Conozca el Congreso de la Repblica

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Conozca el Congresode la República
2
Conozca cómo funciona esta rama del poder
público, los órganos que la componen, las
funciones que desempeña y, específicamente, el
trámite para la creación y aprobación de las
leyes.
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Menú Principal

• Conformación del Congreso
• Circunscripciones
• Requisitos para ser congresista
• Compromiso y responsabilidad de los congresistas
• Funcionamiento del Congreso
• Instalación de las sesiones (Art. 139 CP)
• Clases de sesiones
• Quórum
• Mayorías
• Modos de votación
• Comisiones
• Comisiones Constitucionales Permanentes
• Conflicto de competencia entre Comisiones
• Principales Funciones del Congreso
• Función Constituyente
• Función Legislativa
• Función de Control Político

• Actividad Legislativa
• Trabajo Legislativo
• Iniciativa Legislativa
• Iniciativa Privativa del Gobierno Nacional
• Iniciativa Constituyente
• Proceso de Formación de la Ley
• Clases de leyes
• Características del proyecto de ley
• Proceso legislativo Ordinario
• Objeción presidencial
• Trámite en Congreso de proyectos objetados
• Proceso legislativo Ordinario
• Sesiones Conjuntas
• Presidencia de las sesiones conjuntas
• Proyectos de Actos Legislativos
• Trámite de los Actos Legislativos

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Conformacióndel Congreso
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Menú
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Circunscripciones
Menú

• La circunscripción electoral es el territorio
  dentro del cual los votos emitidos constituyen el
  fundamento para el reparto de los escaños entre
  candidatos o partidos. Existen varios tipos de
  circunscripciones
• Circunscripción nacional
• Elige a 100 de los 102 miembros del Senado de la
  República. Los candidatos y listas que aspiran
  ser electos en este espacio compiten en todo el
  territorio nacional. 
• Circunscripción territorial
• Existen 33, equivalentes a los 32 departamentos
  del país y al Distrito Capital.
• Cada una tiene derecho a un mínimo de dos
  curules en la Cámara de Representantes, y una más
  por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de
  182.500 que tengan en exceso sobre los primeros
  365.000. Por lo tanto, el número total de
  representantes en cada circunscripción variará de
  acuerdo a la cantidad de población de la misma.
  Es decir, se asignarán más curules a medida que
  su tamaño poblacional sea más significativo.
• Circunscripción especial
• Su finalidad es garantizar la representación de
  determinados grupos étnicos, sociales y políticos
  en el Congreso de la República.
• - Comunidades indígenas asigna dos curules en
  el Senado y una en la Cámara de Representantes
• - Comunidades negras asigna dos curules en la
  Cámara de Representantes
• - Minorías políticas prevé una curul en la
  Cámara de Representantes
• - Internacional asigna una curul en la Cámara.

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Menú
Requisitos para ser congresista

• Ser ciudadanos colombianos en ejercicio mayor de
  30 años para el caso del Senado de la República,
  o mayor de 25 años para el caso de la Cámara de
  Representantes.
• Quien sea elegido para la circunscripción
  especial de los colombianos residentes en el
  exterior, deberá residir en el territorio
  nacional mientras ejerza su condición de
  Representante de la Cámara.
• Los candidatos indígenas que aspiren a ser
  elegidos deberán haber ejercido un cargo de
  autoridad tradicional en su respectiva comunidad
  o haber sido líder de una organización indígena.
• Quienes aspiren a ser candidatos de las
  comunidades negras deberán ser miembros de la
  respectiva comunidad y avalados previamente por
  una organización inscrita en la Dirección de
  Asuntos de Comunidades Negras del Ministerio del
  Interior.

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Compromiso y responsabilidadde los congresistas
Menú

• Los congresistas representan al pueblo.
• Son responsables políticamente ante la sociedad y
  frente a sus electores del cumplimiento de las
  obligaciones propias de su investidura.
• Deben actuar en bancadas, consultando la justicia
  y el bien común, y de conformidad con lo
  dispuesto en los estatutos de su partido o
  movimiento político o ciudadano.
• Artículos 3 y 133 de la CP
• Art. 263 de la ley 5 de 1992, modificado por la
  ley 974 de 2005

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Funcionamientodel Congreso
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Menú
Funcionamiento del Congreso

• El Congreso se elige para un periodo de cuatro
  años coincidente con el término del período
  presidencial.
• Cada cuatrienio se compone de cuatro
  legislaturas y cada legislatura va del 20 de
  julio al 20 de Junio del año siguiente.
• Cada legislatura se compone de dos períodos el
  primero va del 20 de Julio al 16 de Diciembre y
  el segundo del 16 de Marzo al 20 de Junio.
•  
• Durante dichos períodos los congresistas se
  reúnen en sesiones, ya sea por comisiones o por
  plenarias.
• Las sesiones en las comisiones se efectúan con
  el fin de darle primer debate a los proyectos de
  ley o de acto legislativo.
• En el caso de las sesiones en plenaria, se
  reúnen todos los miembros de la Cámara respectiva
  con el fin de darle aprobación a los proyectos en
  segundo debate.
• (Art. 138 CP)

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Instalación de las sesiones
Menú

• La instalación de las sesiones en las
  respectivas cámaras del Congreso está a cargo del
  Presidente de la República.
• Las sesiones de las cámaras son separadas. Sólo
  actúan como un solo cuerpo para instalarse, para
  dar posesión al Presidente de la República, para
  recibir a jefes de Estado o de gobierno
  extranjeros, para elegir contralor y
  vicepresidente.
• Las reuniones del Congreso son públicas.
  Excepcionalmente, podrá sesionar de manera
  reservada.
• Art. 139 CP

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Clases de sesiones
Menú

• Sesiones ordinarias, son por derecho propio,
  durante los días que componen cada legislatura,
  gozando las Cámaras de la plenitud de
  atribuciones constitucionales (reformadoras,
  legislativas y de control).
• Sesiones extraordinarias, las que son convocadas
  por el Presidente de la República, el periodo de
  receso constitucional del Congreso. Los
  congresistas se dedicarán entera y exclusivamente
  a los asuntos que someta el Gobierno a su
  consideración.
• Sesiones especiales, las que por derecho propio
  convoca el Congreso, estando en receso, en virtud
  de los estados de excepción. Las funciones de
  control se amplían durante las sesiones
  especiales.
• Sesiones permanentes, se decretan durante la
  última media hora de la sesión para continuar con
  el orden del día hasta finalizar el día, si fuere
  el caso. De no solicitarlo se deberá levantar la
  sesión.
• Sesiones reservadas, cuando las Comisiones o
  Plenarias así lo dispongan, a propuesta de sus
  Mesas Directivas, o por solicitud de la quinta
  parte de sus miembros o de un Ministro del
  Despacho, en consideración a la gravedad del
  asunto que origine ésta sesión.

