X ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTAD

1
INFORMACION PARA PUEBLOS INDÍGENAS CON
PERSPECTIVA DE GENERO
Los desafíos de las oficinas de estadística
nacionales para incorporar las dimensiones de la
desigualdad y la discriminación basadas en la
etnia, la raza y el género

• X ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE
  GÉNERO
• Aguascalientes, México
• 28, 29 y 30 de octubre de 2009
• Patricia Fernández Ham

2
Los indicadores indígenas en el marco de los
derechos humanos

• Tener en cuenta las condicionantes culturales,
  económicas y sociopolíticas que favorecen la
  discriminación y desigualdades de los indígenas
  frente al resto de los ciudadanos es un buen
  comienzo para la construcción de estadísticas e
  indicadores para pueblos indígenas.
• La desagregación estadística de los datos bajo
  una perspectiva que permita evidenciar tanto la
  contribución de los propios pueblos indígenas al
  desarrollo, como las situaciones de
  discriminación, exclusión y desigualdad en que
  viven, es una herramienta para combatir la
  invisibilidad en la cual se escudan muchas
  políticas supuestamente neutrales que perpetúan
  las inequidades.

3

• Los datos e indicadores construidos bajo
  perspectivas adecuadas son herramientas poderosas
  para la promoción de acciones y programas
  relevantes para pueblos indígenas. Una noción más
  amplia de igualdad necesita asimismo un enfoque
  más global que se centre en las causas múltiples
  y entretejidas que crean una relación desigual
  entre indígenas y no indígenas.

4
Los indicadores indígenas en el marco de los
derechos humanos

• Los pueblos indígenas enfatizan la necesidad
  refirmar las identidades culturales, individuales
  y colectivas, hacer efectivos y dar seguimiento a
  los derechos colectivos, así como promover su
  desarrollo de conformidad con sus aspiraciones y
  necesidades.

5

• La configuración de las identidades étnicas es
  fundamentalmente relacional, los contenidos y
  diferencias culturales que un grupo considere
  significativas variarán en la medida que operen
  variaciones en su interacción social con otros
  grupos.
• Así, los indígenas que viven en sus comunidades
  rurales originarias se enfrentan situaciones muy
  diferentes a los indígenas migrantes a grandes
  ciudades. En distintos momentos, un grupo podrá
  enfatizar más o menos algunos de ellos, o
  incorporar algunos nuevos, en virtud del carácter
  que asuman las relaciones interétnicas. En este
  sentido es necesario destacar que a partir de la
  distinción de dos grandes contextos de vida de
  los indígenas se sugiere hacer estadísticas
  diferenciadas para indígenas en ciudades e
  indígenas en comunidades originarias

6
En ambos contextos es necesario tomar en
consideración las siguientes premisas

• Valoración comunitaria de bienes, saberes y
  conocimientos ancestrales (incluyendo el uso de
  la lengua materna y los ámbitos de utilización).
• Consideración de una racionalidad de uso o
  intercambio de bienes, diferente a la acumulación
  de bienes.
• Mecanismos de trabajo comunitario.
• Valoración de entorno natural y armonía con la
  naturaleza.
• Valoración y utilización de la flora, la fauna y
  otros recursos disponibles en las tierras y
  territorios indígenas como medio de vida.
• Presencia de lógicas de producción y reproducción
  tradicional.
• La combinación de actividades colectivas,
  familiares e individuales
• Valoración de la tierra y territorio como parte
  fundamental de su identidad y espiritualidad.
• Reciprocidad y complementariedad entre indígenas
  y no indígenas
• Destacando siempre las condiciones de género

7
Reconocimiento de la identidad

• La dimensión de reconocimiento de la identidad se
  refiere al desarrollo de la conciencia étnica y
  al sentido de pertenencia a un pueblo indígena.
• Esta dimensión representa el ejercicio efectivo
  del derecho a reconocerse como parte de un pueblo
  y tiene preeminencia sobre las demás supone
  "preservar el derecho soberano y el poder de
  decidir quién pertenece" a un pueblo indígena
  "sin interferencia externa". Por lo tanto, de
  esta dimensión deberían derivarse los criterios
  que permitan estimar la magnitud de la población
  y los pueblos indígenas en todas las fuentes de
  datos y, sobre todo, en los censos de población.
• Una buena captación de esta característica tendrá
  efecto en la utilidad del marco para el diseño de
  censos indígenas y de encuestas.

