LA GESTIN LOCAL DEL RIESGO: PARMETROS Y PRCTICAS

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LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO PARÁMETROS Y
PRÁCTICAS

• Allan Lavell, Ph.D.

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POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ÁMBITO LOCAL PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO?

• El riesgo se materializa en los ámbitos
  microsocial y territorial.
• La experiencia con las tareas de respuesta ante
  un desastre antecedentes de la reducción del
  riesgo.
• El papel de las tendencias que conducen a la
  descentralización, al desarrollo local, a la
  gobernabilidad y al análisis de problemas que
  existen en la globalización.

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POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ÁMBITO LOCAL PARA LA
GESTIÓN DEL RIESGO?

• Las ONGs que trabajan en el campo del desarrollo
  y en temas relativos a los desastres se encargan
  del nivel local, al cual tienen un mayor acceso.
• Representa el espacio más apropiado para lograr
  la concertación y la negociación entre los
  diferentes actores de la sociedad política y
  civil.

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LA GESTIÓN LOCAL Y LOS ÁMBITOS REGIONAL Y NACIONAL

• El ámbito local no ejerce una autonomía absoluta
  y se le debe considerar como una dimensión de los
  ámbitos global, regional o nacional.
• El ámbito local no es donde se origina el riesgo,
  sino más bien donde se materializa.
• El riesgo que se produce en el ámbito local
  podría ser el resultado de procesos sociales,
  ambientales y de otros tipos que se generan y se
  desarrollan en otros territorios, mediante la
  interacción de diferentes actores sociales
  regionales, nacionales e internacionales.

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LA GESTIÓN LOCAL Y LOS ÁMBITOS REGIONAL Y NACIONAL

• Por lo tanto, los esquemas relativos a la gestión
  local no pueden funcionar sin las relaciones, la
  concertación y la coordinación con actores fuera
  del ámbito local y dentro de los marcos de
  planificación y las acciones inter-municipales
  subregionales y regionales (cuencas ribereñas,
  regiones económicas, etc.)

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PARÁMETROS, FACETAS Y PRÁCTICAS
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UNA PREMISA BÁSICA

• Hasta que la gestión local del riesgo se
  considere como un proceso que inspiran y
  promueven las estructuras organizativas e
  institucionales permanentes, tendremos que
  aceptar el hecho de que una cantidad considerable
  de iniciativas para la reducción y la prevención
  del riesgo que se toman a nivel local asumirán la
  forma de proyectos individuales de los cuales se
  encarga una variedad de actores sociales que no
  siempre o no muy frecuentemente se coordinan.

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AL HABER ACEPTADO ESTO

• Una consideración importante con respecto a la
  consolidación de los esquemas de una gestión
  local integral se relaciona con la forma en que
  podamos cerciorarnos de que estos proyectos
  contribuirán a promover la gestión local como un
  proceso sostenible.

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EN PRINCIPIO

• Esto significa que los nuevos proyectos deben
  examinar cuidadosamente los parámetros o las
  facetas más cruciales de la gestión local y
  después tomarlos en cuenta para implementar los
  proyectos individuales.

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1. LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Y LA PLANIFICACIÓN
DEL DESARROLLO
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Dos puntos en un principio

• Los nuevos proyectos o los esquemas de desarrollo
  sectorial, territorial o integral han
  incrementando de acuerdo a las consideraciones de
  prevención y control de los factores del riesgo
  una gestión PROSPECTIVA.
• Los proyectos dirigidos a la reducción de los
  riesgos existentes CONSERVADORES O
  TRANSFORMADORES con relación al desarrollo.

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CUÁLES SON LAS IMPLICACIONES PARA LAS AGENCIAS
FINANCIERAS Y DE COOPERACIÓN?
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PRÁCTICAS QUE FOMENTAN LA RELACIÓN ENTRE EL
RIESGO Y EL DESARROLLO EN LOS PROYECTOS
TRADICIONALES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO

• Marcos conceptuales apropiados para los proyectos
  y las iniciativas.
• Diagnósticos locales integrales y participativos.
• Participación de los actores involucrados en el
  desarrollo, la igual que de los actores
  municipales que se consideran como uno de los
  factores esenciales.
• Ir más allá del objetivo de la reducción del
  riesgo que proponen los proyectos y estimular
  reflexiones más amplias sobre las causas del
  riesgo que se abordarán.