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Quórum
Menú

• Es el mínimo de congresistas que se requiere
  bien sea para deliberar o para decidir según lo
  determinado en la Ley.
• Clases
• Quórum deliberatorio número de miembros
  necesario para deliberar sobre cualquier asunto y
  exige la presencia de por lo menos la cuarta
  parte de los congresistas de la respectiva
  Corporación o Comisión Permanente.
• Quórum decisorio es el número de miembros
  necesario para tomar decisiones y puede ser
• Ordinario Las decisiones sólo podrán tomarse con
  la asistencia de la mayoría de los integrantes de
  la respectiva Corporación, salvo que la
  Constitución determine un quórum diferente.
• Calificado. Las decisiones pueden adoptarse con
  la asistencia, al menos, de las dos terceras
  partes de los miembros de la Corporación
  legislativa
• Especial. Las decisiones podrán tomarse con la
  asistencia de las tres cuartas partes de los
  integrantes.

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Mayorías
Menú

• En la labor del Congreso se contemplan
  distintos tipos de mayorías al momento de aprobar
  las normas legales y constitucionales       
•    
•  
• Por mayoría simple Son las decisiones que se
  toman por la mayoría de los votos de los
  asistentes. Se aplica en todas las decisiones que
  adoptan las Cámaras Legislativas, salvo que la
  Constitución disponga lo contrario.
• Por mayoría calificada Son las decisiones que se
  toman por los dos tercios de los votos de los
  asistentes o de los miembros. Se requiere para la
  aprobación o reforma de leyes que concedan
  amnistías o indultos. 
•  
• Por mayoría especial Son las decisiones que se
  toman por las tres cuartas partes de los votos de
  los miembros o integrantes. Se exigen para la
  aprobación o autorización de viajes al exterior,
  por parte del Congreso o de cada una de sus
  Cámaras.

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Mayorías
Menú

• Por mayoría absoluta se toman por la mayoría de
  los votos de los integrantes del cuerpo
  colegiado. Tiene aplicación en las decisiones
  sobre
• Reformas constitucionales en la "segunda vuelta
• Facultades extraordinarias al Presidente
• Leyes orgánicas y leyes estatutarias
• Leyes que dispongan que el pueblo en votación
  popular decida si convoca una Asamblea
  Constituyente
• Leyes que sometan a referendo un proyecto de
  reforma constitucional
• Leyes que decreten la expropiación
• Leyes que reservan al Estado determinadas
  actividades estratégicas o servicios públicos
• Leyes que limiten el ejercicio de los derechos de
  circulación y residencia
• La reconsideración de un proyecto de ley objetado
  por inconveniencia
• La moción de censura.

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Modos de votación
Menú

• Ordinaria Se usa en todos los casos en que la
  Constitución, la ley o el reglamento no hubieren
  requerido votación nominal. Se efectúa dando los
  Congresistas, con la mano, un golpe sobre el
  pupitre. (pupitrazo)
• Nominal cualquier congresista podrá solicitar
  que la votación sea nominal siempre y cuando no
  deba ser secreta. Se votará llamando por orden
  alfabético de apellidos.
• Secreta no permite identificar la forma como
  vota el congresista. Las rectificaciones sólo
  serán procedentes cuando el número de votos
  recogidos no sea igual al de los votantes.
  Procede para ejercer funciones electorales,
  decidir sobre proposiciones de acusación ante el
  Senado y sobre las proposiciones de amnistías o
  indultos.
• El Secretario llamará a cada Congresista, según
  el orden alfabético de su apellido, para que
  deposite la papeleta en la urna. Previamente el
  Presidente designará una comisión escrutadora.

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Comisiones
Menú

• Tanto el Senado como la Cámara de
  Representantes cuentan con una plenaria y
  distintas comisiones en las que se agrupan los
  congresistas para desempeñar sus funciones.
• Las comisiones se clasifican en Comisiones
  Constitucionales Permanentes, Comisiones Legales,
  Comisiones Especiales y Comisiones Accidentales.
• Entre éstas, las más importantes son las
  comisiones constitucionales permanentes, que dan
  debate a los distintos proyectos de ley y de acto
  legislativo que hacen tránsito en el Congreso y
  ejercen control político sobre el Ejecutivo.
• Todos los miembros del Congreso deben pertenecer
  a una comisión constitucional permanente y deberá
  ser la misma durante cada cuatrienio.
• Por su parte, las plenarias reúnen a todos los
  integrantes de una cámara, y tienen por función
  dar debate a todos los proyectos de ley y de acto
  legislativo que hayan sido aprobados previamente
  en comisiones. Así mismo, en la plenaria de cada
  una de las cámaras suelen tener lugar debates de
  control político.
• Art. 142 CP, Art. 53 de la Ley 5ª de 1992

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Comisiones Constitucionales Permanentes
Menú

• Cada cámara legislativa cuenta con siete
  comisiones constitucionales permanentes,
  encargadas de estudiar los proyectos de ley y
  actos legislativos para darles su primer debate,
  con la posibilidad de mejorarlos o desecharlos.
• Conformación
• A través del sistema de cuociente electoral,
  previa inscripción de listas, sin embargo, si los
  partidos y movimientos políticos representados en
  la respectiva Cámara se ponen de acuerdo en una
  lista total de las Comisiones, o de algunas de
  ellas, éstas se votarán en bloque. La elección de
  las Comisiones se efectúa a partir de la semana
  siguiente de instalada la Corporación.
• Instalación
• El mismo día o al día siguiente de elegidas las
  Comisiones Constitucionales Permanentes serán
  instaladas por el Presidente, en asocio de los
  Vicepresidentes y del Secretario General en el
  recinto que para su funcionamiento haya sido
  señalado.
• Art. 34 ley 5 de 1992, Art. 6 de la ley 3 de
  1992, Art. 7 de la ley 3 de 1992