8
Brechas de género o de etnia?

• La exclusión de los indígenas, se basa en
  discriminaciones generales o comunes a las que
  sufren los estratos empobrecidos del campo y la
  ciudad. Pero, por pertenecer a pueblos que
  ostentan culturas diferentes, por responder a una
  historia distinta, están sujetos a otro tipo de
  exclusión, intolerancia y discriminaciones
  específicas, basadas, en su distinción étnica y
  cultural.
• Junto con género y clase, raza y etnicidad
  sustentan variados sistemas y mecanismos
  culturales, económicos y sociales de dominación a
  través de los cuales se impide el acceso
  equitativo de grandes grupos humanos al disfrute
  de sus derechos
• Entre las mujeres indígenas, etnia y género son
  experiencias distintas que se dan conjuntamente

9
El género desde lo indígena

• Las estadísticas de género para población
  indígena deberían poder reflejar las diferencias
  culturales y las desigualdades respecto a la
  población no indígena y entre poblaciones de los
  diferentes pueblos indígenas, así como las
  desigualdades en la situación de mujeres y
  hombres en todos los ámbitos de vida respecto a
  los hombres que comparten su cultura como a los
  hombres y mujeres no indígenas

10
Los puntos a resolver

• El programa de estadísticas de género se ha
  concentrado en tres problemas principales(según
  la División de Estadísticas de NU)

• A lo cual se añade
• La necesidad de llevar a cabo encuestas ad hoc
  a la medición de aspectos relevantes para la
  participación plena de las mujeres o para hacer
  visible su aporte social

• El acceso limitado de estadísticas desagregadas
  por sexo
• La subutilización de las estadísticas por sexo
• La necesidad de diseñar sistemas que consideren
  las cuestiones de género en todas las etapas de
  producción de cualquier dato estadístico

• En el caso de los y las indígenas previamente es
  necesario
• Establecer criterios e identificar variables que
  permitan ubicar a la población y distinguir
  situaciones de género

11
Las acciones

• Revisión de conceptos y métodos para la
  producción y diseminación de estadísticas de
  género
• Identificación de métodos de integración que
  producen pérdida de identificación por sexo o
  sesgos de género
• Accesibilidad de los datos a los usuarios y
  facilitar su comprensión
• Crear indicadores de género
• Recolección de datos en temas de particular
  interés para las mujeres (uso de tiempo,
  violencia, etc)

• En el caso de las poblaciones indígenas estas
  tareas sólo han sido parcialmente abordadas en la
  medida que se producen indicadores de género para
  poblaciones indígenas y no para realizar una
  reestructuración a fondo de la producción de
  estadísticas

12
Una rápida mirada desde las fuentes de datos
En el ámbito estadístico es frecuente escuchar
que los datos tienen poco valor hasta que son
sistematizados, organizados y analizados, luego
de lo cual se convierten en información. La
transformación de datos a información y el valor
agregado que esto implica es enorme cuando
hablamos de población indígena, ya que este es un
referente delimitado a través de variables
elegidas de manera práctica y con propósitos
concretos y por tanto son muy limitados los datos
sobre población indígena antes de esta etapa se
limitan a las encuetas delimitadas para población
indígena.
13
Una rápida mirada desde las fuentes de datos
Las ligas analíticas entre la información
proveniente de las diferentes fuentes de
información se establecen a través del análisis
de la misma. Es necesario destacar que como
generalmente la población indígena es una
aproximación analítica construida a través de
variables, se debe tener siempre presente en el
análisis la compatibilidad aplicable entre las
diferentes fuentes de datos, ya que es probable
que cada fuente incluya diferentes variables para
la delimitación de la población indígena el
análisis de la población hablante de lengua
indígena sólo es compatible con el análisis de la
una comunidad indígena entera, de hablantes y no
hablantes de lengua amerindia, si se toman las
consideraciones necesarias.
14
Las fuentes de datos
15
Una rápida mirada desde las fuentes de datos
Actualmente estas estadísticas son el pilar del
sistema estadístico indígena de género.
16
Los censos

