Hacia una Cultura de Prevenci

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Hacia una Cultura de Prevención y Gestión de
Riesgos de Desastres Naturales

• Presentación en la reunión de Lanzamiento del
  informe Mundial PNUD
• Quito Febrero 2004

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Orden de presentación

• La gestión de riesgos en la Región Andina. El
  Programa PREANDINO y el CAPRADE
• Aspectos conceptuales e implicaciones
  institucionales
• Las líneas de trabajo específicas en apoyo a la
  visión del manejo de riesgos para el desarrollo
  sostenible.

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PREANDINO Programa Regional Andino para la
Prevención y Mitigación de Riesgos de Desastres

• El Niño Mandato de Presidentes Andinos en
  Guayaquil, 1998
• Las Lecciones de El Niño
• Preandino Mandato de los Presidentes Andinos en
  Cartagena, 1999
• Fortalecimiento institucional para Prevención
• Preandino nace en noviembre de 2000
• Su foco NO ES el Desastre
• Su foco es el desarrollo sostenible frente a las
  amenazas naturales

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La Comunidad Andina Una región propensa a
amenazas naturales

• Alta frecuencia y magnitud de las amenazas
• Incremento de los daños socioeconómicos y del
  impacto negativo sobre el desarrollo
• La ausencia de prevención frente a crecientes
  riesgos genera impactos cada vez mayores
• Necesidad de acelerar los procesos de Prevención

TTerremotos
Volcanes
El Niño
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La Prevención es una herramienta del Desarrollo
Sostenible
Efecto perverso en la formación bruta de capital
a causa de varios desastres sucesivos
FORMACION BRUTA DE CAPITAL EN PAISES
DESARROLLADOS FORMACION BRUTA DE CAPITAL
PROYECCION INICIAL EVOLUCION PAISES EN VIAS DE
DESARROLLO
Brecha
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
1 Desastre
2 Desastre
3 Desastre
Largo plazo
1 Año después
4 Desastre
2 Años después
Mediano plazo
Fuente modificación de Cochrane, 1996
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CONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLO
Del Concepto de desastre al concepto de riesgo

• Visión tradicional El desastre como foco

• Los desastres como inevitables

• Antes, durante y después

• Preparativos, atención y habilitación

• Nuevo paradigma (EIRD) Problemas no resueltos
  del desarrollo

• Gestión permanente de entes del desarrollo en
  actuaciones cotidianas

• La gestión del riesgo como foco. La reducción de
  vulnerabilidades como objetivo

• La necesidad de actuación desde los actores
  responsables

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BASES IMPLICACIONES INSTITUCIONALES
La estrategia Nacional de gestión de riesgos y
reducción de desastres

• Los entes del desarrollo como objetivo

• Responsables de la inversión pública

• Responsables de la regulación de ocupación

• La necesidad de apertura del marco institucional

• Incorporación de la visión preventiva y de
  manejo de riesgos como política nacional

• Construir el marco institucional analizando la
  realidad en cuanto a la
• creación de vulnerabilidades y a quién
  corresponde reducirlos o no
• crearlos.

• Necesidad de reformulación del marco
  institucional y normativo para
  responsabilizar a los entes del desarrollo
  (sectores de diversa naturaleza público y
  privado- y entes territoriales) en la inserción
  del manejo de riesgos
• Fortalecimiento de la capacidad de preparación y
  atención con mayor participación sectorial (entes
  del desarrollo).