19
Comisiones Constitucionales Permanentes
Menú

• Sesiones pueden sesionar conjuntamente. En ese
  caso el quórum y la mayoría son los resultados de
  las sumas de los que deben tener cada una.
• También pueden sesionar durante los recesos de
  las cámaras, ya sea para debatir los proyectos
  pendientes, preparar nuevos proyectos o estudiar
  los asuntos que aquéllas les encomienden.
• Audiencias de interés público
• Las comisiones constitucionales permanentes
  están facultadas para emplazar a cualquier
  persona natural o jurídica para que, en sesión
  especial, rinda declaraciones orales o escritas,
  inclusive bajo juramento, sobre hechos que tengan
  relación directa con indagaciones que quiera
  adelantar en relación con asuntos de interés
  público.
• Por otra parte, se les faculta para citar y
  emplazar a cualquier persona natural o jurídica,
  para que en sesión especial, declare por escrito
  o en forma verbal sobre los asuntos relacionados
  directamente con las indagaciones que la comisión
  adelante.
• Art. 142 CP y Art. 9 de la ley 3 de 1992), Art.
  137 CP

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Comisiones Constitucionales Permanentes
Menú

• Comisión Segunda
• 13 miembros en el Senado y 19 en la Cámara
•  
• Competencia
• Política internacional
• Defensa nacional y fuerza pública Tratados
  públicos
• Carrera diplomática y consular Comercio exterior
  e integración económica
• Política portuaria
• Relaciones parlamentarias internacionales y
  supranacionales
• Asuntos diplomáticos no reservados
  constitucionalmente al gobierno
• Fronteras
• Nacionalidad
• Extranjeros
• Migración
• Honores y monumentos públicos Servicio militar
• Zonas francas y de libre comercio
• Contratación internacional.

• Comisión Primera
• 19 miembros en el Senado y 33 en la Cámara.
•  
• Competencia
• Reforma constitucional
• Leyes estatutarias
• Organización territorial
• Reglamentos de los organismos de control
• Normas generales sobre contratación
  administrativa
• Notariado y registro
• Estructura y organización de la administración
  nacional central
• De los derechos, las garantías y los deberes
• Rama legislativa
• Estrategias y políticas para la paz
• Propiedad intelectual
• Variación de la residencia de los altos poderes
  nacionales
• Asuntos étnicos.

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Comisiones Constitucionales Permanentes
Menú

• Comisión Tercera
• 15 miembros en el Senado y 27 en la Cámara.
•  
• Competencia
• Hacienda y crédito público
• Impuesto y contribuciones
• Exenciones tributarias
• Régimen monetario
• Leyes sobre el Banco de la República
• Sistema de banca central leyes sobre monopolios
• Autorización de empréstitos
• Mercado de valores
• Regulación económica
• Planeación Nacional
• Régimen de cambios
• Actividad financiera, bursátil, aseguradora y de
  captación de ahorro.

• Comisión Cuarta
• 15 miembros en el Senado y 27 en la Cámara
•  
• Competencia
• Leyes orgánicas de presupuesto
• Sistema de control fiscal financiero enajenación
  y destinación de bienes nacionales
• Regulación del régimen de propiedad industrial,
  patentes y marcas
• Creación, supresión, reforma u organización de
  establecimientos públicos nacionales
• Control de calidad y precios contratación
  administrativa.

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Comisiones Constitucionales Permanentes
Menú

• Comisión Sexta
• 13 miembros en el Senado y 18 en la Cámara
•  
• Competencia
• Tarifas
• Calamidades públicas
• Funciones públicas y prestación de los servicios
  públicos
• Medios de comunicación
• Investigación científica y tecnológica
• Espectros electromagnéticos
• Órbita geoestacionaria
• Sistemas digitales de comunicación e informática
• Espacios aéreos
• Obras públicas y transporte
• Turismo y desarrollo turístico
• Educación y cultura.

• Comisión Quinta
• 13 miembros en el Senado y 18 en la Cámara.
•  
• Competencia
• Régimen agropecuario
• Ecología
• Medio ambiente y recursos naturales
• Adjudicación y recuperación de tierras
• Recursos ictiológicos y asuntos del mar minas y
  energía
• Corporaciones Autónomas Regionales.

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Comisiones Constitucionales Permanentes
Menú

• Comisión Séptima
• 14 miembros en el Senado y 19 en la Cámara
•  
• Competencia
• Estatuto del servidor público y trabajador
  particular.
• Régimen salarial y prestacional del servidor
  público.
• Organizaciones sindicales.
• Sociedades de auxilio mutuo.
• Seguridad social.
• Cajas de previsión social.
• Fondos de prestaciones.
• Carrera administrativa.
• Servicio civil.
• Recreación y deporte.
• Salud.
• Organizaciones comunitarias.
• Vivienda.
• Economía solidaria.

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Conflicto de competenciaentre Comisiones
Menú

• En los conflictos de competencia que surjan entre
  las distintas comisiones primará el principio de
  la especialidad.
• De persistir el conflicto de competencia es
  facultad del Presidente de la Corporación
  dirimirlos.
• En materias especializadas como las leyes que
  confieren facultades extraordinarias al
  Presidente de la República, se resolverán de
  plano por una comisión integrada por los
  Presidentes de las Comisiones Constitucionales de
  la respectiva Corporación.
• Artículos 2 y 3 de la ley 3ª de 1992.

