LA PORTABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES PRIVADAS

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LA PORTABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES
PRIVADAS
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Fundamentos - 1

• La libre movilidad de trabajadores requiere
  medidas que flexibilicen el acceso a los
  regímenes de previsión social
• En la Seguridad Social pública, esto se hace
  efectivo a través de convenios que implican el
  reconocimiento de aportes a regímenes
  previsionales de otro país

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Fundamentos - 2

• Las reformas de los sistemas de pensiones, con la
  introducción de la capitalización individual, por
  un lado facilitan la portabilidad de los fondos
• Sin embargo, los fondos de pensiones son ahorros
  con una finalidad determinada, la que se
  encuentra regulada de manera diversa en cada país

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Acuerdos Internacionales en materia de Previsión
Social

• Se refieren básicamente a sistemas de reparto
• Se basan en el cómputo de períodos cotizados en
  cada uno de los países que forman parte del
  acuerdo

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Acuerdo Multilateral del Mercosur - Régimen
público

• Totalización de períodos de cotización
• Pago de prestaciones a prorrata
• Período de cotización no inferior a 12 meses en
  cada país
• Son computables servicios prestados en otros
  Estados, siempre que estos tengan convenios
  bilaterales con algún Estado parte

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Acuerdo Multilateral del Mercosur - Régimen
privado

• Incluidos en el acuerdo
• Estados partes con regímenes de capitalización
  individual deben establecer mecanismos de
  transferencia de fondos
• Las transferencias se realizan cuando se acredita
  el beneficio

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Portabilidad

• La condición de portabilidad de los fondos
  implicaría avanzar respecto a la modalidad
  contemplada en los acuerdos existentes
• Los fondos deberían poder transferirse durante la
  etapa activa

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Transferencia en la etapa activa

• Es conveniente, pues el trabajador que emigra
  tiene menores posibilidades de reaccionar en
  defensa de sus derechos, si el fondo permanece en
  el país de origen.
• Es probable que el acceso a la información en el
  país donde deja de residir sea más limitado, y
  los trámites de traspaso entre fondos sean más
  complejos

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Transferencia en la etapa activa

• El trabajador migrante podría quedar cautivo de
  la administradora en que se encontraba en el
  momento de emigrar

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Transferencia de derechos

• Los fondos de pensiones son ahorros para el
  retiro, en el marco de un sistema que otorga
  derechos y genera obligaciones a los trabajadores
• Aparte de la transferencia de saldos de cuentas,
  debe tenerse en cuenta que existe transferencia
  de derechos, que en muchos casos son asimétricos.

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Condiciones para la transferencia

• Acreditar cambio de residencia de manera
  fehaciente
• Período mínimo de cotizaciones en el nuevo país
  de residencia
• Condiciones mínimas de simetría regulatoria entre
  los dos países

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Autoridad de supervisión

• Debe intervenir en el proceso de transferencia en
  cada uno de los países.
• Garantizará que los fondos sean efectivamente
  aplicados a la misma finalidad previsional en
  ambos países, con la participación de las
  entidades privadas o públicas habilitadas a tal
  fin.

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Problemas

• Asimetrías en la arquitectura de los sistemas
• Asimetrías en materia regulatoria
• Derechos asociados a la condición de aportante

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Asimetrías - 1

• Carácter del sistema (Complementario /
  Sustitutivo - Voluntario / Obligatorio)
• Cobertura
• Tasas de cotización
• Edad de retiro
• Condiciones para pensiones de invalidez y
  fallecimiento

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Asimetrías - 2

• Comisiones sobre stock /sobre flujo
• Reconocimiento de deuda implícita
• Pago de las deudas implícitas
• Cobertura de seguros
• Valuación y rentabilidad
• Garantías de haberes mínimos
• Tratamiento impositivo

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Requisitos para hacer efectiva la transferencia

• Existencia de administradoras de fondos de
  pensiones con similares características y
  funciones
• Intervención de los entes reguladores, quienes
  deberán definir los procedimientos para hacer
  efectivas las transferencias de fondos

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Sistemas multipilares

• La transferencia de fondos debería hacerse
  efectiva entre regímenes de capitalización
  individual
• Para los componentes públicos, la transferencia
  de derechos debería ajustarse a las cláusulas
  usuales de los convenios internacionales

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Conclusiones - 1

• La libre movilidad de trabajadores requiere
  medidas que flexibilicen el acceso a los
  regímenes de previsión social.
• Los regímenes de pensiones reformados facilitan,
  por un lado, la transferencia de fondos, pero es
  necesario establecer las condiciones mínimas para
  la transferencia de derechos.

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Conclusiones - 2

• Para hacer efectiva la transferencia de fondos
  debería acreditarse tiempo mínimo de residencia
• El proceso de transferencia requiere de la
  participación de entes reguladores en ambos
  países.

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Conclusiones - 3

• La transferencia de derechos se facilita si se
  reducen las asimetrías regulatorias, en especial
  las relacionadas con
• a) Garantías
• b) Derechos a prestaciones
• c) Tratamiento impositivo
• d) Seguros previsionales

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Conclusiones - 4

• Es necesario definir claramente las condiciones
  que posibiliten el retorno de los fondos al país
  de origen, a fin de evitar arbitrajes
  regulatorios o conductas especulativas