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INSERCION DE LA PREVENCIÓN EN EL SISTEMA DE
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Eje transversal en la visión de dearrollo como
base para sostenibilidad
Planificación socioeconómica (Instrumentos de inversión ) Planificación físico espacial (Instrumentos de regulación de la ocupación ) Planificación estratégica para la prevención (Lineamientos para incorporación transversal)
Planes quinquenales (Estratégicos) Planes anuales (Presupuestarios) Planes especiales (Extraordinarios) Planes de ordenamiento territorial (Planes regulatorios Nacionales, departamentales, municipales) Planes urbanos (Planes regulatorios Areas urbanas, centros rurales) Lineamientos en cada nivel de planificación tanto del desarrollo como físico-espacial (Los lineamientos deben formar parte de la conceptualizacion y estructuración de todos los tipos de Planes como una visión transversal para el desarrollo sostenible)
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SOPORTES ESTRATEGICOS PARA LA INCORPORACIÓN D
E LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS EN
EL DESARROLLO
VISION DE LA GESTION DE RIESGOS COMO ASPECTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
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Modelo de gestión social para la prevención y
reducción de riesgos de desastres
Aplicación del conocimiento para la reducción de
vulnerabiIidades
Participación de la sociedad en prevención
Desarrollo del conocimiento científico y aplicado
para prevención y manejo de riesgos
Desarrollo de conciencia nacional sobre
prevención y reducción de riesgos
Incorporación de la prevención y manejo de
riesgos en la planificación del desarrollo
Marco institucional, legal y organizativo
CONOCIMIENTO
CULTURA
BASE INSTITUCIONAL
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• VENEZUELA
• Creación Comité Nacional Comité Nacional (líder
  MPD).
•  Comités Sectoriales Agricultura, Salud, Agua
  Potable y Saneamiento, Transporte y Urbanismo,
  Energía.
•  Comités Territoriales pilotos
•  Promoción fuentes existentes CyT, préstamos
  preinversión, FIDES

• BOLIVIA 
• Creación Comités Nacionales (Líder MPDS), (6)
  Comités Sectoriales Conocimiento y
  Tecnología, Agricultura y Desarrollo Rural,
  Energía e Hidrocarburos, Vivienda y Desarrollo
  Urbano, Agua Potable y Salud, Transporte
  dentro del SISPLAN
•  Propuesta de Comité de Apoyo Internacional.
•  Promoción Fondo de Fideicomiso para prevención y
  reducción de riesgos y atención de desastres.
•  Promoción priorización en Fondo Productivo
  Social.

• ECUADOR-         
•   Creación Comité Nacional. ODEPLAN (líder)
• Fortalecimiento canales de transferencia de
  información
• Creación de (7) Comités Sectoriales Agua
  Potable y Saneamiento Ambiental, Salud,
  Desarrollo Urbano y Vivienda, Agricultura,
  Ganadería y Pesca, Vialidad y Transporte,
  Educación y Salud.
• Promoción Comité de Apoyo Internacional y
  creación del Fondo.

MARCO INSTITUCIONAL

• COLOMBIA 
• Activación de instancias del SNPAD e
  incorporación DNP para fortalecer las acciones
  de los entes del desarrollo (Conocimiento,
  Educación, O.T, Salud, Agua, Vialidad y
  Transporte, Energía, Agropecuario y
  Telecomunicaciones
• Creación de Comités de O.T, Conocimiento,
  Vialidad y Transporte.
• Promoción Comité Multisectorial para canalizar
  la Cooperación Internacional.
•  COMPES soportes presupuestario, cooperaciones y
  préstamos

• REGIONAL 
• -Diseño y estructuración de organización del
  Preandino
• 287 instituciones1475 profesionales5 Comités
  nacionales25 Comités Sectoriales7 Comités
  Sectoriales Regionales.
• Creación del CAPRADE. Decisión 529. Consejo
  Andino (07-07-02)
• Inicio fortalecimiento CAPRADE.
• Búsqueda de fuentes de recursos estables leyes
  y sostenibilidad financiera. Reconstrucción.
• Promoción Comité Nacional de Apoyo Internacional.

• PERÚ 
• Participación marco institucional en revisión.
•  Creación Comisión Multisectorial de reducción de
  riesgos para el desarrollo.
• Comité Nacional (líder la PCM).
•  Creación de Comités Sectoriales Conocimiento,
  Agricultura, vivienda y Transporte.

