LA REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN COLOMBIA Visin General

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LA REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN
COLOMBIAVisión General

• Abril de 2009

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AGENDA

• El negocio y la convergencia
• Definiciones e instituciones
• Los subsectores
• Retos Regulatorios
• Algunas iniciativas

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AGENDA

• El negocio y la convergencia
• Definiciones e instituciones
• Los subsectores
• Retos Regulatorios
• Algunas iniciativas

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La convergencia
ANTES
AHORA Y FUTURO

• Un operador prestaba servicios de telefonía local
  o de larga distancia

• El mismo operador presta servicios de telefonía
  local, larga distancia, Internet, TV e
  inalámbricos.

• Los operadores de telefonía se diferenciaban de
  los de Servicios de Valor Agregado.

• No hay diferenciación entre los operadores de
  telefonía y los de SVA.

• Los servicios se entregaban independientes al
  cliente.

• Los servicios son empaquetados para el cliente.

• Poca competencia, altos márgenes.

• Alta competencia, bajos márgenes.

• Los operadores eran autosuficientes.

• Los operadores deben recurrir a alianzas,
  adquisiciones y fusiones.

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La red tradicional
Las redes se desarrollaron con tecnologías
asociadas al servicio que se deseaba prestar, sin
considerar la posible interdependencia entre
servicios y redes.
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La red convergente
Las redes de acceso actuales han sido
desarrolladas o adaptadas para la prestación de
la mayoría de los servicios, de acuerdo con las
exigencias del mercado.
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Características económicas

• Obsolescencia Tecnológica
• Debido al corto ciclo tecnológico de los
  servicios y a la permanente innovación del sector
  se requieren cuantiosas inversiones. También
  muchas de sus altas inversiones se constituyen
  como costos hundidos (cables submarinos, plantas
  telefónicas).
• Recursos Escasos
• Algunos recursos que necesitan los operadores
  para poder ofrecer los servicios son escasos,
  como el espectro y la numeración.
• Economías de escala y alcance
• Se presentan importantes economías de escala y
  alcance, lo que ha llevado a un mercado
  oligopólico, muy sensible a la capacidad de
  acción política de cada uno de los participantes.
  
• Externalidades positivas
• Por su impacto en la vida de las personas se
  requiere una política pública de acceso y
  servicio universal (inclusión digital).

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Características de la industria
Costos hundidos
Obsolescencia tecnológica
Paquetes y economías de escala
Mercado Competido
Recursos escasos
Cuantiosas inversiones
Negocio de alto riesgo
Jugadores multi-servicios Control de
infraestructura
Gestión Regulatoria
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AGENDA

• El negocio y la convergencia
• Definiciones e instituciones
• Los subsectores
• Retos Regulatorios
• Algunas iniciativas

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Definiciones

• Acceso Servicio Universal Derecho de los
  ciudadanos de tener a su alcance los servicios
  básicos de telecomunicaciones.
• Brecha Digital Diferencia entre las comunidades
  que tienen acceso a las tecnologías de la
  información y las comunicaciones y aquellas que
  no lo tienen.
• Espectro Radioeléctrico Medio de transmisión
  requerido por las comunicaciones inalámbricas.
• Instalaciones esenciales Todo elemento o función
  de una red o servicio que sea suministrado
  exclusivamente o de manera predominante por un
  proveedor de redes y servicios públicos de
  comunicaciones, o por un número limitado de los
  mismos, cuya sustitución con miras a la provisión
  de un servicio, no sea factible en lo económico o
  en lo técnico.
• Interconexión Mecanismo mediante el cual
  interactúan las redes de distintos operadores
  posibilitando así la comunicación entre usuarios
  de ellas.
• Banda ancha Tecnologías de acceso a internet que
  permiten altas velocidades de interacción (envío
  y recepción de información).

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Definiciones

• Consideraciones generales
• El marco normativo vigente distingue cuatro tipos
  de servicios TPBC, Móvil, SVA (Internet) y
  Televisión.
• Cada uno de los servicios se rige por una
  normativa en buena medida propia y enfrenta una
  particular institucionalidad. La convergencia
  lleva a que un operador preste varios servicios
  por una red, lo cual presenta dificultades con el
  marco regulatorio actual.

