SEMINARIO DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL MDL: UNA CONTRIBUCION A LA SOSTENIBILIDAD

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SEMINARIO DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL MDL
UNA CONTRIBUCION A LA SOSTENIBILIDAD

• EL PROCESO DE NEGOCIACION LA DESCONFIGURACION
  DEL PROTOCOLO DE KYOTO Y SU FUTURO INCIERTO

Oscar Paz PNCC Bolivia Buenos Aires, Septiembre
9, 2003
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ESTRUCTURA Y CONTEXTO

• Qué ofrecía el PK Kyoto 1997.
• Qué ofrece el PK Bonn/Marrakech
• Perspectivas actuales
• Perspectivas futuras

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Construyendo el PK
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EL PK 1997

• Reducción del total de las emisiones de los
  Países del Anexo I a un nivel inferior no menor
  al 5 en el período de compromiso 2008-2012

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EL PK 1997
Fuente 2000 emission data US Energy Information
Administration.
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EL PK Bonn/Marrakech

• EEUU decide abandonar el PK
• Se incluyen sumideros del LULUCF
• Se permite el Comercio internacional de sumideros
• Se limita la efectividad ambiental
• Se generan créditos a partir del aire caliente
• Se decide transferibilidad y bancabilidad.

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EL PK Bonn/Marrakech (Excedentes)
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EL PK Bonn/Marrakech (Impacto en precios s/US)
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Implicaciones Sobre los precios (2010)
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El juego del Hot - Air
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Algunas Conclusiones Iniciales

• El retiro de US resulta en una baja de los
  precios desde 15us/t CO2 a 5 us/t CO2 y con los
  Sinks a 1us/t.
• La efectividad ambiental se reduce casi a cero.
• Incluyendo los nuevos sumideros provistos el
  precio del carbón cae en mas del 70
• El total de los costos de reducción se reducen en
  más de 90
• El retiro de US y los acuerdos de Bonn
  permitieron la monopolización del suministro de
  permisos (EIT).
• La reducciones mundiales decrecen hasta erosionar
  los objetivos globales de reducción.
• Potencial de excedente en la oferta de 200 a 450
  MtC/año
• Excedente total en el 1er. Período 1000 a 2250
  MtC/año

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Algunas Conclusiones (Cont..)

• Aparentemente los países vendedores perderían
  réditos y los países del Anexo B enfrentarían
  casi cero costos.
• La interacción del retiro americano, el
  suministro de permisos y la concesión adicional
  de sumideros implican problemas potencialmente
  grandes para el mercado de Kyoto.
• El uso intensificado de intercambio de RMUs no
  bancables por unidades bancables y la reducción
  de incentivos para proyectos MDL, generarían
  impactos negativos para los países en vías de
  desarrollo y para la Adaptación.

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PROTOCOLO DE KYOTO
US
G77 CHINA JAPON CANADA AUSTRALIA EU
NEGOCIADORES
?
CDM, JI, CE
2012.
AAUs, ERUs, CERs, RMUs
RUSIA
SINKS
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EL PROTOCOLO DE KYOTO VA?

• DEBILIDADES
• US NO RATIFICO
• RUSIA NO RATIFICO
• PRECIOS DE LOS PERMISOS A LA BAJA.
• HOT AIR DISTORSIONA EL MERCADO
• NO GENERARIA EFECTIVIDAD AMBIENTAL IMPORTANTE
• NO HABRIAN REDUCCIONES IMPORTANTES DE GEI
• ESPECULACION EN EL MERCADO.

• FORTALEZAS
• 116 PAÍSES LO RATIFICARON
• JAPON, CANADA, AUSTRALIA Y LA UE
• SE ESTA GENERANDO INFRAESTRUCTURA A PARTIR DE
  PROYECTOS JI Y MDL.
• SE ESPERA GENERAR PROYECTOS MDL Y POR TANTO
  RECURSOS ADAPTACION
• APOYO GLOBAL SOCIAL GENERALIZADO

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EL PROTOCOLO DE KYOTO VA? (Cont.)

• Por los beneficios económicos que generará a
  Rusia, este País lo Ratificara.
• Porque los países Anexo B- podrán contar con
  certificados de bajo costo para cumplir sus
  compromisos.
• Porque las emisiones Bussiness as Usual
  continúan. (35)
• Porque la UE y Japón pagarán el precio que fijen
  los EITs.
• 10 EITs solicitaron pertenecer a la UE, por
  tanto se adherirían al PK
• La UE ha generado su ETS

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Las perspectivas de US

• El CC es baja prioridad frente a otros temas.
• Actual administración mantendrá posición.
  (presión sobre PVD)
• Elecciones del 2004 marcarán un nuevo escenario.
• El Congreso generó nuevas iniciativas (Ley
  Lieberman y McCain) limites de emisión
  mandatorías.
• Presión social y de ONGs en un marco de ética y
  moral.
• El CC y sus manifestaciones (inundaciones,
  sequías, etc) generará un importante rol de
  opinión pública.
• Resentimiento en los Países en vías de
  desarrollo.

