Foro Nacional de la Agricultura Familiar

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Foro Nacional de la Agricultura Familiar
Taller de fortalecimiento de las capacidades de
las organizaciones para el diálogo de políticas

• Una experiencia de diálogo político que se está
  desarrollando en Argentina y que surgiera de la
  REAF MERCOSUR

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Los títulos

• El escenario (2004)
• El escenario (2004)
• Las fortalezas
• Las fortalezas
• Las debilidades
• Las debilidades
• Las relaciones
• La oportunidad
• El proceso

• Las acciones (2005)
• Las acciones (2006)
• Los productos
• Las externalidades
• Los desafíos
• Los desafíos
• Los desafíos
• Los desafíos
• Los desafíos

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El escenario (2004)

• Favorable
• Precios agrícolas en alza en el mercado mundial
• Salida de la crisis (a partir del segundo
  semestre de 2002) con crecimiento sostenido, a
  tasas elevadas
• Prioridad definida por el nuevo gobierno para el
  desarrollo con inclusión social

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El escenario (2004)

• Desfavorable
• Persistencia, particularmente en el medio rural,
  de rasgos de la fragmentación social evidenciada
  en la crisis
• Ausencia de una visión estratégica de desarrollo
  que incorpore lo rural
• Invisibilidad de la agricultura familiar y/o
  asimilación a sectores pobres o marginales

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Las fortalezas

• Gobierno (SAGPyA)
• Desarrollo del interior a través de lo rural
  definido como un eje estratégico de la nueva
  gestión
• Autoridades políticas dispuestas a escuchar
• Cuadros públicos capacitados y comprometidos

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Las fortalezas

• Organizaciones
• Existencia de una organización de tercer grado
  antigua, consolidada y de cobertura muy amplia en
  el territorio nacional
• Dirigencia gremial - de madurez diferente en las
  distintas organizaciones con vocación
  democrática y disposición favorable a los cambios

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Las debilidades

• Gobierno (SAGPyA)
• Diálogo político al nivel más alto con las
  cúpulas sindicales, casi exclusivamente
• Instrumentos públicos de intervención originados
  en las políticas compensatorias de los 90
• Confusión entre la participación de los
  clientes de los proyectos en la estructura de
  decisiones de éstos y la auténtica participación
  sectorial

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Las debilidades

• Organizaciones
• Asunción del rol de demandante en cada
  instancia de diálogo
• Capacidad de negociación reducida a los niveles
  más altas de dirección y a muy pocas
  organizaciones
• Confusión entre la participación de los
  clientes de los proyectos en la estructura de
  decisiones de éstos y la auténtica participación
  sectorial

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Las relaciones

• Gobierno y organizaciones
• Caracterizadas por la desconfianza mutua
• Para el gobierno, limitadas al otorgamiento o la
  negación de concesiones
• Para las organizaciones, reducidas a lo
  estrictamente reivindicativo

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La oportunidad

• Movilización de las relaciones público privadas
  a través de la incidencia de la Reunión
  Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF)
  de MERCOSUR y su Sección Nacional en un entorno
  favorable configurado por el proceso de reflexión
  y discusión de la política y la estrategia de
  desarrollo rural comenzado por la SAGPyA

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El proceso
Proceso Regional MERCOSUR
Proceso nacional
Organizaciones
Gobierno
Entorno de discusión de la política y la
estrategia de desarrollo rural
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Las acciones (2005)

• Organizaciones y gobierno se reúnen para discutir
  la agenda regional
• En esas reuniones comienza a construirse la
  confianza
• Organizaciones y gobierno comprenden que es tan
  deseable como posible discutir una agenda local
• El gobierno se hace cargo del financiamiento de
  las actividades requeridas por la discusión en un
  marco de participación sectorial amplia, y
  también equitativa en términos de género
• Se acuerda una agenda
• Se adopta un compromiso de trabajo para 2006

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Las acciones (2006)

• Se amplía la participación a más organizaciones
  de todo el país (reuniones regionales)
• Se elabora un diagnóstico integral que excede la
  incumbencia del ámbito gubernamental que alienta
  el proceso de diálogo (SAGPyA)
• Se establece un sistema de representación
  regional para profundizar el tratamiento de los
  problemas diagnosticados
• Las organizaciones elaboran, a solicitud de la
  SAGPyA, los lineamientos de un plan estratégico
  de desarrollo rural

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Los productos

• Documento de Mendoza diagnóstico participativo e
  integral de la problemática de la agricultura
  familiar argentina
• Documento de Parque Norte lineamientos para un
  plan estratégico de desarrollo rural que tiene su
  eje en a) políticas diferenciales para la
  agricultura familiar, y b) uso socialmente
  equitativo y ecológicamente sustentable de los
  recursos naturales - en particular, tierra y agua
  -, y que se asienta en el fortalecimiento
  institucional de las organizaciones sectoriales y
  gubernamentales
• Oficialización del ámbito de diálogo político
  creación del Foro Nacional de la Agricultura
  Familiar por Resolución SAGPyA Nº 132/06

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Las externalidades

• En el proceso de diálogo se forman los dirigentes
  sectoriales y se consolidan los cuadros
  gubernamentales
• El trabajo conjunto con las organizaciones - con
  metas temporales relativamente inamovibles -
  dinamiza las relaciones internas en el ámbito
  gubernamental aumentan el interés por el tema,
  el compromiso de los técnicos y la articulación
  entre distintas áreas
• La movilización de activos humanos y sociales de
  las organizaciones pone en marcha un proceso de
  recreación de la representatividad sectorial

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Los desafíos
Viabilidad del proceso
En lo institucional
En lo político
En lo técnico
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Los desafíos

• En lo técnico
• Ajuste de las demandas y propuestas a la
  legislación vigente, y a las normas y
  reglamentaciones de la administración pública
• Integración de las demandas y propuestas en un
  programa de apoyo a la agricultura familiar
  argentina que a) sea consistente con la política
  y la estartegia de desarrollo que adopte la
  SAGPyA b) contemple el carácter federal del
  Estado argentino, y c) cuente con metas
  accesibles, indicadores verificables y
  presupuesto adecuado

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Los desafíos

• En lo institucional
• Delimitación de los nuevos roles que las
  organizaciones sectoriales juegan - junto a los
  órganos representativos de la democracia
  republicana y los ejecutivos gubernamentales - en
  el diseño y la implementación de políticas
  públicas
• Establecimiento de un régimen de participación
  que contribuya efectivamente a mejorar tanto la
  transparencia y la calidad de la gestión de lo
  público cuanto el ejercicio responsable de la
  ciudadanía

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Los desafíos

• En lo político
• Mantenimiento de la decisión política adoptada
  con la energía necesaria y durante el tiempo
  suficiente para que el proceso puesto en marcha
  dé frutos
• Sensibilización de la población urbana acerca de
  la problemática del desarrollo rural y presencia
  de la agricultura familiar en el imaginario
  colectivo, para sustento político de los cambios
  más profundos que se requieren

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Los desafíos

• En lo político
• Armonización de las demandas sectoriales en un
  proyecto de país que incluya a todos y a todas
  que atienda las necesidades pero que no olvide
  los sueños, y que respete los derechos de los que
  viven hoy tanto como los de quienes vendrán
  después