• Para la población indígena cobran especial
  importancia tanto el Censo de Población y
  Vivienda (y los Conteos quiquenales) y el Censo
  Agropecuario
• En el primer caso México cuenta con una ya larga
  tradición en la captación de la lengua indígena
  hablada y debido a la cobertura universal de los
  censos, provee estadísticas por localidades o
  pequeñas comunidades y posibilita la
  representación de la diversidad cultural
  indígena. Esto también cobra especial importancia
  al ser la fuente de los marcos muestrales para
  las encuestas que se realizan en el país. Por
  ello es necesario isistir en la consideración de
  un marco especial para polaciones indígenas

17
Los censos

• En el caso de censo Agropecuario puede ser
  importante fuente de información sobre los
  aportes femeninos a la producción, así como el
  acceso a las decisiones y acceso a los recursos
  productivos (propiedad, crédito, participación
  directa en programas de gobierno, etc)
• El censo agropecuario es una fuente fundamental
  para vincular cambio climático, ecología, y
  producción con formas de vida e identidades

18
Los registros administrativos

• Actualmente son la principal fuente de
  información en el terreno educativo, de salud y
  potencialmente son la fuente de información en
  materia de acceso a la justicia.
• La constante actualización y el detalle que
  potencialmente encierran obligan a su revisión ya
  que existe una fuerte corriente que impulsa su
  traslado a sistemas computarizados en el futuro
  muy cercano.
• La experiencia indica que si no nos adelantamos
  al proceso administrativo éste impondrá las
  condiciones

19
Las encuestas

• Como todas (os) sabemos permiten un mayor
  profundidad explicativa del fenómeno estudiado y
  en el caso de las poblaciones indígenas no
  siempre aseguran su representatividad.
• Para México son importante fuente de información
  sobre aspectos de interés específico para las
  mujeres indígenas desde los 80s. La utilidad
  inició por las Encuestas demográfiicas se
  extendió a las de salud y las de violencia y la
  experiencia parece ser exitosa.
• Sin embargo cabe señalar que la utilización no
  siempre es la adecuada en términos estadísticos
  (representatividad muestral) y los enfoques
  muchas veces generan confusión ya que no incluyen
  variables (batería de preguntas)específicas para
  población indígena (exclusión o discriminación)
• Hay un gran trabajo por hacer.

20
Los temas de interés
21
Temas principales mundiales

• 1. Seguridad y derechos a territorios, tierras y
  recursos naturales.
• 2. Integridad de la herencia cultural
• 3. Género
• 4. Respeto a la identidad y no discriminación
• 5. Control del destino
• 6. Educación culturalmente-apropiada
• 7. Salud
• 8. Participación plena, informada y efectiva
• 9. Acceso a infraestructura y servicios básicos
• 10. Tratados externos
• 11. Bienestar material
• 12. Patrones demográficos

22
Temas de género en la agenda indígena mundial

• Educación
• Trabajo (acceso a recursos de producción y
  crédito) y familia
• Patricipación política
• Violencia
• Migración y trata

23
Temas en los mecanismos de seguimiento al
adelanto de las mujeres

• Entre las dimensiones principales supervisar los
  avances en género se utilizan
• la educación,
• la alfabetización,
• la salud (mortalidad)
• el empleo remunerado y
• la representación política.
• Se concede especial importancia a la eliminación
  de las desigualdades en la esfera de la
  educación, por su vinculación con la autonomía