25
Menú
26
PrincipalesFuncionesdel Congreso
27
Principales Funciones del Congreso
Menú

• Función Constituyente
• Función Legislativa
• Función de control político sobre el gobierno y
  la administración

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Función Constituyente
Menú

• El Congreso está facultado para reformar la
  Constitución por medio de actos legislativos,
  que se tramitarán en dos vueltas, que equivale a
  ocho debates dos en la comisión respectiva de
  cada cámara y dos en plenarias de la Cámara y el
  Senado.      
•     
• Esta función implica el ejercicio del poder
  constituyente derivado o secundario. Este poder
  es limitado, porque el Legislativo no puede
  subvertir, sustituir o derogar el orden
  establecido por la Carta Política.
• Art. 374, 375 y 377 CP

29
Función Legislativa
Menú

• El Congreso es el ente encargado de expedir,
  modificar o derogar las leyes.
• Para el trámite de éstas, se requieren cuatro
  debates el primero en la comisión de origen, el
  segundo en la plenaria de la respectiva cámara y
  el tercero y cuarto en la comisión y en la
  plenaria de la otra cámara.
• En cada sesión habrá de verificarse el quórum
  es decir, el número de miembros de la respectiva
  corporación que se necesita para deliberar y para
  decidir, de acuerdo con el tipo de ley.
• Capítulo III Título VI CP

30
Función de Control Político
Menú

• Función de control político sobre el gobierno y
  la administración.
• Las mociones de censura, así como las citaciones
  a ministros y a otros funcionarios públicos, son
  los mecanismos previstos para el ejercicio del
  control político.
• El Congreso está facultado para ejercer la
  función de control político en todo tiempo, aún
  dentro de las sesiones extraordinarias que
  convoque el gobierno.
•  
• La facultad de citar a funcionarios del Gobierno
  para exigirles rendición de cuentas sobre
  aspectos puntuales de su gestión es exclusiva de
  las bancadas. Mediante la citación, las bancadas
  pueden indagar sobre las acciones y/o omisiones
  de los funcionarios del Estado, así como obtener
  información relevante de su gestión. Igualmente,
  las bancadas citantes pueden extender
  invitaciones a funcionarios, para que éstos
  expliquen y amplíen algunas actuaciones
  relacionadas con sus labores.
• Por otro lado, la moción de censura es un acto
  mediante el cual el Congreso en pleno, y por
  mayoría absoluta, reprocha la actuación de uno o
  varios Ministros del Despacho, Superintendentes y
  Directores de Departamentos Administrativos,
  dando lugar a la separación de su cargo. Puede
  promoverse cuando un ministro citado por alguna
  de las cámaras no concurre al llamado y no se
  excusa de manera justificada, o por acciones u
  omisiones que vayan en contra de la naturaleza y
  el desempeño del cargo.
• Art. 135 CP, Art. 138

31
Moción de Censura
Menú

• Definición Acto mediante cada una de las
  Cámaras reprocha la actuación de uno o varios
  Ministros del Despacho, Superintendentes y
  Directores de Departamentos Administrativos dando
  lugar a la separación de su cargo.
• Cuándo procede dicha medida?
•  
• 1. Cuando citado un Ministro por una de las
  Cámaras para responder un cuestionario escrito,
  de conformidad con el artículo 135 ordinal 8 de
  la Constitución Política, no concurriere sin
  excusa o fuere ella rechazada mayoritariamente
  por la Corporación legislativa, y ésta haya
  aprobado, por mayoría de los votos de los
  asistentes, una proposición de moción de censura.
  La materia del debate, en este caso, lo será el
  cuestionario que debía responder.
• 2. Cuando la proposición sea por iniciativa de
  la décima parte de los integrantes de la
  respectiva Cámara, y por asuntos relacionados con
  las funciones propias del cargo ministerial. En
  este evento los proponentes deberán indicar con
  precisión los asuntos oficiales en que se
  fundamenta la iniciativa, para efecto de
  constituir los fundamentos de la proposición de
  moción de censura que servirá de base para
  adelantar el debate.
• Art. 135 CP Art. 6, 18, 29 a 31, 51, 121, 250,
  261 y 310 de la ley 5 de 1992

32
Otras Funciones del Congreso
Menú
Función Judicial El Congreso tiene la facultad
de juzgar excepcionalmente a los altos
funcionarios del Estado, entre ellos al
Presidente de la República, por responsabilidad
política. La Cámara de Representantes
investiga y acusa, mientras que el Senado se
encarga de adelantar juicio contra el Presidente
de la República, los Magistrados de las Altas
Cortes y el Fiscal General de la Nación.
Función Electoral El Congreso en pleno elige
al Contralor General de la República, a los
magistrados de la Sala Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura y al Vicepresidente de
la República, en caso de presentarse vacancia
absoluta del titular.                             
                                   El Senado
elige a los Magistrados de la Corte
Constitucional y al Procurador General de la
Nación, mientras que la Cámara de Representantes
es la encargada de elegir al Defensor del
Pueblo.    
33
Bancadas
34
Definición y Finalidades
Menú

• Son los miembros de las Corporaciones Públicas
  elegidos por un mismo partido, movimiento
  político o grupo significativo de ciudadanos.
• También se han conformado bancadas en torno a
  factores étnicos, regionales y de género. (Por
  ejemplo en el Congreso de la República funciona
  una bancada femenina)
• Finalidades
• Garantizar la disciplina de los partidos. Esto
  implica que si una persona fue elegida haciendo
  parte de un partido o movimiento político, su
  gestión debe ser coherente con las ideas y
  directrices de la respectiva organización.
• Contribuir al ejercicio del control político por
  parte de las corporaciones públicas.
•  
• Las bancadas son para actuar coordinadamente,
  para tomar decisiones de forma democrática al
  interior de los partidos, y para lograr mayores
  niveles de eficacia y responsabilidad en el
  funcionamiento de las Corporaciones Públicas.
• Un partido o movimiento político actúa en
  bancada para promover y facilitar el trabajo en
  torno a un programa político único.

35
Régimen Legal
Menú

• El Acto Legislativo 01 de 2003 dio origen al
  régimen de bancadas en las Corporaciones
  Públicas.
• El artículo 108 de la Constitución establece que
  Los miembros de las Corporaciones Públicas
  elegidos por un mismo partido o movimiento
  político o ciudadano actuarán en ellas como
  bancada en los términos que señale la ley y de
  conformidad con las decisiones adoptadas
  democráticamente por estas".
•  
• La Ley 974 de 2005 Ley de Bancadas establece
  que los miembros de corporaciones públicas
  electos por un mismo partido integran bancadas, y
  deben actuar coordinadamente y como grupo en las
  decisiones que se tomen al interior de su cuerpo
  colegiado.
• Ley 5ª de 1992. Reglamento del Congreso de la
  República
• Las resoluciones internas de los partidos para el
  funcionamiento de sus bancadas.