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• VENEZUELA 
•  Participación en Ley de Protección Civil
  (aprobación 13-11-2001).
• Preparación anteproyecto de Ley del Sistema
  Nacional de Gestión de Riesgos y presentación a
  la Asamblea Nacional ( Junio, 2002)
•  Revisión Ley de Ordenamiento territorial y
  Urbanismo ( en proceso).
•  Revisión Ley del Sistema de Planificación
  (aprobado)

• BOLIVIA 
• Proyecto de resolución ministerial para
  organizar gestión de riesgos dentro del SISPLAN.
• En proceso compatibilización de leyes soporte al
  desarrollo sostenible (medio ambiente con
  reducción de desastres)
•  Inclusión componente gestión de riesgos en las
  normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
•  Revisión reglamento sistema de protección
  radiológica y tecnología nuclear.
•  Normas de construcción de viviendas y
  materiales sismorresistentes

• ECUADOR 
• Análisis legal comparado del marco jurídico
  existente.
•  Inicio de la formulación de una Ley de
  Prevención que armonice lo existente, recoja la
  orientación de desarrollo sostenible, cubra los
  vacíos legales y normativos en esta materia.
•  Promoción creación instrumento Planes de O.T en
  el sistema de planificación incorporando manejo
  de riesgos

MARCO LEGALY NORMATIVO

• COLOMBIA 
• Aprobación del CONPES 3146 para prevención de
  desastres

• REGIONAL 
• Promoción, desarrollo e implantación de
  instrumentos legales y esfuerzos en
  reglamentación para la incorporación de la
  prevención en leyes y normativas existentes.

• PERÚ 
• Decreto Supremo Creación Comité Multisectorial
  No. 053-2002-PCM, del 18-06-2002.

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COLOMBIA  Plan Nacional Revisión, actualización
y precisión de política y Plan Nacional de
Prevención, con participación de todas las
instituciones para materializar ejecución. Planes
SectorialesEn proceso de preparación Planes
TerritorialesInicio en pilotos
BOLIVIA  Estrategia nacionalElaboración bases y
prioridades de la Estrategia aprobadas por el
MDSP Estrategias SectorialesEn proceso
Estrategias en zonas piloto (Territoriales) En
proceso
ECUADOR         Plan NacionalRecopilación y
análisis de información. Visión de
conjunto. Planes SectorialesEn proceso Planes
territoriales En proceso piloto en Quito
Estrategias nacionales para la incorporación del
riesgo en la planificación del desarrollo

• VENEZUELA
• Estrategia nacional
• Metodología. Recopilación de información y
  diagnósticos. Documento preliminar de avances.
• Planes Sectoriales
• Varios sectores en proceso
• Convenio ORAS-OPS-CAF para desarrollo planes
  salud y agua potable y saneamiento.
• Planes territorialesPromoción planificación
  entes territoriales. Ventana Regional e
  incorporación de diversos niveles en el proceso.
  Incorrporados 4 niveles territoriales

• REGIONAL 
• Apoyo al proceso de formualción de la estrategia
  regional que apoya el PNUD.
• Desarrollo metodologías previamente
  inexistentes.
• Fortalecimiento trabajo en equipos intercambio
  de información interinstitucional.

PERÚ  Estrategia Nacional En preparación.
Avances significativos Planes SectorialesEn
inicio, para el FEN y CIIFEN
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VENEZUELA  Nivel NacionalIncorporación de
lineamientos de prevención en Plan Nacional de
Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial (en
desarrollo conjunto con el Plan de Prevención) y
Plan de Desarrollo Social Planes
RegionalesIdentificación de criterios y pautas
incorporación prevención en planes Estadales de
O.T y de Desarrollo Regional. Planes
UrbanosGuías y exigencias incorporación
prevención en formulación.