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2. LA GESTIÓN VISTA COMO UN PROCESO Y NO COMO UN
PRODUCTO

• Abordar el problema y generar la solución de
  forma participativa.
• Satisfacer la demanda de productos o soluciones
  específicas. Elaborarlos a través de procesos de
  gestión.
• En la medida de lo posible, prestar apoyo y
  fortalecer las estructuras institucionales y
  organizativas existentes, y no crear
  oportunidades para que surja la competencia y el
  conflicto.

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3. LA TRANSVERSALIDAD Y LA INTEGRALIDAD

• A través de proyectos específicos que aborden
  asuntos precisos relativos a la reducción del
  riesgo, se debe proyectar el análisis de un
  continuo del riesgo, tanto en el pasado como en
  el futuro.
• Reconocer y sacar el mayor provecho posible a las
  metodologías y a los instrumentos para el
  análisis del riesgo que sean relevantes para los
  diferentes aspectos de la problemática general de
  la reducción del riesgo.
• Abrir espacios de discusión y de reflexión en
  torno a las causas del riesgo y los actores
  sociales involucrados y, por lo tanto, dirigir a
  los actores locales hacia esquemas más integrales
  y transversales.

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4. LA PARTICIACIÓN Y LA PERTENENCIA LOCAL

• LA PARTICIPACIÓN está SIENDO PARTE DE
• la gestión, y NO solamente está tomando parte en
  ésta

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LA PARTICIPACIÓN En qué? Cómo? Quién?

• En la propia propuesta de la intervención.
• En el proceso de desarrollar conocimiento,
  comprensión y sensibilización acerca de las
  dinámicas y las relaciones locales entre el
  riesgo y el desarrollo.
• En el establecimiento de escenarios y estrategias
  de intervención, y en el proceso de toma de
  decisiones con relación a las soluciones
  específicas y los casos de intervención.

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LA PARTICIPACIÓN En qué? Cómo? Quién?

• Lograr que la gama más amplia posible de actores
  locales participen en el proceso, desde consejos
  municipales hasta grupos y organizaciones
  compuestas por residentes, exhortando así el
  desarrollo y a la utilización óptima del
  conocimiento técnico especializado, al igual que
  del informal y del tradicional.
• Canalizar la participación mediante las
  organizaciones y las instituciones legítimas
  existentes que, idóneamente, sean partícipes en
  los diferentes aspectos del desarrollo local.

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UN SENTIDO DE PERTENENCIA

• La firme creencia en la pertenencia de la gestión
  local y del papel de los actores locales en la
  gestión de las soluciones proviene de una
  auténtica participación. La pertenencia se hace
  tangible a través de

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UN SENTIDO DE PERTENENCIA

• La creación de estructuras legítimas y
  permanentes de gestión local.
• La existencia de mecanismos de concertación entre
  los actores fuera del ámbito local.
• La habilidad de los actores locales de negociar y
  coordinar con los actores externos.
• La decisión de aplicar de forma permanente los
  principios de la gestión, al igual que las
  metodologías y los instrumentos que se han
  desarrollado.

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5. RELACIONES ENTRE EL ÁMBITO LOCAL Y EL REGIONAL
Y NACIONAL

• Los proyectos y los procesos dirigidos al ámbito
  local, aún cuando se establecen dentro de un
  marco más amplio de riesgos territoriales e
  incluyen a otros actores relevantes fuera del
  ámbito local

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Entre éstos se podrían incluir...

• Amplias zonas dispuestas de conformidad con los
  factores geográficos, ecológicos o relativos a la
  producción.
• Las cuencas hidrográficas.
• Las regiones de desarrollo.
• Las asociaciones municipales.

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6. LA SOSTENIBILIDAD DE LA GESTIÓN

• El uso de proyectos específicos para ampliar las
  nociones, el conocimiento y las proyecciones
  hacia el futuro.
• La promoción de la creación de capital social.
• Con la pertenencia local de los problemas, la
  firme creencia en la importancia de la gestión
  del riesgo para el desarrollo local y la
  participación resuelta y activa del consejo
  municipal y de otros importantes actores sociales
  organizados, entre ellos el sector privado.