36
Facultades de las Bancadas
Menú

• Presentar proyectos de ley.
• Citar a debates de control político.
• Designar a por lo menos uno de los ponentes de
  los proyectos de ley que presenten.
• Intervenir de manera preferente en las sesiones,
  hacer interpelaciones y solicitar votaciones
  nominales.
• Voceros son aquéllos miembros de la bancada que
  orientan la acción del partido o movimiento en
  coordinación con los directorios del partido en
  cada nivel territorial.
• Se encargan de expresar las preferencias de la
  bancada cuando las votaciones así lo exijan. 
  Esto significa que los miembros de la bancada
  deben votar de manera unificada, exceptuando los
  temas que se consideran "de conciencia". En estos
  casos, los miembros de la bancada podrán votar de
  manera individual.   
• Sesiones las bancadas sesionarán por lo menos
  una vez al mes, y para este fin, podrán utilizar
  los recintos de las comisiones permanentes del
  Congreso.

37
ActividadLegislativa
38
Trabajo Legislativo
Menú

• Fases del trabajo legislativo el trabajo
  legislativo se realiza en dos fases
  fundamentales la primera se desarrolla en las
  comisiones especializadas y la segunda en las
  plenarias, donde se aprueban, modifican o
  rechazan las iniciativas trabajadas en las
  comisiones.
• Clases de iniciativas Existen dos clases de
  iniciativas que pueden ser presentadas a
  consideración del Congreso

Proyecto de acto legislativo Es la iniciativa
que se presenta para reformar la Constitución
Política. Este tipo de iniciativas tienen
condiciones especiales de trámite Debe completar
ocho debates Cursar la totalidad del trámite en
una legislatura y finalmente, la aprobación de
estos proyectos requiere de mayorías absolutas en
la segunda vuelta.  
Proyecto de ley Es la iniciativa que se
presenta para crear, modificar o derogar una ley.
Comúnmente, su trámite requiere una aprobación a
través de mayorías simples en cuatro debates -dos
en las comisiones respectivas de cada cámara y
dos en las plenarias del Senado de la República y
la Cámara de Representantes.
39
Iniciativa legislativa
Menú

• Corresponde al Congreso la aprobación de las
  Leyes.
• Los proyectos de ley pueden ser presentados por
•  
• Los congresistas, individual o colectivamente
• Las bancadas
• El Gobierno Nacional a través de sus Ministros.
• El 30 de los concejales o diputados del país.
• La ciudadanía mediante iniciativa popular.
• Las Altas Cortes, el Fiscal General de la Nación
  y los organismos electorales y de control, cuando
  los proyectos de ley traten temas directamente
  relacionados con sus funciones.
• Iniciativa legislativa (Art. 154 a 156 CP - Art.
  140 a 142 ley 5 de 1992)

40
Iniciativa Privativa del Gobierno Nacional
Menú

• Son iniciativa privativa del Gobierno entre
  otras
• Presentar el proyecto del Plan Nacional de
  Desarrollo.
• Reformar la Estructura de la administración
  pública nacional.
• Los proyectos que autorizan la celebración de
  contratos, negociación de empréstitos y
  enajenación de bienes nacionales por parte del
  Gobierno.
• El proyecto de ley del Presupuesto General de la
  Nación
• Los que modifican el Banco de la República
• Los que se refieren a Crédito público, comercio
  exterior, régimen cambiario y régimen salarial de
  los servidores públicos.
• Artículos 154 de la CP. y el 142 de la ley 5 de
  1992

41
Iniciativa Constituyente
Menú

• La iniciativa para presentar proyectos de Acto
  Legislativo puede provenir de
•  
• El Gobierno Nacional
• Diez miembros del Congreso
• Un número de ciudadanos igual o superior al 5
  del censo electoral.
• Un veinte por ciento (20 )de los Concejales del
  País.
• Un veinte por ciento (20) de los Diputados del
  País.
• Consejo de Estado en lo de su competencia .
• Consejo Nacional Electoral en lo de su
  competencia.
• Artículos 237 numeral 4, 265 numeral 4 de la CP.
  y Artículo 223 de la ley 5 de 1992.

42
Procesode Formaciónde la Ley
43

• Todo proyecto de ley debe completar cuatro
  debates en el Congreso sus dos primeros debates
  tendrán lugar en su cámara de origen y los dos
  últimos debates en la cámara restante.

44
Clases de leyes
Menú

• Leyes Ordinarias Son la regla general, es decir,
  que son todas aquellas que no tienen
  características ni trámites especiales.
•  
• Todas las leyes siguen el trámite de las
  ordinarias, salvo las leyes estatutarias.
•  
• Leyes Marco No regulan en forma detallada sino
  general los asuntos respectivos dispuestos por el
  numeral 19 del artículo 150 de la CP
•  
• Organizar el crédito público.
• Regular el comercio exterior y señalar el
  régimen de cambios internacionales.
• Modificar los aranceles, tarifas y régimen de
  aduanas.
• Regular las actividades financieras, bursátiles
  y aseguradoras.
• Fijar el régimen salarial y prestacional de los
  empleados públicos, congresistas y fuerzas
  armadas.
• Regular el régimen de prestaciones sociales
  mínimas de los trabajadores oficiales.
• Dichas leyes señalan las reglas o principios
  generales de cierta materia y deja a la potestad
  del Presidente de la República la estructuración
  o normatización del asunto.

