EL SISTEMA DE PENSIONES: LIMITES Y OPORTUNIDADES CONSTITUCIONALES

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EL SISTEMA DE PENSIONES LIMITES Y OPORTUNIDADES
CONSTITUCIONALES

• Manuel José Cepeda EspinosaAbogadoCartagena, 24
  de abril de 2009

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Temas

• Ejes definitorios del marco constitucional y su
  interpretación por la Corte Constitucional.
• Espacio dejado al legislador el concepto de
  margen de configuración, alcance y límites.
• Oportunidades que ofrece la Constitución para
  construir un sistema pensional de vejez,
  financieramente sostenible y con una amplia
  cobertura que también alcance a proteger a los
  pobres y la clase media baja.

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Ejes definitorios y complementación
jurisprudencial.

• 1- El texto de 1991 artículos 53 y 48
• Constitucionalización de algunos aspectos.
• Servicio público obligatorio y derecho social
  irrenunciable.
• Finalidad y criterios generales (eficiencia,
  universalidad y solidaridad, ampliación
  progresiva)
• Participación particulares
• Recursos
• 2- La Corte Constitucional
• Tutelable por conexidad
• Mínimo vital

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Funciones del mínimo vital

• Procesal procedibilidad de la tutela como
  mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
  irremediable.
• Sustancial tutela para pago de mesadas
  reconocidas, expedición de bonos pensionales y
  reajustes.

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Sentencias donde se alude a las pensiones
1992-2008

• Año Total C T
• 2008 488 56 432
• 2007 456 63 393
• 2006 402 58 344
• 2005 458 46 412
• 2004 423 89 334
• 2003 374 72 302
• 2002 374 60 314
• 2001 472 66 406
• 2000 686 60 626
• 1999 268 43 225
  
• 1998 224 45 179
  
• 1997 192 40 152
• 1996 151 52 99
• 1995 124 37 87
• 1994 105 40 65
• 1993 115 25 90

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Sentencias donde se alude a las pensiones
1992-2008
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El margen de configuración

• La regulación del derecho a la seguridad social
  se puede definir por ley ordinaria C-408 /94
• Se puede crear un régimen de capitalización para
  pensión de vejez C-086 /02.
• Se puede prohibir la creación de nuevas entidades
  de seguridad social en el sector público C-126
  /95.
• Se pueden derogar regímenes pensionales más
  favorables al trabajador C-596 /97.
• Se puede excluir del derecho a bono pensional a
  ciertos trabajadores C-506 /01.
• Se puede regular de manera diferencial la pensión
  mínima en ambos regímenes C-538 /96.
• Se puede retroceder en protección de seguridad
  social C-168/95 y C-038 /04.

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El margen y otras herramientas conceptuales.

• Margen de configuración del legislador amplio
• Intensidad del juicio constitucional no
  estricto.
• Derecho prestacional cuentan los recursos y las
  capacidades.
• Participación del sector privado permitida y
  esencial.
• Progresividad un paso a la vez.
• Exclusión de irreversibilidad retroceso
  transitorio y proporcionado.
• Riesgos tolerables Pueden ser asumidos por el
  usuario libremente.

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La Ley 100 de 1993 y sus reformas en la Corte
-pensiones- (1992 -2008)

• Exequibilidad 64 (81)
• Pura 52
• Condicionada 12
• Inexequibilidad 15 (19)
• TOTAL 79 (100)

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Limites al margen de configuración en pensiones

• Reglas de juego de la Constitución, contenido
  constitucionalmente protegido.
• Protección de recursos para financiar el sistema.
• Prohibición de discriminación
• Protección especial de sujetos tradicionalmente
  excluidos.
• Prohibición de afectación manifiesta y
  privilegio
• Respeto de derechos adquiridos
• Valoración de expectativas próximas
• Esencia de la libertad de elección

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Sentencias de inconstitucionalidad o
condicionadas principales

• TEMA RATIO
  FALLO
• Mesada 14 derecho a la igualdad
  C-409/94
• Regreso a PM derecho al trabajo
  C-789/02
• Ref. Trans. PM derechos adquiridos
  C-754/04
• Indexación M poder adquisitivo
  C-862/06
• Garantía PMV vicio de procedimiento
  C-797/04
• Homosexuales déficit de protección
  dignidad C-336/08

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Oportunidades para ampliar cobertura con
sostenibilidad

• La Constitución de 1991 no es cerrada
• La reforma del Acto Legislativo 1 de 2005 fue
  respaldada
• Importancia constitucional de sostenibilidad
  financiera
• Importancia constitucional de ampliación de
  cobertura
• Aceptación de trade offs para avanzar

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Conclusiones