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Introducción al segundo informe Conurbano
Bonaerense (GBA) Por María José Lubertino
El Instituto Nacional contra la Discriminación,
la Xenofobia y el Racismo es el organismo estatal
encargado de la aplicación de la ley
antidiscriminatoria Nº 23.592, tiene a su cargo
la ejecución del Plan Nacional Contra la
Discriminación que incluye entre sus objetivos la
recepción de denuncias sobre conductas
discriminatorias, xenófobas o racistas y la
intervención en la esfera pública, informando
sobre este tipo de actitudes y conductas que
pudieran manifestarse en cualquier ámbito de la
vida nacional. Las acciones del INADI están
dirigidas a todos/as aquellos/as ciudadanos/as
cuyos derechos sean limitados por efecto de la
discriminación, tanto por su origen étnico, por
su nacionalidad, por sus opiniones políticas o
sus creencias religiosas, por su género o
identidad sexual, por tener alguna discapacidad o
enfermedad, por su edad o por su aspecto físico.
Las funciones del INADI se orientan a
garantizar los mismos derechos y garantías para
el conjunto de la sociedad, es decir, un trato
igualitario para todas/os las/os ciudadanas/os.
Busca impulsar propuestas legislativas y acciones
públicas a nivel nacional para fortalecer el
respeto de la diversidad y la participación
ciudadana.
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En aplicación de la política señalada por el Plan
Nacional contra la Discriminación que fuera
aprobado por Decreto 1086/2005 y desarrollando
las pautas establecidas por la Constitución
Nacional y los Tratados Internacionales, el INADI
ha iniciado por primera vez, desde el mes de
Diciembre de 2006, la elaboración de un Mapa de
la Discriminación en la Argentina, orientado a
aportar un mayor rigor al diagnóstico de la
situación de la discriminación en nuestro país y
a mejorar la implementación de respuestas
eficaces. Abarcando cada una de nuestras 23
provincias y la Ciudad de Buenos Aires, este
mapa, constituido a partir de una encuesta
cuantitativa que indaga en las representaciones,
acciones y percepciones de las diferentes formas
de discriminación de las/os argentinas/os,
pretende asegurar un mayor acercamiento y una
mejor identificación de los diferentes problemas
y aspectos de la discriminación con los que
cotidianamente estamos confrontadas/os. Forma
parte también de nuestra búsqueda por darle al
INADI la dimensión federal que le corresponde, e
inscribir su accionar dentro del proyecto de
transformación que vive el país, orientado a
construir una Nación soberana más justa y más
democrática y un Estado con políticas fuertemente
activas en la lucha por los derechos humanos y
contra toda forma de discriminación.
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El Mapa de la Discriminación que arrancó con el
estudio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
que continuamos hoy con la encuesta realizada en
el Conurbano Bonaerense (GBA), es una nueva
herramienta para la definición de políticas
públicas y diseño de campañas educativas y de
cambio cultural acordes a la problemática de cada
distrito del país, que permitirá definir en que
dirección avanzar y que medidas implementar,
según datos concretos. De qué nos hablan estas
encuestas? De quiénes son las/os discriminadas/os
y quiénes las/os discriminadoras/es. De los
lugares donde se discrimina. De la escasa
reacción ante un caso concreto. Del conocimiento
o no de las/los argentinas/os sobre la
posibilidad de denunciar los actos
discriminatorios. De la responsabilidad que le
cabe ante estos hechos a los poderes públicos. De
los conceptos prejuiciosos que permanecen
naturalizados. Este segundo relevamiento de datos
corresponde a una encuesta realizada en diciembre
del 2006 en el Gran Buenos Aires (GBA). Una vez
más, como en la encuesta de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (CABA), se revela un progresivo
aumento en la conciencia de la ciudadanía de que
la expulsión, la jerarquización indebida y/ o la
exclusión afectan a los individuos y sus
derechos, y a las sociedades en su propósito de
integración y también señala hasta que punto en
la sociedad la discriminación continua siendo un
fenómeno altamente significativo.
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Más de un tercio de la población del Conurbano
(36,3) dice haber sufrido directamente algún
tipo de discriminación, porcentaje superior al
que se verificara en la Ciudad de Buenos Aires
donde alcanzaba al 28,9 de las/os
encuestadas/os. Cuando la pregunta se refiere a
haber presenciado hechos de este tipo, más de la
mitad responde afirmativamente y las proporciones
se aproximan significativamente a las de Ciudad
de Buenos Aires (56 para el GBA y 54,6 para la
CABA). Respecto a las formas de discriminación