45
Clases de leyes
Menú

• Leyes de Intervención Establecen límites a la
  libertad económica consagrada en la propia
  Constitución Política, en particular en relación
  con la utilización del suelo, los recursos
  naturales y la protección del patrimonio
  cultural.
• Leyes de Facultades Extraordinarias Son leyes
  mediante las cuales se traslada al Presidente de
  la República la facultad legislativa propia del
  Congreso de la República. Sólo pueden ser
  presentadas por el Gobierno Nacional (no hay
  iniciativa Parlamentaria). Por último, es
  necesario precisar que no se pueden emplear para
  modificar códigos, leyes estatutarias, leyes
  orgánicas, crear servicios administrativos y
  técnicos de las Cámaras ni para decretar
  impuestos.
•  
• Leyes Orgánicas Son leyes para determinar la
  forma en que el Congreso debe desarrollar su
  actividad legislativa
•  
• Reglamento interno del Congreso.
• Normas sobre preparación, aprobación y ejecución
  del presupuesto.
• Plan General de Desarrollo.
•  
• A diferencia de las demás leyes, que no tienen
  requisitos especiales para su aprobación, éste
  tipo de leyes requiere la mayoría absoluta de los
  votos de los miembros de una y otra Cámara.

46
Clases de Leyes
Menú

• Leyes Estatutarias Son leyes para temas
  específicos señalados por la Constitución
  Política.
• Derechos y deberes fundamentales de las personas
  y recursos para su protección.
• Administración de Justicia.
• Organización y régimen de los partidos
  políticos, estatuto de la oposición y funciones
  electorales.
• Instituciones y mecanismos de participación
  ciudadana.
• Estados de Excepción.
• A diferencia de las demás leyes, éstas tienen un
  trámite especial dado que para su aprobación,
  modificación o derogación, requieren de la
  mayoría absoluta de los votos de los miembros del
  Congreso y deberá efectuarse dentro de una misma
  legislatura, previa revisión por parte de la
  Corte Constitucional para determinar la
  constitucionalidad del proyecto.
•  
•  

47
Características del proyecto de ley
Menú

• Cada proyecto de ley presentado consta de un
  título, de un articulado que contiene el cuerpo
  normativo puesto a consideración del Congreso y
  de una exposición de motivos, que justifica el
  contenido del proyecto en términos de su
  conveniencia, oportunidad y juridicidad.
• Condiciones para que un proyecto de ley haga
  tránsito a ley
• Art. 157 CP
• Publicación previa en el órgano oficial del
  Congreso (Diario Oficial Art. 119 ley 489 de
  1998)
• Aprobación en primer debate en la respectiva
  comisión permanente de cada cámara o en la sesión
  conjunta que autorice el reglamento
• Aprobación en segundo debate en las sesiones
  plenarias de cada cámara
• Sanción por el gobierno.

48
Proceso Legislativo Ordinario
Menú

• Presentación del proyecto de ley
• Se presenta el original y dos copias en la
  Secretaría General del Senado, de la Cámara de
  Representantes ó públicamente en las plenarias.
• La Secretaría le asigna un número y lo clasifica
  de acuerdo con la materia, el autor y otros
  puntos de interés.
• El Presidente de cada Cámara, reparte el
  proyecto a la Comisión Constitucional Permanente
  de acuerdo con la materia a la que se refiera.
  La Secretaría inmediatamente lo envía a la
  Imprenta Nacional para la publicación en la
  Gaceta del Congreso.  
• Unidad de materia Los proyectos deben referirse
  a una sola materia. La iniciativa que rompa esta
  unidad será rechazada. Cuando una ley sea
  reformada parcialmente deberá promulgarse en un
  solo texto que incorpora las enmiendas.
• Art. 158 CP

49
Proceso Legislativo Ordinario
Menú

• Traslado a comisión y ponencia para primer debate
• Recibido el proyecto en la Comisión
  Constitucional Competente el Presidente de la
  célula Congresional designa uno o varios
  ponentes.
• Los ponentes son los congresistas encargados de
  estudiar el proyecto de ley y presentar un
  informe, en el que señalará las razones para
  aprobar o archivar la iniciativa, al igual que
  proponer modificaciones.
• Cuando la iniciativa es presentada por la
  bancada de un partido, ésta puede designar a uno
  de los ponentes.
• El término para la presentación de las ponencias
  será fijado por el Presidente respectivo y será
  entre 5 a 15 días de acuerdo con la significación
  y volumen narrativo de la propuesta, así como de
  la categoría de ley de que se trate.
• Artículo 150 de la ley 5 de 1992

50
Proceso Legislativo Ordinario
Menú

• Debate en comisión
• Cuando el informe de ponencia está listo se
  envía a publicar en la Gaceta del Congreso
  después la comisión se reúne para conocerlo y
  debatir sus inquietudes.
• Los informes de ponencia pueden
• a) recomendar debatir el proyecto y en éste caso
  comienza a discutirse, ó
• b) proponer archivar el proyecto, la Comisión
  discute esta propuesta y si la acepta el
  proyecto se archiva.
• La discusión del proyecto se hace artículo por
  artículo, y aún inciso por inciso, si un miembro
  de comisión lo solicita. A la vez que se discute
  el proyecto, se podrán considerar los cambios que
  se propongan. Los congresistas pueden proponer
  enmiendas, modificaciones, adiciones o
  supresiones a la totalidad del proyecto o a
  artículos específicos, a través de proposiciones.
• Cuando un proyecto de ley es negado en primer
  debate, su autor, el Gobierno Nacional, el
  ponente o el vocero, cuando se trate de
  iniciativas populares, podrán apelar a la
  Plenaria de la respectiva Cámara.
• Entre el primero y segundo debates debe mediar
  un lapso no menor de ocho días.
• Artículo 159, 160 CP y 168 ley 5 de 1992.