Telefonía Móvil
Televisión
VAS (Internet)
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Definiciones

• Servicios de TPBC (ley 142 de 1994)
• Telefonía Local La transmisión conmutada de voz
  a través de la Red Telefónica Conmutada con
  acceso generalizado al público, en un mismo
  municipio
• Telefonía Local Extendida Abarca un área
  geográfica más amplia conformada por municipios
  adyacentes, siempre y cuando ésta no supere el
  ámbito de un mismo departamento.
• Telefonía de Larga Distancia proporciona en sí
  mismo capacidad completa de comunicación
  telefónica entre usuarios de distintas redes de
  TPBCL, TPBCLE y TMR del país, o entre un usuario
  de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un
  país extranjero (TPBCLDN y TPBCLDI)

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Definiciones

• Telefonía Móvil Celular TMC y PCS(Ley 37 y Ley
  555)
• Servicio público no domiciliario de ámbito
  nacional, el cual permite la comunicación
  telefónica entre usuarios móviles y fijos,
  mediante el uso del espectro radioeléctrico
  asignado. Son servicios técnicamente similares
  con normatividad distinta.
• Servicios de Valor Agregado (Decreto Ley 1900)
• Son aquellos que utilizan como soporte básicos,
  telemáticos, de difusión, o cualquier combinación
  de éstos, y con ellos proporcionan la capacidad
  completa para el envío o intercambio de
  información, agregando otras facilidades al
  servicio soporte o satisfaciendo nuevas
  necesidades específicas de telecomunicaciones.

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Estructura Institucional
CNTV
Marco Conceptual
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• Los subsectores
• Retos Regulatorios
• Algunas iniciativas

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Ingresos sectoriales

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Los subsectores

• Telefonía pública básica (Fija)
• El crecimiento de la Telefonía Básica se ha
  estancado. La Superintendencia de Servicios
  Públicos reporta en su sistema de información
  (SUI), 7.849.915 líneas en servicio para
  diciembre del año 2003 y 8.035.040 líneas para
  diciembre de 2008.

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Los subsectores

• Telefonía Móvil
• Ha presentado un acelerado crecimiento, cuyos
  últimos reportes (marzo de 2009) mencionan haber
  superado los 40 millones de usuarios de los
  cuales más de 27 son de COMCEL. El 80 de las
  líneas móviles son prepagadas.

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Los subsectores

• Internet
• Colombia ha presentado una de las tasas más altas
  de crecimiento en Banda Ancha en Latinoamérica en
  los últimos años. En el 2008 los suscriptores de
  internet aumentaron un 46.4 alcanzando 2.023.341.

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Múltiples normas y autoridades
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• Definiciones legales e instituciones
• Los subsectores
• Retos Regulatorios
• Algunas iniciativas

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Retos regulatorios

• Retos institucionales
• Restablecer la unidad de mando en el sector en
  lo relativo a funciones del Ministerio de
  Comunicaciones, CRT y CNTV. Así mismo, se deben
  unificar las funciones de Control y Vigilancia,
  tanto del régimen de protección de usuarios como
  de la competencia, en una sola entidad.
• Retos regulatorios
• Establecer condiciones de equilibrio competitivo
  donde todos los operadores tengan reglas de juego
  y cargas económicas iguales. Esto sin menoscabo
  de asimetrías regulatorias que busquen resolver
  fallas de mercado asociadas a posiciones
  dominantes de algún(os) agente(s).

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Retos regulatorios

• Retos regulatorios
• La gestión del espectro debe atender al principio
  de Neutralidad Tecnológica Libertad de
  prestación de servicios con la tecnología de que
  disponga el operador.

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Retos regulatorios

• Retos regulatorios
• Reformar los mecanismos de financiación a la
  televisión pública, para que el Estado pueda
  cumplir con sus deberes constitucionales y los
  distintos operadores puedan tener un negocio
  viable.
• Definir un mecanismo de financiación del servicio
  universal que respete dos principios i) todos
  los subsidios serán explícitos y ii) todos los
  operadores aportarán bajo igualdad de condiciones.

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Retos regulatorios

• Retos regulatorios y de política
• Impulsar programas de ciudades y departamentos
  digitales en la vía de cerrar la brecha digital.
• Redefinir y atender las Telecomunicaciones
  sociales.

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• Algunas iniciativas

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Algunas Iniciativas

• Proyecto de Ley 112/07 C (TIC)
• Como aspectos destacables de este proyecto
  podemos señalar
• No incluye la TV
• Habilitación General para prestar cualquier
  servicio de TIC.
• Contraprestación periódica un porcentaje de los
  ingresos, igual para todos los operadores, para
  financiar al Fondo de Comunicaciones.
• Comisión de Regulación de Comunicaciones como
  autoridad única de Regulación.
• Libertad de precios, regulables sólo ante fallas
  de mercado.
• Transición para operadores de TPBC en materia de
  subsidios a estratos bajos.
• La TPBC deja de ser servicio público domiciliario.

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Algunas Iniciativas

• Proyecto de Ley 125/08 C (Redondeo)
• Este proyecto de iniciativa parlamentaria plantea
  dos puntos
• Que sólo se cobre lo efectivamente consumido.
• Que no se redondeen al minuto los segundos de las
  llamadas.
• Esta pretensión representa un riesgo para la
  industria en la medida en que conduciría a que se
  acaben los planes tarifarios y únicamente se
  presente un plan en pesos por segundo de
  comunicación.
• Se desconocen en cierta medida las fuerzas del
  mercado, la existencia de altos costos fijos no
  asociados al consumo, y el resultado en términos
  de rebalanceo tarifario (la tarifa por segundo no
  sería igual al valor actual del minuto, bajo el
  método de redondeo, dividido por 60 segundos).
• El plan ilimitado se haría inaplicable. Lo mismo
  la variedad de planes con minutos incluidos ya
  que de qué sirve un plan con x minutos por un
  valor mensual de Y si sólo se puede cobrar lo
  consumido?. Por supuesto no caben tampoco planes
  con cargo fijo.

