Investigación y
Transferencia de Tecnología
Reporte Final de Bolivia
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Clusters apoyados por CAF Venezuela Creación
de Software Colombia Electrica y
electrónica Ecuador Agrotecnologia Perú
Camelidos Algodón Uvas de Mesa Bolivia
Soya y Derivados Quinua Uvas, Vinos
y Singanis Madera y Manufacturas
Cueros y Manufacturas Textiles y
Confecciones
Ejemplo de Clusters Venezuela
Petroquimica Colombia Café Cofecciones
Flores Ecuador Flores Banano
Camarones Perú Pesca y Harina
Confecciones Calzados Bolivia Confecciones Vi
nos de altura Oleaginosas
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Proyecto de Agrotecnología Metodología
Comité Consultivo Caracterización de
Sector Cluster (Identificación y Mapeo)
Informe Diagnóstico Competitivo Final de
Talleres de Trabajo Bolivia Invest. y transf.
Encuesta de Tecnología Taller de Trabajo
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Cluster de la QUINUA
Instituciones de Apoyo
Servicios de Apoyo
Producción de QUINUA
Agroquímicos Fertilizantes
MAGDR
Insumos
MCE
Equipos y Maquinaria
Acopiadores
MDE
Investigación
MDSP
Diseño y Producción de Empaque
Sector Financiero
Acopiadores Selección, Limpieza y Pre Empaque y
Empaque
AgenciasInternal.
Transporte
Equipos y Maquinaria
Certificación de Calidad
ONGs
Bolsas de Exportación
Alimento Transformado
Alimento Crudo
Asistencia Técnica
Empresa Importadora
Promoción de Exportaciones
Mercado Doméstico
Mercado Internacional
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Logros del trabajo realizado

• Haber reunido a un número representativo de los
  actores del cluster .
• Comprensión de temas básico relacionados a la
  competitividad.
• Mayor convencimiento de que la investigación y
  transferencia de tecnología son importantes para
  lograr productos más sofisticados.
• Haber conformado comités consultivos para que
  los propios actores den continuidad al trabajo.
• Haber generado acción.

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Observaciones y Recomendaciones

• Es escencial que los actores se involucren en
  el proceso.
• La participación financiera del cluster es
  importante.
• No se debe reinventar la rueda.
• Se debe disminuir el énfasis que se le da al
  diamante.
• Los talleres deben buscar apropiación del
  trabajo y se les debe hacer seguimiento.
• Los consultores deben conocer el cluster y el
  medio.
• Los objetivos deben ser claros y contar con la
  aprobación de los actores.
• No se debe pretender crear el cluster.

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Observaciones y Recomendaciones (continuación)

• Los actores deben comprender importancia de la
  cooperación.
• Los objetivos del trabajo deben ser claros, y
  contar con la aprobación de los que participan en
  el proceso.
• Los problemas deben ser acompañados de
  soluciones y acciones.
• La iteracción con otros clusters ayuda a
  comprender qué cambios debemos realizar.
• Es importante promover y entender el papel del
  Gobierno. En ausencia de una política industrial,
  el Gobierno debe cuidarse de no favorecer a un
  cluster a expensas de otros.

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(No Transcript)
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SBPC
Impulsando el Desarrollo de Cadenas Productivas
Etapas
Criterios de Selección

• Generación de empleo
• Potencial Exportador
• Potencial para atraer inversión
• Grado de desarrollo del cluster
• Compromiso de los actores del cluster
• Co-financiamiento del trabajo por parte del
  cluster

• Mapeo, Identificación
• y Análisis Competitivo

PAC
2 . Desarrollo e Institucionalización (campeones
)
3. Elaboración y firma de los ABC
4. Ejecución y seguimiento
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Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas del
SBPC
UPC
14 Cadenas Priorizadas
2 ABC firmados 2 ACB en
elaboración CAF 6 1 con estudio
concluido 1 cluster en etapa inicial

• 6 en etapa inicial
• 8 2 sin iniciar trabajo

UPC/Min. Agricultura
6
Min. de Agricultura
sin iniciar trabajo

Fundaciones del SIBTA
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Los ABC y su similitud con los CCE

• Son instrumentos creados para fomentar el
  desarrollo del sector productivo.
• Se generan en procesos similares.
• Establecen los objetivos y la visión de la
  Cadena.
• Se plasman en matrices de compromisos mutuos.
• En su firma participan el presidente de la
  República, Ministros , Prefectos, y otros
  actores, públicos y privados.
• Cuenta con gerentes o coordinadores del sector
  público.
• Tienen una duración determinada.

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Diferencias entre los ABC y los CCE

• Los ACB de Bolivia están reglamentados por
  Decreto Supremo y se realizan sobre la base de
  estudios más profundos.
• En lo CCE de Colombia se trazan metas
  relacionadas con posiciones en el ranking de
  competitividad del FEM, cuentan con instituciones
  más fuertes y con apoyo del Gobierno al más alto
  nivel.