51
Proceso Legislativo Ordinario
Menú

• Ponencia para segundo debate
• Una vez que los miembros de la Comisión han
  estudiado y discutido suficientemente el proyecto
  de ley, éste se vota en la misma y si se aprueba
  el Presidente de la Comisión le asigna uno o
  varios ponentes para segundo debate, que pueden
  ser iguales o distintos a los de la primera
  ponencia. El o los nuevos ponentes son los
  encargados de revisar una vez más el proyecto y
  por último de elaborar la ponencia para el
  segundo debate en la plenaria de una u otra
  cámara.
• En el informe a la cámara plena para segundo
  debate, el ponente deberá considerar la totalidad
  de las propuestas que fueron consideradas por la
  comisión y las razones que determinaron su
  rechazo.
• Artículo. 174 a 185 de la ley 5 de 1992)

52
Proceso legislativo Ordinario
Menú

• Debate en plenaria
• El coordinador ponente explica ante la plenaria
  el proyecto y la ponencia, posteriormente pueden
  tomar la palabra los congresistas y los ministros
  para opinar esto es muy parecido a lo realizado
  en comisión.
• Después de la intervención del ponente comienza
  la discusión del proyecto en su totalidad o por
  artículos específicos si es solicitado. Durante
  esta etapa el proyecto puede ser modificado sin
  embargo, si los cambios introducidos al proyecto
  son sustancialmente diferentes a lo discutido en
  primer debate deberá ser devuelto a la respectiva
  comisión.
• Debe mediar un lapso de quince días entre la
  aprobación en una y otra cámara.
• Artículo 160 de la CP, Artículo 177, 178,
  179, 180, 189 de la ley 5 de 1992

53
Proceso Legislativo Ordinario
Menú

• Traslado a otra Cámara
• Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria
  de la corporación, en donde se inició el trámite,
  el Presidente de la misma lo remitirá al
  Presidente de la otra cámara con los antecedentes
  y todos los documentos necesarios.
• En la nueva Cámara, el proyecto de ley junto
  con los antecedentes, comienza el proceso de la
  misma forma que en la cámara anterior.
• En ambos casos el proyecto se discute de acuerdo
  con las reglas descritas anteriormente.
• Artículo 160 de la CP. Y 183 de la ley 5 de 1992.

54
Objeción presidencial
Menú

• El Presidente de la República está facultado para
  vetar los proyectos de ley que no considere
  ajustados a la Constitución o el interés público,
  pudiendo devolverlos al Congreso para su
  reconsideración, en vez de sancionarlos y
  promulgarlos.
• Para ello deberá formular las objeciones dentro
  de los siguientes términos seis días cuando el
  proyecto no conste de más de veinte artículos
  diez días, cuando el proyecto contenga de
  veintiuno a cincuenta artículos y veinte días
  cuando los artículos sean más de cincuenta.
•  
• Extemporaneidad de las objeciones el Presidente
  estará obligado a sancionar y promulgar el
  proyecto en caso de no devolver el proyecto con
  objeciones dentro de los términos indicados.
•  
• Art. 166 CP y Art. 198 de la ley 5 de 1992

55
Trámite en Congreso de proyectos objetados
Menú

• El proyecto objeto de estudio vuelve a las
  cámaras a segundo debate. Si el Congreso insiste
  y la mitad más uno de los miembros de una y otra
  cámara aprueba el proyecto (mayoría absoluta), el
  gobierno ha de sancionarlo, si el asunto es de
  pura conveniencia.
• Si la cuestión es de constitucionalidad, irá a la
  Corte Constitucional para que decida en seis días
  sobre su exequibilidad. Cuando el fallo es de
  constitucionalidad, el proyecto debe ser puesto
  en vigencia en caso contrario, se archiva, a
  menos que las objeciones sean parciales, las
  cuales pueden ser salvadas por el Congreso, de
  acuerdo con la respectiva sentencia.
• La negativa del gobierno a sancionar se supera
  otorgando tal facultad al presidente del
  Congreso, que es el del Senado.
• Discrepancia entre cámaras Cuando existan
  discrepancias entre las cámaras respecto de las
  objeciones presentadas por el gobierno a un
  proyecto de ley, éste se archivará.
• Art. 167 y Art. 197 de la ley 5 de 1992, Art. 201
  de la ley 5 de 1992, Art. 200 de la ley 5 de 1992

56
Trámite en Congreso de proyectos objetados
Menú

• Vicios subsanables Cuando la Corte
  Constitucional encuentre, en la formación de la
  ley o del acto legislativo, vicios de
  procedimiento subsanable, ordenará devolver el
  proyecto, la ley o el acto legislativo a las
  cámaras legislativas para que, de ser posible,
  enmiende el defecto observado. En este evento se
  dará prioridad en el orden del día.
• Subsanado el vicio, dentro de los treinta (30)
  días siguientes a su devolución, se remitirá a la
  misma Corte para que se decida definitivamente
  sobre su exequibilidad.
• Las cámaras podrán subsanar los vicios
  presentados atendiendo las consideraciones y
  procedimientos formulados por la Corte
  Constitucional. En su defecto, una comisión
  accidental de mediación presentará una propuesta
  definitiva a las plenarias para su aplicación o
  rechazo.
• Proyectos declarados inconstitucionales
  parcialmente Cuando una cámara rehaga e integre
  un proyecto de ley declarado parcialmente
  inconstitucional por la Corte Constitucional,
  según lo previsto en el artículo 167 de la CP,
  enviará el texto a la otra cámara para su
  aprobación. Una vez cumplido este trámite se
  remitirá a la misma Corte el proyecto para su
  fallo definitivo.
• Art. 202 de la ley 5 de 1992, Art. 203 de la ley
  5 de 1992

57
Proceso Legislativo Ordinario
Menú

• Sanción presidencial
• Aprobado en las dos Cámara el proyecto de ley es
  enviado a la Presidencia de la República para su
  sanción. Si el gobierno no lo objetare, dispondrá
  que se promulgue como ley si lo objetare, lo
  devolverá a la cámara en que tuvo origen.
• La sanción es requisito esencial que pone fin al
  proceso formativo de la ley.
• Si el Presidente considera que el proyecto de
  ley es inconstitucional o que no esté de acuerdo
  con el contenido del mismo, podrá objetarlo y lo
  devolverá a la Cámara donde se originó para que
  se estudien las objeciones que podrán ser
  acogidas o rechazadas.
• Artículo. 157 numeral 4 165 de la CP.

