Prensa y legislacin: proyectos y desafos

1
Prensa y legislaciónproyectos y desafíos
VIII Jornada de la Prensa En busca de la
excelencia periodística

• Ángela Vivanco Martínez
• Profesora de Derecho Constitucional UC
• Secretaria Ejecutiva Federación de Medios de
  Comunicación
• Abogado de ANATEL
• Santiago, 25 de Agosto de 2005

2
Los escenarios actuales y futuros
3
I Ámbito constitucional Las reformas

• Modificaciones en el artículo 19 nº 4
  Eliminación de la vida pública como garantía
  protegida, término de la figura de la difamación
  y de responsabilidad solidaria de los directores,
  editores y administradores de MCS en relación con
  imputaciones efectuadas por éstos.
• Introducción de un nuevo artículo 8º sobre
  probidad e información pública Son públicos los
  actos y resoluciones de los órganos del Estado,
  así como sus fundamentos y los procedimientos que
  utilicen (inc. 2º)
• En el mismo artículo, limitación al secreto
  sólo una ley de quórum calificado podrá
  establecer la reserva o secreto cuando la
  publicidad afectare el debido cumplimiento de las
  funciones de dichos órganos, los derechos de las
  personas, la seguridad de la Nación o el interés
  nacional.

4
Modificación del escenario constitucional

• Se refuerza el concepto de información pública y,
  en consecuencia, de interés público.
• Se produce una importante limitación a los actos
  secretos.
• La vida pública, en cuanto tal, es objeto de
  escrutinio público.
• Permanece la protección de la honra y la
  privacidad como derechos relevantes.
• Ello incide sustantivamente en las leyes en
  trámite.

5
II Leyes modificadas (A)

• Eliminación del desacato El 11 de Agosto terminó
  su tramitación el proyecto de eliminación del
  desacato y ya fue promulgado por el Presidente de
  la República.
• Con ello se derogan los artículos 263, 265 y 268
  del Código Penal que contemplaban especiales
  figuras de injuria a las autoridades.

6
II Leyes modificadas (B)

• Las modificaciones introducidas al Procedimiento
  Penal chileno implican grandes desafíos para la
  Prensa
• Audiencias públicas versus facultades de prohibir
  informaciones.
• Interés público versus confidencialidad respecto
  de testigos, víctimas y autores.
• Facultades ministerio público versus periodismo
  investigativo generación de pruebas.

7
III Leyes en trámite (A)

• Ley de Protección a la honra y privacidad de las
  personas.
• Estado Segundo trámite constitucional, Senado de
  la República.
• Comisión Constitución, Legislación y Justicia
  durante todo el presente año 2005. Sin urgencia.
• Situación Proyecto emanado de la Cámara con
  modificaciones inaceptables.

8
El proyecto aprobado por la Cámara

• Presenta importantes divergencias con dicha
  indicación sustitutiva en que las matrices (ANP,
  ARCHI, ANP participaron). Entre otras
• Amplía los bienes jurídicos protegidos en contra
  de las reformas constitucionales comentadas.
• Da a la privacidad una desmesurada amplitud y la
  subjetiviza.
• Restringe el consentimiento del titular del
  derecho.
• Establece acciones virtualmente imprescriptibles.
• Hace desaparecer las explicaciones y criterios
  orientadores sobre lo que se entiende por
  intromisión ilegítima.
• Basta el simple descuido para ejercer la acción
  indemnizatoria.

9
a) Ampliación de bienes jurídicos protegidos.

• Se incorpora al Art. 1 vida pública,
  inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones
  privadas
• La protección de la vida pública acaba de
  eliminarse como garantía del Art 19 N 4 de la
  Constitución. En consecuencia, debe ser omitida
  esta referencia en forma natural.
• Los restantes derechos cuentan con protección
  suficiente en otras normas.

10
b) Extensión y subjetivización del concepto de
privacidad.

• Art. 3 su nueva redacción indica que la
  privacidad depende de lo que cada uno considera
  reservado para sí o su familia, según sus propios
  actos

Cómo puede un tercero cualquiera o un MCS qué es
lo que cada uno considera privado? existe la
certeza que nuestros propios actos sean siempre
cabalmente conocidos por otros?
11
c) Eliminación de la norma general de protección
de la libertad de expresión

• Se elimina el antiguo art. 4 que prohibía
  interpretar esta ley de un modo contrario a la
  libertad de expresión.

