Pol

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Políticas para la implantación de la sociedad de
las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en las actividades públicas

• Fernando Galindo, Zaragoza
• Universidad de la República
• Montevideo 2006

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Sumario

• Necesidades
• Políticas
• Formación
• Conclusión

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Necesidades

• Qué es gobierno electrónico?
• 1) Gobierno, derecho y tecnología las
  actividades de los poderes públicos
• 2) Eficacia y participación control de las
  actividades de las Administraciones públicas por
  los ciudadanos
• Actividades de los poderes públicos contexto
• Globalización
• Multiculturalismo, consecuencia de la
  globalización
• Realizadas por funcionarios o agentes
  adecuadamente formados

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Actividades de los poderes públicos contexto

• Globalización
• El poder del Estado tiene que convivir con el de
  las empresas, sin que se debilite de hecho hay
  una creciente fuerza de la observación y el
  control de los ciudadanos realizada por los
  distintos poderes públicos, especialmente el del
  ejecutivo. Cambio del concepto de mundo integrado
  por diferentes Estados nacionales (crisis del
  Estado westphaliano)
• Creciente influencia de las empresas lo que
  obliga a deslindar con la mayor claridad posible
  el terreno público del privado
• Internacionalización
• Multiculturalismo
• Participación de ciudadanos originarios de otros
  Estados o culturas en el ejercicio de los
  derechos civiles y políticos que antes eran
  propios de los nacionales de los Estados
• Agentes
• Funcionarios y profesionales como agentes
  intermediarios de las políticas públicas
• Actúan en directo contacto y acuerdo con los
  ciudadanos y la realidad social, en una sociedad
  democrática
• Su marco de acción son los procedimientos
  administrativos mediante la utilización de
  argumentaciones jurídicas motivadas, ante
  derechos reclamados por los ciudadanos por
  necesidades concretas (Habermas)
• Utilizan las TICs como instrumento auxiliar

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Problemas

• Tensión entre las estructuras de gobierno local,
  regional, nacional, internacional
• Dificultades en el cambio de los procesos y
  estructuras administrativas al pasar de un
  gobierno aislado a un gobierno interconectado en
  el que los servicios administrativos utilizan los
  mismos recursos
• Falta de liderazgo y gestión para la coordinación
  y promoción de las actividades gubernamentales
  innovadoras
• Falta de usabilidad, accesibilidad y competencias
  para explotar totalmente las TICs
• Fallos en el control económico de las
  inversiones, a la hora de hacer balance entre
  gastos y beneficios del uso de las TICs
• Falta de confianza en los servicios suministrados
  electrónicamente en su seguridad en la
  identificación y el respeto a la privacidad
• Incompatibilidades entre servicios y sistemas

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Políticas

• Promoción general del uso de las TIC
• Disminución de la brecha digital
• Incremento del número de usuarios en cada país
• Comprobación de necesidades Observatorios
• Lo primero estadísticas, no bastan los sondeos o
  encuestas
• Estudios del efecto de las políticas
• Con ello propuestas de adecuada distribución de
  recursos públicos
• Reforma de la Administración atender a que el
  cambio es irremediable y que supone nuevos
  hábitos de trabajo de los funcionarios y de
  contactos de los ciudadanos con la misma
• Hacen falta nuevas oficinas
• Parece adecuada la regulación directa de la
  reforma por normas sobre gobierno electrónico,
  respetando siempre el principio de separación de
  poderes, es decir que los órganos judiciales
  tengan su página web diferente a la de los del
  ejecutivo
• No bastan las páginas genéricas sobre
  Administración Pública al margen de la
  Administración ordinaria
• La aprobación de normas sobre protección de
  datos, seguridad de los sistemas de información,
  firma electrónica, estándares técnicos,
  transparencia informativa, acceso público a
  documentos, servicios de la sociedad de la
  información, es imprescindible
• Respeto a la separación de poderes
• Formación de ciudadanos y agentes de todo tipo
  políticos, funcionarios, juristas, ingenieros
• Atención permanente al contexto escaso valor de
  las soluciones adoptadas en otros sitios

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Formación (I)

• A partir de competencias necesidades, problemas
  o funciones a satisfacer socialmente
• Solución de conflictos atendiendo a las leyes o
  los textos jurídicos, en el caso de los juristas
• Formación basada en el aprendizaje, más que en
  los contenidos
• Formación permanente a lo largo de toda la vida
• Si juristas por medio de los siguientes módulos
  docentes (a discutir en Oslo)
• Para la obtención del grado de Derecho,
  competencias específicas
• Acceso a textos jurídicos.- Filosofía del
  Derecho, Historia del Derecho, Teoría del Derecho
• Interpretación de textos jurídicos en contexto
• Jurídica propiamente dicha.- Procesal
• Dogmática.- Civil, Penal, Mercantil, Laboral
• Aplicación del Derecho en contexto
• Ambitos legislativo, ejecutivo y judicial.-
  Constitución, lnternacional, Administrativo
• Solución extrajudicial de conflictos
• Manejo y conocimiento de instrumentos auxiliares
  Métodos sociales, Economía, Gestión de
  organizaciones, Uso de herramientas técnicas
  (bases de datos, procesadores de texto, uso de
  multimedia)
• Práctica profesional (60 créditos)
• Complemento en Derecho e Informática (30 créditos
  más, para un grado de 180 60 créditos)
• Para la obtención del postgrado
• Orientado a la formación de Juez, Abogado,
  Procurador, Abogado de empresas, Abogado de
  Administraciones Públicas, Experto en
  impuestos... (60, 80, 120 créditos)

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Formación (II)

• Si ingenieros informáticos Grado de ingeniero
• Competencias específicas referidas a la
  investigación, diseño y desarrollo de sistemas
  informáticos
• Materias instrumentales
• Fundamentos matemáticos de la Informática
• Fundamentos físicos de la Informática
• Gestión de las organizaciones
• Materias propias
• Programación
• Ingeniería del software, sistemas de información
  y sistemas inteligentes
• Ingeniería de computadores
• Sistemas operativos, sistemas distribuidos y
  redes
• Aspectos profesionales de la ingeniería
  informática
• Mención en gestión y explotación de la
  información (30 créditos adicionales)

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Conclusión

• Promoción del uso general de las TICs, con
  moderación el mercado se ocupa de ello. La
  introducción en todas partes es lenta
• Mucha atención al proceso de introducción los
  escasos recursos suelen ser precisos para otras
  prioridades, necesidad de Observatorios
• Reforma de las Administraciones públicas
• Reforma de la formación
• Ajuste a provisión de destrezas o competencias
  más que a acumulación de conocimientos
• Adecuada a formar agentes preparados para las
  organizaciones que van introduciéndose
  socialmente