58
SesionesConjuntas
59
Sesiones Conjuntas
Menú

• Las Comisiones Constitucionales Permanentes
  homólogas de una y otra Cámara sesionarán
  conjuntamente en los siguientes casos
• 1. Por disposición constitucional Las Comisiones
  de asuntos económicos de las dos Cámaras
  deliberarán en forma conjunta para dar primer
  debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley
  de Apropiaciones.
• Dentro de los veinte (20) días siguientes a la
  presentación de los proyectos de presupuestos, de
  rentas y apropiaciones, plan nacional de
  desarrollo y plan de inversiones, cada comisión
  rendirá informes y recomendaciones sobre los
  temas de su conocimiento a las Comisiones
  Económicas Tercera y Cuarta.
• 2. Por solicitud gubernamental Se presenta
  cuando el Presidente de la República envía un
  mensaje para trámite de urgencia sobre cualquier
  proyecto de ley. En este evento se dará primer
  debate al proyecto, y si la manifestación de
  urgencia se repite, el proyecto tendrá prelación
  en el Orden del Día, excluyendo la consideración
  de cualquier otro asunto hasta tanto la Comisión
  decida sobre él.
• Artículo 4 de la Ley 3 de 1992 y Artículo 169 de
  la ley 5 de 1992

60
Presidencia de las sesiones conjuntas
Menú

• La sesión conjunta será presidida por el
  Presidente de la respectiva Comisión senatorial,
  y como Vicepresidente actuará el Presidente de la
  Comisión de la Cámara.
• Cuando se trate del estudio de los proyectos de
  ley relativos a Tributos corresponderá presidir a
  la Cámara de Representantes, en los demás casos
  lo hará quien haga la veces de Presidente de la
  respectiva Comisión en el Senado.
• Artículo 154 numeral 4 y 170 de la ley 5 de 1992.

61
Proyectosde ActosLegislativos
62
Trámite de los Actos Legislativos
Menú

• El trámite puede iniciar en cualquier cámara.
  Para ello se presentará el proyecto en la
  Secretaría General de las cámaras o en las
  plenarias.
• Las Comisiones Primeras tienen competencia
  exclusiva para estudiar los proyectos de acto
  legislativo.
•  
• El trámite de un proyecto de acto legislativo
  tiene algunas diferencias con respecto al trámite
  de un proyecto de ley
•  
• El trámite de un proyecto de acto legislativo
  requiere de una segunda vuelta. Esto significa
  que la iniciativa debe cursar por segunda vez el
  trámite en las comisiones y plenarias de cada
  cámara.
• El proyecto deberá completar los ocho debates
  correspondientes en un lapso no superior a dos
  períodos legislativos consecutivos.
• Art. 218 a 227 ley 5 de 1992

63
Trámite de los Actos Legislativos
Menú

• En la segunda vuelta, el proyecto deberá ser
  aprobado por mayoría absoluta (es decir, por la
  mayoría de los miembros de cada cámara), y no por
  mayoría simple, como ocurre con los proyectos de
  ley y demás decisiones que se toman en el
  Congreso.
• El proyecto de acto legislativo debe ser
  publicado por el Gobierno Nacional en el Diario
  Oficial, una vez éste complete la primera vuelta.
• En la segunda vuelta es posible considerar y
  debatir cambios o modificaciones del contenido de
  las disposiciones, siempre que no se altere la
  esencia de lo aprobado inicialmente.
• Art. 226 ley 5 de 1992

64
Comisiones de Conciliación
Menú

• Se integrarán cuando se presentan discrepancias
  en el articulado aprobado por cada una de las
  cámaras respecto de un proyecto.
• Estarán conformadas por un mismo número de
  senadores y representantes, quienes deberán
  conciliar los textos y en caso de ser posible,
  definirán por mayoría.
• Las comisiones accidentales serán conformadas
  por los Presidentes de las Cámaras. Teniendo en
  cuenta a
•  
• Los miembros de las respectivas comisiones
  permanentes que participaron en la discusión de
  los proyectos.
• Los autores y ponentes.
• Quienes hayan formulado reparos, observaciones o
  propuestas en las plenarias.
• Artículo 161, 186, 187 de la ley 5 de 1992

65
Comisiones de Conciliación
Menú

• Las mesas directivas asegurarán la representación
  de las bancadas en las comisiones accidentales.
•  
• Si después de la repetición del segundo debate
  persiste la diferencia, se considera negado el
  proyecto, en los artículos o disposiciones
  materia de discrepancia, siempre que éstos no
  sean fundamentales al sentido de la nueva ley.
•  
• La Corte Constitucional ha precisado que la
  competencia de las comisiones accidentales de
  mediación es de naturaleza restrictiva, ya que
  las modificaciones introducidas por esta vía
  siempre estarán sujetas a la observancia de dos
  requisitos que sean aprobadas posteriormente por
  las plenarias de cada una de las cámaras
  legislativas y que no se altere sustancialmente
  el contenido del proyecto o se cambie su
  finalidad.
• Sent. C-198 de 2001

66
Aspectos importantes en el trámite
Menú

• Continuación de proyectos de ley Tránsito de
  legislaturas
• Cuando un proyecto de ley, distinto a los
  referidos a leyes estatuarias, no agote su
  trámite en una legislatura hará tránsito a la
  siguiente, siempre y cuando haya sido aprobado en
  primer debate en una de las cámaras.
•  
• En ningún caso un proyecto de ley será
  considerado en más de dos legislaturas.
•  
• Las objeciones presidenciales a un proyecto de
  ley deben estimarse o desestimarse por el
  Congreso máximo dentro de dos legislaturas,
  adicionales a las dos primeras legislaturas que
  tuvo el Congreso para expedir el texto que fue
  objetado por el Presidente.
• Art. 162 CP y Art. 190 de la ley 5 de 1992

67
Aspectos importantes en el trámite
Menú

• Trámite de urgencia de proyectos de ley
• Está previsto para aquéllos sobre los cuales el
  Presidente exija prelación en tal caso, la
  respectiva cámara deberá decidir dentro de los
  treinta días siguientes.
• La manifestación de urgencia puede ser reiterada
  en cada paso del trámite para desplazar los demás
  asuntos y exigir primer debate en sesión conjunta
  de comisiones.
•  
• Prioridad a tratados sobre derechos humanos
•  
• El Gobierno podrá presentar propuestas de no
  aprobación, de aplazamiento o de reserva respecto
  de tratados y convenios internacionales.
• Art. 163 CP, Art. 164 CP, Art. 169 de la ley 5
  de 1992