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Algunas Iniciativas

• Regulación por mercados relevantes
• En términos generales se trata de identificar
  mercados relevantes, entendiendo por mercado
  relevante aquel que está compuesto por un
  servicio o grupo de servicios, que pueden
  percibirse como sustituibles entre sí, y que de
  existir un monopolista hipotético, éste podría
  incrementar los precios en una cantidad pequeña
  pero significativa de manera permanente y de
  forma rentable.
• Seguidamente se debe hacer una caracterización de
  la competencia en cada MR y una evaluación de la
  necesidad de someterlos a regulación ex ante.
• Problemas de competencia originados en mercado
  mayorista requieren evaluación de medidas a ese
  nivel (mayorista).
• Si medidas en el mercado mayorista no resuelven
  el problema minorista, se evalúan medidas en el
  mercado minorista.
• Por supuesto, se identifican los operadores que
  ostentan posición de dominio en mercados
  minoristas o mayoristas que requieren ser
  sometidos a regulación ex ante.
• Finalmente, se determina el tipo de remedio
  regulatorio a aplicar en cada caso.

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Algunas Iniciativas

• Regulación por mercados relevantes
• A marzo de 2009 se conocían las siguientes
  medidas adoptadas por la CRT
• Tope a tarifas off-net de Comcel en todos los
  planes de este operador la tarifa para llamadas a
  otras redes móviles debe ser como máximo igual a
  la tarifa on-net del respectivo plan más el valor
  del cargo de acceso a redes móviles ( 120 por
  minuto). La CRT no impuso límite a las tarifas
  hacia redes fijas.
• Oferta mayorista de Comcel para proveedores de
  contenido como consecuencia de su posición de
  dominio, este operador fue obligado a poner su
  red a disposición de los proveedores de servicios
  de valor agregado, quienes pagarán el precio de
  reventa que fije Comcel por el uso de su red.
  Comcel no fue obligado a hacer extensiva esta
  oferta para la reventa de su servicio de
  telefonía móvil.
• Oferta comercial de acceso a cabezas de cable
  submarino los operadores que controlan cabezas
  de estos cables, deberán publicar una oferta
  comercial donde se definan las condiciones
  técnicas y económicas de acceso a estas
  instalaciones. La CRT verificará que dicha oferta
  cumpla con la prueba de imputación.
• Reportes de información con el fin de ejercer un
  mejor monitoreo de mercados donde pudiesen
  presentarse fallas, la CRT complementó las
  características de los reportes de información
  que deben suministrar los operadores de telefonía
  móvil, servicio portador en conexión
  internacional y servicio portador de cubrimiento
  nacional.
• Flexibilización de tarifas de telefonía local
  dada la presión competitiva de la telefonía
  móvil, la CRT flexibilizó las tarifas del
  servicio local en áreas de baja presión
  competitiva entre redes fijas, entre ellas las de
  Edatel. Adicionalmente, la CRT extendió a todos
  los operadores del país la obligación de ofrecer
  un plan con cargo básico cero para estratos 1 y 2.

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Algunas Iniciativas

• El Modelo de televisión
• Si bien no hay una propuesta en trámite para
  resolver la problemática del actual modelo de
  televisión, hay planteamientos que evidencian sus
  dificultades y apuntan a su solución.
• La ley ha puesto en cabeza de la CNTV la
  responsabilidad por el financiamiento de la
  televisión pública y el pago del pasivo pensional
  de la extinta Inravisión.
• Ello ha coadyuvado a que se imponga sobre los
  operadores de televisión por suscripción una
  compensación por la explotación del servicio
  igual al 10 de los ingresos.
• Como puede verse, la televisión por suscripción
  recibe un trato abiertamente discriminatorio si
  se compara con otros sectores de la economía y
  ello distorsiona de manera sustancial la
  actividad.
• Como conclusión, es preciso revaluar el modelo de
  la televisión, tanto en lo institucional, como en
  las fuentes de financiación de la televisión
  pública y del pasivo pensional de Inravisión.
  Para esto se requiere, por supuesto, la
  formulación de alternativas y la expedición de
  una normativa, legal o constitucional, que le
  defina un nuevo marco jurídico.

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Algunas Iniciativas

• Otros temas de la agenda de la CRT 2009
• Ofertas mayoristas
• Redes en convergencia
• Metodología para prueba de imputación
• Portabilidad numérica
• Nuevo marco tarifario para TPBC

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(No Transcript)