Descentralizaci

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Descentralización de la administración pública
en la gestión del agua el caso de México
IV CONGRESO IBÉRICO DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN
DEL AGUA   Ciencia, técnica y ciudadanía claves
para una gestión sostenible del agua Tortosa,
España 8-12 diciembre de 2004

• Eduardo Mestre B.S., M.Sc.
• Secretario Ejecutivo
• Red Latinoamericana de Organizaciones de Cuenca
  (RELOC)
• World Bank River Basin Water Management Team
• Asesor Senior CRH Senado de la República
• Tortosa 10 de diciembre de 2004

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Breviario sobre México

• 2 millones Km2
• 103 millones de habitantes
• 9a Economía del Mundo
• la más grande economía en América Latina (679
  Billones US/año)
• US 6,593 / per capita / año (clasificación
  ingreso medio alto)
• 80 población urbana 20 rural
• Mala distribución de la renta nacional

3
DISPONIBILIDAD per capita

• Países con mayor oferta per cápita Paraguay y
  Venezuela.
• Países pobres en agua Perú, México (regiones
  pobres Brasil y Argentina)

70000
60000

• México ha luchado siempre con el agua y por el
  agua
• el agua abunda donde las necesidades son menores
  el agua es escasa donde se concentra la gente y
  la actividad económica

50000
40000
DISPONIBILIDAD PER CAPITA
m3/Hab/Año
30000
20000
10000
0
Chile
Cuba
Perú
Brasil
Bolivia
México
Ecuador
Uruguay
Colombia
Paraguay
Argentina
Venezuela
PAISES DE LATINOAMERICA
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Descentralización contextual y geográfica

• Contextual
• Entre las instituciones
• Entre los órdenes de gobierno,
• Entre las cuencas o acuíferos, y
• Entre las agrupaciones sociales

• Geográfica
• De la capital del país a los gobiernos
  subnacionales (estatales) o municipales
• De las cuencas a las subcuencas o microcuencas

Tipología de la Descentralización Caso México
Golfo de México

• Institucional
• De atribuciones, funciones y competencias
• De asunción de compromisos, toma de decisiones y
  responsabilidad ejecutiva
• Del sector gubernamental al social

Océano Pácífico
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Desconcentración y descentralización
centralizada
desconcentrada
Gestión del Agua
Desconcentrada / Descentralizada
parcial
descentralizada
total
6
Leyes y Reglamentos que descentralizan

• Ley Federal de Aguas 1972 gerencias estatales
  de Secretaría de Recursos Hidráulicos
• Ley de Aguas Nacionales 1991 gerencias
  regionales y estatales, consejos de cuenca
• Reglamento LAN 1997 asambleas de usuarios,
  organizaciones de usuarios (agua potable, riego,
  industria)
• 2000 Consejo Consultivo del Agua (sociedad y
  sector privado)
• Ley de Aguas Nacionales 2004 Estados y
  Municipios, organismos de cuenca adecuación de
  CNA, empoderamiento de la sociedad

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Hitos

• Descentralización Agua Potable y Saneamiento 1978
• a los municipios

• Descentralización de la gestión del Agua (1)
  1989
• A los Consejos de Cuenca

• Descentralización Distritos de Riego 1991
• A los Usuarios de Riego

• Empoderamiento Usuarios y Sociedad 1997, 1999
• A los Consejos del Agua, a ANEAS, a ANUR y al CCA

• Descentralización de la gestión del Agua (2)
  2004
• A los Organismos de Cuenca y a los Consejos de
  Cuenca

• Descentralización de la gestión del Agua (3)
  2004
• A Estados y Municipios, parcial

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Evolución del proceso de Descentralización
Tópico Centralizada Desconcentrada Descentralizada parcial Descentralizada total
Agua potable Hasta 1978 1978
Saneamiento Hasta 1989 1989 1991 2004
Riego Hasta 1991 1991
Línea base de conocimiento Hasta 1991 1991 2004
Derechos de Agua Hasta 1994 1994 2004
Planificación Hasta 1997 1997 2004
Participación Pública Hasta 1997 1997 2004
Desarrollo Tecnológico Hasta 1997 1997 2004
Hidrogeneración Hasta la fecha
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Bases y principios de la descentralización

