Reformas del Servicio Civil

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Reformas del Servicio Civil

• Susan Rose-Ackerman
• Corruption and Government
• Capítulo 5

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Tipos de reforma

• reforma de salarios
• conflictos de interés
• zanahorias y palos
• jerarquías
• contratos

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Tipos de reforma

• reforma de salarios
• conflictos de interés
• zanahorias y palos
• jerarquías
• contratos

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Reforma de salarios

• En la colonia, los salarios del servicio civil
  excedían los del sector privado
• después de descolonización
• salarios reales ?
• salarios reales se comprimieron
• puestos vacíos
• pagos (sobornos) por entrar a los puestos
  corruptos
• auto-selección
• mucha gente de poca habilidad
• gente no empleable en el sector privado
• gente que acepta sobornos

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Reforma de salarios

• relación negativa entre salarios y corrupción
  entre países
• dentro de países la eficiencia de la burocracia y
  la corrupción son inversas
• salario no tiene impacto (Van Rijckeghem y Weder,
  1997)
• al reformar salarios, hay que cambiar personal.

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Tipos de reforma

• reforma de salarios
• conflictos de interés
• zanahorias y palos
• jerarquías
• contratos

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Conflictos de interés

• Ejemplos
• oficial aduanal que es comerciante
• empleado del servicio postal que publica un
  periódico
• colectores de impuestos de alcohol, dueños de
  tabernas
• empleados del gobierno que tienen negocios
  relacionados con el gobierno
• En estos casos, los participantes actúan en su
  propio interés, sin necesidad de sobornos.
• ? eficiencia
• se requieren reglas prohibiendo la toma de
  decisiones cuando existen conflictos de interés.

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Conflictos de interés

• Ejemplo reciente en EUA
• Mark Winberger fue nombrado Assistant Treasury
  Secretary for Tax Policy al principio de la
  presidencia de George W. Bush.
• Había trabajado en Ernst Young.
• Se dedicó a eliminar una ley (de 1986) que
  requería la participación en investigación y
  experimentación para poder recibir un crédito de
  impuestos por investigación y experimentación.
• Lograda su misión, volvió a Ernst Young.
• (Robert S. McIntyre, Corruption Revisited and
  (Maybe) Reversed, The American Prospect, Oct. 7,
  2002, p. 21.)

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Conflictos de interés

• Es común, aún en EUA, que los empleados del
  gobierno posteriormente trabajen en firmas
  relacionadas con sus responsabilidades en el
  gobierno.
• Es necesario un programa para limitar los
  conflictos de interés.
• conducta ética
• sanciones legales

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Tipos de reforma

• reforma de salarios
• conflictos de interés
• zanahorias y palos
• jerarquías
• contratos

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Zanahorias y palos

• Se requieren incentivos positivos y negativos
  para evitar la corrupción en la burocracia.
• negativos
• monitoreo
• pensión sujeta a conducta honorable
• pérdida de empleo
• salario basado en honestidad
• multas relacionadas con el nivel del soborno

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Zanahorias y palos

• positivo
• permitir mayor flexibilidad en salarios,
  prestaciones y bonos
• legalizar el pago del servicio express
• bonos por valor del servicio o productividad
  (comparable al sector privado)
• bonos a grupos o equipos
• pero a veces hay que combatir la coordinación de
  grupos con incentivos individuales para eliminar
  la corrupción (jerarquías)

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Zanahorias y palos

• problemas
• dificultad de medir productividad
• se miden indicadores inadecuados
• los empleados prestan más atención a estos
  indicadores y menos a la prestación del servicio
  en sí.
• Se gasta mucho tiempo negociando cómo medir y
  premiar el cumplimiento.

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Zanahorias y palos

• problemas
• los incentivos grupales requieren
• demanda agregada estable
• desempleo bajo
• comprimir salarios
• horizontes de inversión largos
• pueden no cumplirse.
• Las reformas en un departamento pueden causar
  resentimiento en otros.

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Tipos de reforma

• reforma de salarios
• conflictos de interés
• zanahorias y palos
• jerarquías
• contratos

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Jerarquías

• Bottom-up
• Top-down
• técnicas para combatir la corrupción en
  jerarquías
• aumento de castigos ? corrupción (Cadot)
• pocos sobornos, pero altos, atestiguan el éxito
• principal honesto
• rotación de agentes
• pero puede ser contraproducente
• supervisores corruptos reasignan a agentes
  honestos

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Tipos de reforma

• reforma de salarios
• conflictos de interés
• zanahorias y palos
• jerarquías
• contratos

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Contratos

• reducción del tamaño de la burocracia a través de
  privatización
• Problemas
• firmas privadas pueden ser corruptas o
  ineficientes
• gobierno no recibe los beneficios del servicio
• raras veces es competitivo
• Hay que ejercer prudencia al escoger cuáles
  servicios contratar.

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Conclusiones

• Estas reformas funcionan mejor en combinación.
• Se deben llevar a cabo reformas legales a la mano
  con las reformas en el servicio civil
• de lo contrario, ? corrupción ? ? eficacia.
• Hay que cambiar la demanda y oferta de servicios
  corruptos.

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Conclusiones

• Hay que involucrar a los ciudadanos, cambiando
  las actitudes acerca de la corrupción y el
  gobierno.
• comenzar con los servicios más visibles
• reemplazar sobornos con pagos fijos
• eliminar la impunidad en la evasión de impuestos
  y actividades ilegales
• Las reformas (impuestos) deben afectar a los más
  ricos.
• El Banco Mundial y el FMI han contribuido, sin
  querer, a la corrupción al insistir en
  reducciones de salarios en el servicio civil.

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Conclusiones (mías)

• Reformar el servicio civil es sumamente complejo
• incentivos grupales, pero tal vez individuales
• los bonos por cumplimiento pueden fomentar la
  eficiencia o la corrupción
• la privatización puede aumentar o disminuir la
  eficiencia y la corrupción
• reformar una parte del gobierno puede causar
  mayores problemas en otros departamentos