Ello acentúa el riesgo que, en caso de conflicto,
los tribunales tiendan a tratar peyorativamente
la libertad de expresión, como ha sucedido
repetidamente
12
d) Imposibilita que el titular preste
consentimiento tácitamente

• El actual artículo 4 sólo permite que el titular
  preste consentimiento expreso para conocer actos
  comúnmente privados
• Por ello, si la persona abre su casa, entrega
  datos a un MCS, admite que la fotografíen o la
  graben, ello no tiene relevancia jurídica a no
  ser que firme una autorización expresa para usar
  dicho material, lo cual va en contra de la regla
  general del Derecho Chileno.

13
e) Ampliación de los actores e imprescriptibilidad
de la acción Art. 5

• En el proyecto original, la titularidad de la
  acción la tenía sólo el directamente afectado.
  Ahora pueden interponerla las víctimas por
  repercusión, lo cual puede ser extenso e
  inabarcable.

• La acción civil prescribe en un año desde que se
  toma conocimiento del hecho, situación que es
  casi imposible de probar, por lo cual la acción
  se transforma prácticamente en imprescriptible.

14
f) Ausencia de pautas legales sobre
intromisiones ilegítimas

• El Título II altera totalmente el proyecto de
  la indicación sustitutiva, ya que
• No recoge las explicaciones generales ni los
  criterios orientadores para el juez que estaban
  en el Art 5, los cuales eran también pauta para
  los MCS.
• Carece de definición de lo que es intromisión
  ilegítima.
• Elimina las excusas del inc. final del artículo
  5 y las del art. 7 que resguardaban la
  actividad de la prensa.

15
g) Modificaciones a las conductas de intromisión
ilegítima Art. 6 (A)

• Establece en la letra a) una figura tan amplia
  que convierte en ilícitos los sistemas de
  seguridad en bancos, hoteles, calles, etc.
• Elimina la posibilidad de divulgación de escritos
  de interés histórico, científico, político o
  cultural relevante, lo cual coarta incluso la
  investigación histórica.

16
h) Deficiente técnica legislativa en el Art. 7

• Desaparece la regla general de disposición de la
  imagen y se dan sólo tres excepciones.
• Las personas públicas sólo se pueden captar o
  fotografiar en espacios abiertos al público o en
  actos públicos, siempre que no afecten su
  dignidad (ello haría ilícita la grabación del
  desmayo del Presidente Bush en Japón, las
  lágrimas de un deportista en una conferencia de
  prensa ?)

17
i) Otras dificultades

• La regla civil que queda en el artículo 8º no
  exige el dolo de la injuria, sino que basta
  simple descuido (culpa leve) para ejercer la
  acción indemnizatoria.
• Se eliminó la referencia a que la indemnización
  es reparadora y no punitiva, lo que incentiva la
  industria de la litigación.

• En el Art. 9º Un mecanismo previsto para la
  estimación del daño moral se aplica ahora todo
  tipo de daños.
• Regla Mientras mayor es la audiencia, mayor es
  el daño. Ello vulnera la igualdad ante la ley, la
  certeza y seguridad.
• Hace referencias a responsabilidades solidarias
  eliminadas de la Constitución.

18
III Leyes en trámite (B)

• Otros proyectos de ley en trámite tienen alta
  incidencia sobre intervencionismo estatal en los
  MCS.
• Ejemplos
• Ley sobre campañas públicas en TV Primer trámite
  constitucional, Cámara.
• Proyecto sobre eliminación de people meter on
  line Primer trámite constitucional, Senado.

19
En estos proyectos

• Se afecta claramente la posibilidad del público
  de elegir, la libertad editorial y la libertad de
  realización de una actividad lícita.
• Se pretende determinar la calidad desde el
  Estado.
• Se introducen figuras que pueden ser
  expropiatorias.
• Se evidencia una visión de los MCS que puede
  proyectarse más allá de la televisión.

20
CONCLUSIONES

• Escenario constitucional claramente más favorable
  a los MCS que debe ser combinado con una
  interpretación adecuada de los tribunales.
• Modificaciones legales de interés, pero que
  presentan desafíos (ej Nuevo proceso penal).
• Leyes en trámite con severas objeciones de
  oportunidad y de juridicidad.