• Fortalecer la gestión al crear Organismos de
  Cuenca y mejorar los Consejos de Cuenca
• Contribuir al bienestar social, crecimiento
  económico y sustentabilidad ambiental
• Crear espacios para que Estados y Municipios
  intervengan en la gestión de las aguas
• Fortalecer la participación pública y la asunción
  de compromisos (usuarios y sociedad)
• Fortalecer la gestión de conflictos

1. Fortalecer el conocimiento sobre la
   disponibilidad del agua y sus usos
2. Fortalecer el marco legal para prevenir y
   controlar la contaminación y el daño ambiental
3. Mejorar el marco para otorgar concesiones
4. Transformar la Cultura del Agua acorde con la
   realidad

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Criterios para mejorar la Descentralización de
la Gestión del Agua en México
El Ambiente y los Recursos Naturales como
Bienes Agua superficial Agua subterránea Ecosiste
mas
Agua Productiva
Agua Limpia
Asegurar una adecuada gobernabilidad del agua,
involucrando a la sociedad y los actores en la
gestión del agua

• Crecimiento Económico
• Ingresos sustentables y su distribución
• Acceso a satisfactores
• Agricultura
• Industria Extractiva y de Transformación
• Sector Terciario

• Desarrollo social
• Salud
• Educación
• Bienestar
• Mitigación de la pobreza

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Marco General Tres Componentes Esenciales para
instrumentar la descentralización
Ambiente Facilitador
Roles Institucionales
Instrumentos de Gestión
12
Gestión Integrada del Agua y Gestión de los
servicios de agua
Gestión Integrada del Agua
Ley de Aguas Nacionales 2004
Gestión de los servicios de agua
Agua Potable y Saneamiento
Generación de Energía Eléctrica
Riego Agrícola
Industria, Comercio
Servicios Recreativos y Turismo
Otros
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Caracterización de la descentralización para
mejorar la gestión del agua Gobernabilidad del
Agua en México

• Utilizar instrumentos de gestión de los recursos
  hídricos para reducir la crisis del agua
• Avanzar hacia la gestión integrada del agua por
  cuenca (desarrollo territorial)
• Reforzar la institucionalidad en los tres órdenes
  de Gobierno (principalmente municipal y estatal)
• Ampliar la participación social construir pactos
  y ganar voluntades el agua es política y hay que
  hacer mucha política de calidad
• Contribuir al desarrollo socioeconómico y
  bienestar social
• Mejorar la vinculación de la gestión del agua con
  la gestión de ecosistemas vitales y del medio
  ambiente

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Principios de Política Pública del Agua para la
Descentralización

• El agua es un bien de dominio público federal,
  con valor social, económico y ambiental, cuya
  preservación en cantidad y calidad es de
  seguridad nacional
• La gestión integrada del agua por cuenca, base de
  la política pública del agua, será
  descentralizada con acción y decisiones por parte
  de los actores locales se interrelaciona con los
  recursos naturales, biodiversidad y ecosistemas
  vitales
• La Política Pública atiende las necesidades
  sociales de agua (pobreza, marginación), de la
  economía y del ambiente (equilibrio hidrológico y
  ambiental)
• Los servicios ambientales que proporciona el agua
  deben cuantificarse y pagarse
• Los estados, y municipios se hacen responsables
  de la gestión del agua en cantidad y calidad y de
  la prestación de los servicios de agua
• Los usuarios del agua deben pagar por su
  explotación, uso o aprovechamiento bajo el
  principio de usuario pagador (materia fiscal)

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Arreglos Institucionales por Cuenca
SEMARNAT
Nivel Federal
CNA
GOBIERNOS ESTATALES
Organización por Cuenca
CONSEJO DE CUENCA
ORGANISMO DE CUENCA
MUNICIPIOS
Nivel Regional, Estatal, Municipal y Local
COMISIONES, COMITES DE CUENCA Y COTAS (por
subcuenca, microcuenca y acuífero)
Organizaciones de Usuarios del Agua y de la
Sociedad
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Sistema BimodalComposición de un Consejo de
Cuenca y de un Organismo de Cuenca
Representantes gubernamentales de los tres
órdenes de Gobierno
Representantes de usuarios del agua y de
organizaciones Ciudadanas
Organismo de Cuenca
Consejo de Cuenca
COORDSER.PPT1
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Naturaleza de los Consejos de Cuenca