sufridas o presenciadas en el GBA, tienen como
principales causas la nacionalidad -en su mayoría
orientada hacia inmigrantes de países
limítrofes-, el nivel socioeconómico pobreza-,
el color de piel y la obesidad. Estas causas
coinciden con las de la CABA, pero con la
salvedad de que los conceptos estéticos (obesidad
o sobrepeso) figuran como una cuarta causa,
siendo el tercer tipo de discriminación el color
de la piel. En la pregunta sobre la estimación de
las principales prácticas discriminatorias, la
obesidad, sin embargo, vuelve a ocupar un
importante segundo lugar después de las personas
pobres y casi en igualdad con las personas con
enfermedades contagiosas.
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En torno a las reacciones al presenciar un acto
discriminatorio, aunque las respuestas positivas
Sí, intervine superan en casi 8 puntos a las de
la CABA (39,3 contra 31,4), la cifra sigue
siendo muy baja en relación a las/os que no
intervinieron. En cuanto a la naturaleza de la
intervención cabe señalar que la mayoría de
las/os encuestadas/os del conurbano eligen la
opción Dialogamos (35,2), opción que solo
practicaba el 10,8 de las/os encuestadas/os en
la CABA. Por el contrario, la opción Ayudar/
Defender/ Intervenir que encabezaba las
respuestas en la Ciudad de Buenos Aires con el
32,5, solo es mencionada por el 20,5 de las/os
bonaerenses. Enfrenté al discriminador/a y
Ataqué al discriminador/a - Peleamos suman
18,2 frente al 29,3 de la CABA. Estas
diferencias -que en investigaciones posteriores
pueden analizarse mas profundamente-, podrían
radicar en la intención de las/os
entrevistadas/os de poner distancia con
respuestas que puedan expresar alguna forma de
violencia. También la opción Denunciar los
hechos es escasamente mencionada sólo el 5,7
de las/os habitantes del conurbano recurrirían a
éste mecanismo. En directa relación con esta
opción, cuatro de cada diez habitantes del Gran
Buenos Aires manifiesta desconocer que se pueden
denunciar judicialmente estas conductas.
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Respecto de la conducta de terceras/os, una
mayoría observa que en general la gente reacciona
con indiferencia ante los hechos
discriminatorios. Casi igual que en la CABA,
69,2 se manifiesta en este sentido, en
consonancia con la escasa reacción antes
mencionada y mostrando la perdurable vigencia del
no te metas en amplias capas de nuestra
sociedad. La capa etaria de jóvenes menores de
30 años superan el promedio general en cuanto a
sentirse discriminadas/os y en haber presenciado
actos de situaciones de discriminación destacando
como causas principales el color de la piel, la
nacionalidad o la condición de pobre. Por
último, cabe mencionar las respuestas a los
grados de acuerdo o desacuerdo respecto de
proposiciones que expresan algún tipo de
prejuicio sobre temas de actualidad o situaciones
concretas. Aquí es donde se manifiestan los
prejuicios naturalizados de las/os encuestadas/os
que, en general, han respondido según las pautas
de lo políticamente correcto. La frase La
mayoría de los/as delincuentes no tiene
recuperación es la que recoge mayores
adhesiones. 66,6 de las/os encuestadas/os se
manifiestan muy o bastante de acuerdo con ella.
En cuanto a la fórmula Las/os Trabajadoras/es de
países vecinos le quitan trabajo a las/os
trabajadoras/es argentinas/os, que en la CABA
concitaba el mayor acuerdo, tiene aquí un
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• segundo lugar con el 52,8 de las respuestas.
  Diferencias éstas, que parecen expresar el orden
  de prioridad que las cuestiones de seguridad y el
  problema del desempleo tienen entre las/os
  habitantes de cada región.
• En un sentido general podemos destacar que esta
  encuesta del conurbano vuelve a mostrar que hoy
  en día se conjugan las formas más tradicionales
  de discriminación, donde se destacan la
  xenofobia, las que afectan a pueblos originarios,
  a los afrodescendientes o el antisemitismo, con
  nuevos componentes que resultan de la aplicación
  del modelo neoconservador de la década del 90 que
  impuso sus valores de competitividad y extremo
  individualismo. Es el caso de la discriminación
  socioeconómica o las difundidas discriminaciones
  estéticas o por obesidad.
• Este espectro de temas y problemáticas es un
  claro desafío para el INADI. Es el amplio abanico
  de temas y problemas que estamos aprendiendo a
  conocer en el trabajo de todos los días. Un
  trabajo colectivo que convoca a la acción
  conjunta del Estado y la sociedad para desmontar
  prejuicios, estereotipos y modificar los aspectos
  discriminatorios en nuestra población en aras de
  una democracia basada en el respeto de la
  diversidad y la NO DISCRIMINACION.
• Dra. María José Lubertino
• Presidenta INADI