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Otras elementos a considerar

• Argumentos Ambientales
• El CC es ya evidente. Ola de calor en Europa,
  Inundaciones en Asia, sequías en Africa, diversos
  impactos en América.
• Argumentos Económicos
• Sin inversiones no hay reducciones.
• Sin inversiones no hay TT
• Sin inversiones no hay DS
• Argumentos morales
• Las generaciones futuras
• Las responsabilidades comunes, pero
  diferenciadas.
• Compartir la carga.

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LA EQUIDAD
MANEJO DE DIFERENTES INDICES DE INTENSIDAD.
INVOLUCRAR A LOS PAÍSES MAS ADELANTADOS EN VIAS
DE DESARROLLO.
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ESCENARIOS FUTUROS

• Kyoto más muerto que vivo
• Rediseñar Kyoto
• Segundo Período de Compromiso US
• Segundo Período de Compromiso US PVDA
• Desarrollos Independientes.

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KYOTO MAS MUERTO QUE VIVO

• Si Rusia no ratifica el PK o se retrasa en su
  decisión.
• Si Rusia ratifica, pero Canadá y Australia
  incumplen compromisos.
• Resentimiento en PVD por mínimas inversiones en
  el MDL.
• Aprovechar sólo para venta de créditos e
  intercambio entre unidades bancables y no
  bancables. (salvar las no bancables en el
  1er.Período).
• Si no existe un apoyo real de inversionistas y
  empresarios.
• Si EITs deciden incorporar todo su aire caliente
  no habría efecto real de reducción de emisiones.
• Si US genera un mercado paralelo más amplio. (?)

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REDISEÑAR KYOTO

• Opción de menor posibilidad por posición de US.
  (No descartar cambio de ruta el 2005).
• Flexibilidad adicional para US en créditos de
  sumideros.
• Transferencia de excedentes de Rusia y Ucrania a
  US.
• El involucramiento de US podría presionar a otros
  países para un segundo período de compromiso.

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SPC US

• A partir de un PK en funcionamiento y en
  cumplimiento que involucre a compañías americanas
  que indirectamente ingresan al mismo.
• Condiciones previas de US (China India Brasil
  )
• Análisis de equidad (intensidad)
• Desarrollo tecnológico que reduzca costos
• Disipar miedos sobre el control de emisiones en
  la industria
• Cambio de actitud de US.
• Mercado más amplio de transferibilidad.

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SPC US PVDA

• PK en cumplimiento.
• US retira su posición fundamentalista.
• Posicionamientos de Turquía Kazakhstan
  Argentina México Korea (obligaciones
  cuantificadas).
• Compromisos de intensidad.
• Asistencia real en adaptación a los PVD.
• Obligación a los Anexo I de invertir en proyectos
  del MDL en los PVD sin costos para LDCs.
• Obligaciones para los Países más adelantados en
  Vías de Desarrollo.
• Subsidios en TT para países en vías de
  desarrollo.
• Nuevas asignaciones para las EITs.
• Nuevas concesiones a los países Anexo I
• Invariabilidad de posición de países influeyentes
  en el G77 China.

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DESARROLLOS INDEPENDIENTES

• Sistema Americano de reducción de Emisiones.
  (Aliados Japón Canadá Australia)
• Sistema Europeo de reducción de Emisiones
  (Régimen para el Comercio de Emisiones) 10 EIT.
• Ambos sistemas aperturados a iniciativas privadas
  comerciales y ONGs.
• Liberalización total del comercio y de los
  sistemas de reducción de emisiones.

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EVIDENCIAS PARA EL FUTURO PERIODO DE COMPROMISOS

• Es una necesidad imperiosa que el PK entre en
  vigor y el sistema del multilateralismo no
  fracase.
• US debe cambiar de conducta e ingresar a un nuevo
  sistema de compromisos.
• La negociación debe tener un carácter político
  más amplio que abarque diferentes componentes
  (Adaptación, TT, subvenciones en el MDL).
• Los países mas adelantados en vías de desarrollo
  deben necesariamente ingresar al sistema con
  mínimos compromisos, ventajas similares a las
  EITs y ventajas comparativas para aquellos que
  acepten ingresar.
• Mantener el mismo nivel de importancia al
  argumento ambiental, económico y moral.

La Tierra no es una herencia de nuestros padres,
sino un préstamo de nuestro hijos