• EN SUMA, Los Consejos de Cuenca son
• Órganos colegiados de integración mixta, de
  coordinación y concertación, apoyo, consulta y
  asesoría, entre
• CNA, Organismos de Cuenca, y órganos federales,
  estatales y municipales
• los representantes de los usuarios de agua y
• los representantes de las organizaciones de la
  sociedad
• El objetivo de la coordinación y concertación,
  apoyo, consulta y asesoría, es formular y
  ejecutar programas y acciones en materia de agua
  y su gestión, para
• El mejor conocimiento de la ocurrencia del agua y
  su preservación
• La mejor administración de las aguas,
  inversiones, obras y servicios
• El Programa Hídrico de la Cuenca y la gestión de
  conflictos
• Los Consejos de Cuenca no están subordinados a
  los Organismos de Cuenca.
• Los Consejos de Cuenca consideran la pluralidad
  de intereses, demandas y necesidades en la
  cuenca.

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Composición de los Consejos de Cuenca

• Cada Consejo de Cuenca cuenta con un Presidente,
  un Secretario Técnico y vocales, con voz y voto,
  que representan a los tres órdenes de gobierno,
  usuarios del agua y organizaciones de la
  sociedad, conforme a lo siguiente

• Cada Consejo de Cuenca tiene sus propias Reglas
  Generales de Integración, Organización y
  Funcionamiento .
• El Presidente del Consejo de Cuenca se designa
  conforme a esas Reglas Generales y tendrá voz y
  voto de calidad.
• Los organismos prestadores de los servicios de
  agua potable y saneamiento son considerados como
  usuarios.

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Las disposiciones para determinar la
participación de los usuarios del agua por uso y
por estado, estarán contenidas en las Reglas
Generales de Integración, Organización y
Funcionamiento del Consejo de Cuenca, las cuales
considerarán la representatividad de los usos en
la cuenca
Asamblea de Usuarios Proceso de Incorporación de
los Representantes de los Usuarios del Agua ante
el Consejo de Cuenca
VOCALES USUARIOS REPRESENTANTES ANTE EL CONSEJO
DE CUENCA
ASAMBLEA DE USUARIOS
OTROS USOS COMITE ESTATAL O LOCAL
USO AGRICOLA COMITE ESTATAL O LOCAL
USO PECUARIO COMITE ESTATAL O LOCAL
USO PUBLICO URBANO COMITE ESTATAL O LOCAL
USO INDUSTRIAL COMITE ESTATAL O LOCAL
USO EN ACUACULTURA COMITE ESTATAL O LOCAL
USO EN SERVICIOS COMITE ESTATAL O LOCAL
20
Objetivo y funciones de los Organismos de Cuenca

• Son órganos desconcentrados con autonomía
  técnica, administrativa y financiera
• Son Autoridad del Agua en su región y por ende,
  son ente concedente
• Son responsables de la gestión del agua en la
  región
• Instrumentan la Política Pública del Agua en la
  región
• Son responsables de la planificación regional del
  agua
• Funcionan armónicamente con los Consejos de
  Cuenca
• Cuentan con representantes de órganos federales,
  estatales y municipales
• Aceleran la transición entre desconcentración y
  descentralización total

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Arreglos de participación social por cuenca,
subcuenca, microcuenca y acuífero
Subcuenca del Río Turbio Territorio de laComisión
de Cuenca del Río Turbio
Microcuenca del Río Silao Territorio del Comité
de Cuenca del Río Silao
Acuífero Río Querétaro Territorio del Comité
Técnicos de Aguas Subterraneas (COTAS) Del Río
Querétaro
Cuenca Lerma - Chapala Territorio del Consejo de
Cuenca Lerma Chapala
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Con las recientes Reformas de Descentralización
vía la Ley de Aguas Nacionales Hacia dónde va
el Sector Agua en México?

• Gestión por cuenca y acuífero, con mejor
  definición de roles de actores pactos entre
  sociedad y Gobierno, con asunción de compromisos
  y mejores decisiones
• Mayor participación y corresponsabilidad de
  estados y municipios
• Ampliación de espacios para precisar la Política
  Pública del Agua
• Planificación Hídrica vía un proceso de abajo
  hacia arriba
• Ámbito propicio para capacitación y mejoramiento
  tecnológico
• Aplicación de instrumentos modernos de gestión
  del agua
• Mejor conocimiento de la ocurrencia del agua y
  sus repercusiones en el desarrollo económico y el
  bienestar social sustentabilidad de cuencas y
  acuíferos