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CAPÍTULO I EXPERIENCIAS
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VIVENCIAS O EXPERIENCIAS EN SITUACIONES DE
DISCRIMINACIÓNBase Total de entrevistadas/os
Presenció alguna vez una situación en la que Ud.
considere que otro/a fue discriminada/o?
Se sintió alguna vez discriminada/o?
Cuatro de cada diez ciudadanas/os habitantes de
GBA se sintieron discriminadas/os alguna vez. Más
de la mitad de las/os habitantes de GBA
presenciaron algún acto de discriminación.
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Podría describir la situación cuando se sintió
discriminada/o? Base Las/os que sufrieron
discriminación

Discriminación por nacionalidad / etnia / color de piel en una inst. educativa 12,8
Discriminación hacia las/os pobres. 10,4
Faltaban talles en los locales de ropa 9,6
Discriminación por vestimenta / color de piel en lugares bailables o bares 6,4
Discriminación en el ámbito laboral por nivel socioeconómico, color de piel o nacionalidad 5,6
Calificativos como negra/o villera/o cabecita negra/o de mierda 4,8
Comentarios de la gente por el aspecto físico 4,8
Miradas de reprobación por aspecto o vestimenta en un negocio 4,8
Discriminación en la búsqueda laboral por nivel socioeconómico, color de piel o nacionalidad 5,6
Burlas respecto a la religión / Discriminación en la búsqueda laboral por religión 4,8
Discriminación en la búsqueda laboral por sobrepeso 4,0
Susurros ante una persona con sobrepeso 3,2
Por la edad (falta de respeto/ insultos) 3,2
Maltrato de un vendedor a una persona de piel oscura 3,2
Otros 22,4
No recuerda 0,8
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Podría describir la situación cuando presenció
un acto de discriminación? Base Las/os que
presenciaron discriminación

Discriminación por vestimenta / color de piel en lugares bailables o bares 12,2
Calificativos como negra/o villera/o cabecita negra/o de mierda 9,1
Discriminación por nivel socioeconómico 7,7
Discriminación en general por nacionalidad / origen / color de piel en una inst. educativa 7,6
Burlas respecto al origen o nacionalidad 5,1
Susurros ante una persona con sobrepeso 4,6
Burlas respecto a la religión 4,6
Tema edilicia, falta de rampas, accesos para discapacitadas/os 4,1
Discriminación en el ámbito laboral por nivel socioeconómico, color de piel o nacionalidad 4,1
Burlas respecto a la opción sexual 4.1
Faltaban talles en los locales de ropa 3,6
Comentarios de la gente por el aspecto físico 3,6
Discriminación en la búsqueda laboral por nivel socioeconómico, color de piel o nacionalidad 3,0
Burlas a las/os discapacitadas/os en la calle 3,0
Otros 25,5
No recuerda 1,5
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De que tipo de discriminación se trataba? Base
Las/os que sufrieron o presenciaron discriminación

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Y tomó alguna medida al respecto? Base Total de
entrevistadas/os que sufrieron o presenciaron
discriminación
Cuál medida? Base entrevistadas/os que tomaron
alguna medida respecto a la discriminación
sufrida o presenciada

Dialogar 35,2
Ayudar / Intervenir / Defender 20,5
Enfrentar al discriminador/a 12,5
Me enojé / presenté una queja 11,4
Me retiré del lugar 6,8
Ataqué al discriminador/a, peleamos 5,7
Denunciar 5,7
Aceptar la discriminación / Ignorar 1,1
Hice dieta 1,1
Otros 7,8
No recuerda 2,3
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Cómo caracterizaría la reacción de las personas
presentes? Base Total de entrevistadas/os que
sufrieron o presenciaron discriminación