• BOLIVIA 
• Nivel nacional
• - Creación marcos de integración
  Ambiente-O.T-Prevención con miras a contar con
  instrumentos metodológicos para la planificación.
• - Incorporándose la prevención en el Plan
  Nacional de Lucha contra la Desertificación.
• Nivel Municipal
• Planes Municipales
• - Inicio de Incorporación de prevención en
  guías para preparación de Planes de Desarrollo
  Municipal. Piloto 30 en municipios.
• - Se inicio diseños metodológicos para incorporar
  en planes de ordenamiento territorial.
• - Promoción en planes de uso del suelo y en los
  planes locales de OT.

• ECUADOR 
• Planes nacionales
• Borrador plan nacional
• Planes Sectoriales
• Avasnces importantes en tres sectores
• Planes Provinciales
• Incorporación de la variable riesgo en la
  metodología de planes provinciales de
  desarrollo.
• Apoyo al fortalecimiento del INFOPLAN.
•  Avances sistemas de información para gestión de
  riesgo.
•  Iniciativa para definir políticas de O.T.

INCORPORACIÓN EN PLANES DE DESARROLLO

• COLOMBIA 
• Preparación y aprobación Estrategia para
  consolidar la ejecución del Plan Nacional de
  Prevención y Atención de Desastres. Incluye
  acciones concretas.
•  Evaluación del componente de riesgo en los
  planes municipales de O.T para generar
  metodologías.
•  Promoción del POT Nacional incorporando
  prevención y experiencias municipales.

• REGIONAL 
• Promoción en incorporación del manejo de
  riesgos de desastres en las políticas y acuerdos
  regionales (CAN).
• Promoción de apoyos (UE) para desarrollo de
  proyecto regional de fortalecimieto institucional
  a nivel regional en materia de riesogs de
  desastres
• Iniciativas para institucionalizar sistemas de
  información, medición de impactos, indicadores
  de gestión, etc.

• PERÚ 
• Iniciativa incorporación de las líneas de
  prevención en el próximo
• Plan Estratégico Nacional por iniciarse su
  formulación.

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• COLOMBIA   El Niño. Escenarios
• El Niño. Escenarios (en elaboración).
•  Comité Conocimiento. (Sinergias).
•  Fortalecimiento COLCIENCIAS en ciencia y
  tecnología y vinculación con entes del
  desarrollo.
•  Incorporación de proyectos de prevención como
  elegibles para financiamiento.

• BOLIVIA 
• El Niño. Escenarios (en elaboración)
•  Mapas de amenazas (sequía, heladas, sísmicas,
  etc)
•  Guía metodológica para la formulación de plan
  nacional y sectoriales dentro del Sisplan
•  Comité Conocimiento. (Coordinación
  interinstitucional)

• ECUADOR 
• El Niño. Escenarios (en elaboración)
• Avances en integración de visiones.
• Estudio vulnerabilidad sector eléctrico.
• Avances en amenazas antrópicas y tecnológicas.
• Esfuerzo recopilación-análisis información
  (amenazas-vulnerabilidades).
• Fortalecimiento canales de coordinación entes
  conocimiento-desarrollo-otros usuarios.
• Promoción del papel de FUNDACYT
•        

PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL
CONOCIMIENTO

• REGIONAL 
• Impulso de intercambios de experiencias.
• Énfasis en recuperar esfuerzos anteriores,
  intercambio de experiencias, generación de
  metodologías y acelerar productos para procesos
  de planificación.
• Fortalecimiento institucional entes del
  conocimiento. Énfasis en coordinación. CIIFEN y
  otros

• VENEZUELA
• El Niño. Escenarios(en elaboración)
• Elaboración de mapa de amenazas sísmicas.
• Recopilación y sistematización de información de
  amenazas.
• Fortalecida la vinculación y coordinación entes
  conocimiento-desarrollo.
• Se promueve creación Comité del Conocimiento

• PERÚ
• El Niño. Escenarios (en elaboración).
• Diagnósticos de peligros sísmicos.
• Constitución del Comité del Conocimiento
  integrado a entes del desarrollo (Decreto
  Supremo). Apoyo a temass especificos a través
  del SENAMHI

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• COLOMBIA 
• Creación Comisión Nacional de Educación en
  prevención de desastres.
•  Avances en la formulación, diseño y financiación
  de estrategias para definir política de educación
  superior en prevención riesgos e impulsar
  mecanismos para incorporar el tema.
•   Taller con 60 directores de programas
  Universitarios para debatir política.