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Los ABC de Oleaginosas y Quinua

• Oleaginosas
• Acciones 94 acciones en 7 áreas temáticas
• Subscriptores 3 universidades, 16 instituciones
  privadas, 10 instituciones públicas 10 .
• Avance al 15/03/03 45/94 30
• Quinua
• Acciones 47 acciones en 7 áreas temáticas.
• Subscriptores 12 instituciones públicas 1.
• Avance al 15/03/03 14822 22/47 40

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Planes de Fortalecimiento de las Cadenas de
Oleaginosas y Quinua

• Consta de una serie de proyectos vinculados a
  las áreas temáticas de cada Acuerdo.
• Tienen en cuenta la visión a largo plazo de la
  Cadena.
• Han sido elaborados por la UPC en base a
  consultas con algunos actores.
• La UPC requiere del compromiso de financiamiento
  de la cooperación internacional.
• Se difundirán al realizar la Evaluación Final de
  los Acuerdos.

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Análisis de Opinión sobre los ABC

• I. Concepción y Formulación
• Existe consenso en el diseño, metodología,
  identificación de objetivos y acciones a seguir.
• Falta de compromiso presupuestal del Gobierno.
• Se recomienda priorizar los compromisos, fijar
  metas cuantificables, comprometer fondos para su
  cumplimiento, y realizar su seguimiento con más
  participación del sector privado.

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Análisis de Opinión sobre los ABC

• II. Organización y Funcionamiento
• Los ABC ayudan a la definición de políticas de
  desarrollo de las Cadenas Productivas.
• Los miembros de los Comités se reunen y
  comunican poco.
• Los acuerdos incluyen a las instituciones que
  deberían estar, pero muchas no participan en la
  práctica.
• Se recomienda definir las políticas con mayor
  seriedad y transmitirlas a todo nivel
  incrementar la comunicación e integración de los
  miembros de los Comités, así como la
  participación activa de las instituciones del
  Gobierno.

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Análisis de Opinión sobre los ABC

• III. Liderazgo
• El liderazgo en la coordianción y seguimiento de
  los Acuerdos, corresponde a los empresarios y al
  Gobierno.
• Se recomienda
• Mayor compromiso de los altos funcionarios.
• Mayor participación de los campeones.
• Asegurar institucionalidad de los Comités.
• Reuniones más frecuentes de todos los actores.
• Difusión de la información sobre los avances.
• Priorizar objetivos y asignar fondos a las
  instituciones responsables.

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Análisis de Opinión sobre los ABC

• IV. Resultados
• El compromiso de los actores frente a los
  recursos que los Acuerdos demandan es bajo.
• El nivel de cumplimiento de los Acuerdos es
  bajo.
• La acciones desarrollads no son las
  fudamentales.
• Los actores por lo general no han participado ni
  conocen la evaluación de la UPC.
• Acciones no contempladas en el caso de la Soya
  nuevas técnicas para usos locales y mejor manejo
  de precios para exportación.

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Análisis de Opinión sobre los ABC

• V. Problemas y Soluciones
• Obstáculos
• Poca apropiación del concepto por la nueva
  administración pública.
• Falta de Mecanismos oportunos de rendición de
  cuentas.
• Falta de compromiso presupuestario del Estado.
• Poca difusión de los informes de avances.
• Ausencia de priorización de los objetivos.
• Poca coordinación de los actores.
• No se cuenta con contraparte privada fuerte.
• Muchas responsabilidades recaen en instituciones
  débiles.

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Análisis de Opinión sobre los ABC

• V. Problemas y Soluciones
• Factores que aseguran el éxito de los ABC
• Implementación de mecanismos de rendición de
  cuentas al más alto nivel.
• Respaldo presupuestario formal de los
  compromisos del sector público.
• Fortalecimiento en la gestión de la UPC como
  promotora y articuladora de la agenda nacional.
• Coordinación transparente entre los actores.
• Disponibilidad de un equipo técnico de apoyo.

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Conclusiones

• La experiencia de Bolivia en Desarrollo
  Clusters, se inicia con los Estudios de Monitor,
  continúa con los trabajos del PAC/INCAE y con el
  Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas del
  SBPC, diseñado en base a la experiencia de
  Colombia.
• El proceso comprende 4 etapas 1)
  identificación, mapeo y análisis competitivo, 2)
  institucionalidad, 3) diseño y firma del ABC, y
  4) seguimiento.
• Se han firmado 2 ABC en Oleaginosas y Quinua. La
  UPC ha realizado un informe parcial de
  seguimiento.
• El proceso cuenta con aprobación de los actores,
  en cuanto a los estudios, talleres de trabajo y
  diseño de los acuerdos. Pero existe consenso en
  que su ritmo de avance es lento y que se
  requieren realizar ajustes en lo referente a
  compromiso del sector público, asignación de
  presupuesto, rendición de cuentas, priorización
  de objetivos, participación del sector privado ,
  y coordinación entre los actores.