24
Fenómenos sociodemográficos que han propiciado el
cambio sociocultural en poblaciones indígenas y
de género

• Pérdida de la lengua indígena hablada
• Persistencia de la pobreza extrema
• Tendencias educativas desfavorables a la
  integridad cultural indígena
• Elevadas tasas de migración

25

• Todos esos temas muestran importantes diferencias
  para indígenas e comunidades e indígenas en
  ciudades
• Las variables que pueden dar cuenta de las
  diferencias actualmente no están presentes

26
Conclusiones

• Básicamente se ha iniciado con la etapa de un
  aprovechamiento intensivo de los datos
  disponibles, lo cual no es menor en el caso
  mexicano donde la captación de la lengua indígena
  en los censos ha permitido no solo la explotación
  intensiva de los datos censales sino la
  delimitación geográfica de regiones indígenas y
  con ello la posibilidad de utilizar otras fuentes
  de información. Esto, conjugado con el importante
  avance en estadísticas por sexo y género, permite
  una rápida aproximación a las cuestiones
  indígenas de género

27
Conclusiones

• Pero es necesario hacer una real evaluación de
  las limitaciones de los conceptos y métodos ésta
  vez considerando los intereses y perspectivas de
  desarrollo de los indígenas y aprovechando el
  trabajo ya realizado de género
• Es necesario diseñar instrumentos ad hoc para
  captar las especificidades culturales que
  interesan a los indígenas por ejemplo los
  aspectos colectivos de propiedad, toma de
  decisiones, etc o el seguimiento del ejercicio
  del FEPIC (otorgamiento del consentimiento,
  previo, libre e informado) en los proyectos,
  progamas o acciones que afecten a la población
  indígena y especialmente a las mujeres indígenas.

28
Conclusiones

Es necesario involucrar a las mujeres indígenas
en todo el proceso de producción de estadísticas
de género indígenas Es menester presentar y
difundir la información de tal forma que sea
fácilmente accesible a las indígenas
29
Conclusiones
La información sobre biodiversidad, conocimiento
tradicional y el cambio agrario, que tanto
interesan a los pueblos indígenas, no cuentan con
la actualización necesaria ni el detalle que se
requiere para identificar problemas y necesidades
y así tomar decisiones basadas en la evidencia o
demandar los recursos necesarios para evitar
tendencias nocivas. Las dificultades inherentes
a la recolección de datos relevantes y de buena
calidad para pueblos indígenas no solo son el
resultado de restricciones financieras. La
medición y levantamiento de los datos es
conceptualmente compleja y es necesario hacer una
verdadera evaluación, consensuada entre los
diversos actores involucrados e interesados, para
establecer marcos conceptuales de referencia y
prioridades de información.

30
Conclusiones

• Considerando que todas las formas de
  discriminación, particularmente el racismo, la
  homofobia y la xenofobia, son factores
  estructurantes que provocan desigualdades y
  exclusión en la sociedad, especialmente contra
  los indígenas y las mujeres, es necesario
  incorporarlos en los instrumentos estadísticos de
  seguimiento a los adelantos

31
Las estadísticas sobre indígenas dee ser
incluidas en los reportes de seguimiento

• CEDAW
• la aplicación de la Declaración de las Naciones
  Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

32
La participación de la PI en la producción
estadística

• En la producción de estadísticas los indígenas
  también demandan una participación plena en todas
  las etapas de recolección, incluyendo la
  planeación, implementación, análisis y
  diseminación.
• La recolección debe responder a las prioridades y
  objetivos de las comunidades indígenas
• El proceso de recolección de los datos se
  reconoce como crítico para el empoderamiento de
  las comunidades, la identificación de sus
  necesidades y para adquirir la confianza en los
  datos