• BOLIVIA 
• Impulsando incorporación componente prevención
  en curricula básica y secundaria a través de
  reforma educativa.
•  Preparación de material módulo de prevención en
  cursos dirigidos a Alcaldías dentro del proyecto
  de Gobernabilidad CAF.

DESARROLLO DE CULTURA DE PREVENCIÓN

• VENEZUELA 
•  Apoyo a iniciativas previas de incorporación
  prevención en sistema educativo y en
  edificaciones escolares.
• Apoyo intercambio de experiencias con comités
  homólogos Colombianos

• PERÚ 
• Foros virtuales asociados a desastres del FEN y
  terremotos con participación nacional y regional.

• REGIONAL 
• Incidencia en estamentos políticos.
•  Inicio de acciones. internalización tema
  prevención en sistema educativo.
•  Preparación materiales para cursos regionales de
  niveles locales dentro del Proyecto de
  Gobernabilidad CAF.

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGIONAL ORAS Conven
io (CAF)- (ORAS_CONHU), (OPS) para la reducción
de riesgos de desastres en salud en el área
andina. Planes Prevención-Contingencia en
sectores salud y agua Potable/saneamiento. CPPS
promoción de participación en CIIFEN  CAPRADE
Aprobación Comité Andino para Prevención y
Atención de Desastres (Resolución 529) del
7-7-2002. Preparación plan de trabajo conjunto
CAF PREANDINO-Secretaría.

• SISTEMA DE INFORMACION regional para la
  prevenciónAcuerdos en generación y utilización
  regional de información .
• Plataforma RegionalEn proceso estandarización y
  transferencia de información. Coherencia
  nacional-regional.
• Búsqueda de recursosUnión Europea
• CIIFEN
• Promoción apoyos políticos.
• Desarrollo de plataforma regional del CIIFEN
• Reuniones Regionales con acuerdos

• INTERCAMBIOS Y PLANES DE COOPERACIÓN HORIZONTAL
• Tres Reuniones Regionales de intercambios y
  acuerdos de cooperación entre sectores homólogos.
• Concreción de intercambio de experiencias
  entre países.
• Preparación Plan de Cooperación Horizontal.

COORDINACIÓN COOPERACIONES IIRSA-CAF Integración
de Infraestructura Regional Sur Americana..
Sinergia entre Programas. Sostenibilidad del
esfuerzo y la prevención, mitigación de riesgos.
Unión EuropeaProyecto regional fortalecimiento
Institucional gestión de riesgos. Sistema
información regional. (12MM EU) OFDAPromoción de
programa Capacitación entes locales para
preparación. ISDRCoordinación de esfuerzos.
PREANDINO en toda la región GTZ Alianzas
estratégicas en Bolivia y Perú PNUD Promoción de
cooperaciones a nivel regional y en algunos países
PLATAFORMA REGIONAL

• RED DE CONTACTOS
• Sistema de comunicaciones de la Red PREANDINO
• Diseño, implantación y mantenimiento de sistema
  integrado de comunicaciones y soporte al
  sistema de indicadores de gestión.
• Operación vía internet, con mas de 2000
  usuarios.
• Fomento proceso internalización , aprendizaje e
  intercambio.

• DIFUSIÓN INTERNACIONAL
• Living with Risk (ISDR)
• Informes ISDR. Latinoamérica y EL Caribe
• Desarrollo de Indicadores de Gestión para
  promoción internacional.
• Reuniones Internacionales de intercambio de
  experiencias entre regiones.

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