ESPONTÁNEA
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CAPÍTULO II PERCEPCIONES SOBRE LA DISCRIMINACIÓN
EN LA SOCIEDAD
17
En qué medida le parece que existen en la
sociedad argentina prácticas discriminatorias?
Base Total de entrevistadas/os
18
Por lo que Ud. sabe, la discriminación existe por
Base Total de entrevistadas/os

TOTAL DE MENCIONES - MÚLTIPLE
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En cuáles de los siguientes ámbitos o
instituciones cree Ud. que se discrimina Base
Total de entrevistadas/os
EN EL PAÍS
Mucho Bastante 72,0 66,3 63,7 63,1 58,3 57,
7 56,9 49,7 42,6 41,5 40,9 36,3 33,7
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En cuáles de los siguientes ámbitos o
instituciones cree Ud. que se discrimina Base
Total de entrevistadas/os
EN SU CIUDAD
Mucho Bastante 66,3 64,0 58,3 56,0 54,3 51,
1 46,9 44,6 41,4 37,1 31,2 28,9 28,9
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PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS EN LA SOCIEDAD
ARGENTINABase Total de entrevistadas/os
Mucho Bastante 85,7 82,6 82,3 75,7 75,4 71,
9 59,4 58,3 43,4 43,1 29,1
22
Y cuáles cree que son los grupos más afectados
por la discriminación en el país y en su ciudad?
Base Total de entrevistadas/os

ESPONTÁNEA Y MÚLTIPLE
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Y cuáles son los grupos que más discriminan en
el país y en su ciudad? Base Total de
entrevistadas/os

ESPONTÁNEA Y MÚLTIPLE
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CAPÍTULO III PERCEPCIÓN AUTORREFERENTE
25
OPINIONES Y ACTITUDES (preguntas guiadas)Base
Total de entrevistadas/os
26
Con cuál de las siguientes frases se siente más
identificada/o? Base Total de entrevistadas/os

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CAPÍTULO IV IMPORTANCIA DE LA ACCIÓN DEL ESTADO
28
Cuán importante le parece que debería ser este
tema para el Gobierno Nacional?Base Total de
entrevistadas/os

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CAPÍTULO V COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA
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• FICHA TÉCNICA
• UNIVERSO Población del Gran Buenos Aires, de
  ambos géneros, entre 18 y 74 años de edad.
• DISEÑO DE LA MUESTRA Probabilística,
  multietápica. Selección aleatoria de las unidades
  muestrales primarias y selección de las/os
  entrevistadas/os de acuerdo con cuotas de edad y
  género.
• CANTIDAD DE CASOS 350
• ERROR MUESTRAL /- 5.2
• TIPO DE RELEVAMIENTO Entrevistas domiciliarias
  con aplicación de cuestionario de 15 a 20 minutos
  de duración.
• FECHA DE REALIZACIÓN del 18 al 30 de diciembre
  de 2006.
• INVESTIGACIÓN REALIZADA POR RICARDO ROUVIER
  ASOCIADOS

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COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA
GÉNERO
Masculino 17,4
Femenino 7,2
NACIONALIDAD Ud. Padre Madre
Argentina/o 94,0 80,6 83,1
País limítrofe 3,1 7,1 6,6
De otro país latinoamericano 1,4 1,4 1,7
Español/a 0,6 3,4 2,6
Italiana/o 0.3 4,0 4,0
De otro país de Europa 0,3 1,7 0,9
De otro país 0,3 1,8 1,2
EDAD
De 18 a 25 años 24,6
De 26 a 40 años 36,0
De 41 a 55 años 24,0
Más de 55 años 15,4
TIENE DISCAPACIDAD Ud. Un familiar
Si 3,4 27,1
No 96,3 72,6
No contesta 0,3 0,3
NSE
ABC1 11,7
C2 21,7
C3 31,1
D1 35,4
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COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA
RELIGIÓN
Católica/o 68,9
Agnóstica/o / Atea/o 18,3
Evangelista 5,7
Judía/o 2,0
Testigo de Jehová 1,4
Musulmán/a 0,6
Protestante 0,3
Otra 2,0
No contesta 0,9
IDEOLOGÍA POLÍTICA
Ninguna 60,3
Centro Izquierda 10,9
Izquierda 9,7
Centro Derecha 6,3
Derecha 6,3
No contesta 6,6
RELIGIOSIDAD
Muy practicante 7,3
Bastante practicante 16,4
Poco practicante 17,1
Sólo creyente 58,0
No contesta 1,0