Kristtian Rada

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Mejora del Clima de Negocios a nivel
Municipal Experiencias de Latinoamérica
Kristtian Rada Mejora del Clima de
Negocios Región Latinoamérica y el Caribe IFC
Banco Mundial Abril 2008 México

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IFC en el mundo...

• Es parte del Grupo Banco Mundial
• Es la mayor fuente multilateral de fondos de
  inversión para empresas privadas en los países en
  desarrollo
• Está presente en 175 países miembros
• Una red mundial con 10 oficinas

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Los Roles del IFC

• Mejorar el clima de negocios, ayudando a los
  pequeños negocios a formalizarse
• Ampliar la oferta de servicios financieros a
  PYMES
• Reforzar la infraestructura aumentando la
  participación del sector privado y asesorando en
  reformas del marco regulatorio
• Promover la sostenibilidad a través de altos
  estándares de gobierno corporativo y
  responsabilidad social y ambiental

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Qué es mejorar el clima de negocios?

• Apertura de un negocio
• Manejo de licencias
• Contrato de trabajadores
• Registro de propiedades
• Obtención de crédito

• Protección de los inversores
• Pago de impuestos
• Comercio transfronterizo
• Cumplimiento de contratos
• Cierre de una empresa

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Por qué trabajar en la reducción de barreras
burocráticas a la inversión?

• Qué dicen los estudios?
• Los estudios internacionales ubican a las
  barreras burocráticas como el SEGUNDO de los
  cinco obstáculos más importantes para el
  desarrollo de la PyME en Latinoamérica
• Las barreras burocráticas limitan la posibilidad
  de ser formal lo que afecta a empresarios y el
  sector público

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Barreras burocráticas y crecimiento competitivo
Por qué trabajar en la reducción de barreras
burocráticas a la inversión?
7
Barreras burocráticas y corrupción
Por qué trabajar en la reducción de barreras
burocráticas a la inversión?
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Porcentaje del tiempo que utilizan los gerentes
en tratar con agencias del estado
Cuán burocráticos son los trámites en LAC en
comparación con otras regiones del mundo?
Source World Bank Investment Climate Survey
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Cuán burocráticos eran los trámites para abrir
un negocio en Latinoamérica en comparación de
otras regiones?

• En América Latina se requirían 73 días en
  promedio, 21 veces más que Canada.
• El costo promedio superaba los 1.000, 6 veces
  más que USA o Canada

• El nivel de informalidad está correlacionado con
  la cantidad de trámites

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Dónde estamos trabajando en la mejora del clima
de negocios?...
Proyectos

• Actualmente 52 municipalidades de 10 países están
  involucrados

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Dónde estamos trabajando en la mejora del clima
de negocios?...
Proyectos

• Actualmente 52 municipalidades de 10 países están
  involucrados
• Futuros programas serán implementados en 150
  municipalidades y extendidos a 14 países

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• Cómo trabaja el IFC para simplificar trámites?

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Metodología para la simplificación de trámites

• Diagnóstico
• Propuesta de Simplificación de trámites
• Implementación
• Monitoreo y Evaluación y la Mejora Continua

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Aspectos Fundamentales de la Metodología

• Simplificar no significa desregular, sino hacer
  que la regulación se aplique de manera más
  eficiente
• Debe ser un proceso integral (no sólo reducción
  de tiempos y costos)
• Debe ser sostenible (diálogo público- privado)
• Debe ser hecho desde el punto de vista del
  empresario
• El factor humano esencial
• Debe adecuarse a la realidad de cada país y cada
  municipio
• Debe estar acompañado por herramientas de
  monitoreo continuo (benchmarking, sistemas de
  información)

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Simplificar no es desregular

• A. Manejo de Riesgos
• Es necesario contar con un sistema de
  clasificación de actividades económicas según
  riesgo
• Permite priorizar y utilizar los recursos de
  forma eficiente
• Los riesgos no se eliminan, se minimizan
• Debe ser flexible y adecuarse a la realidad de
  cada país y cada municipio

• Metros cuadrados
• No de pisos
• Ubicación geográfica (centro histórico)
• Materiales de construcción
• Cumplimiento de parámetros urbanisticos y
  edificatorios

• Uso de suelo
• Giro del negocio
• Metros cuadrados del local
• Ubicación geográfica
• Capacidad máxima de personas

LF
PC
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Simplificar no es desregular

• B. Sistema de Inspecciones Eficiente
• Aleatorio sin previo aviso
• Personal capacitado
• Empresario informado sobre sus deberes y derechos
• Inspección ex-ante para actividades de alto
  riesgo
• Informe positivo o negativo expeditivo
• Inspección multidisciplinaria (una sola voz del
  municipio)
• Cumplimiento de la norma
• Transparencia

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Reforma integral

• No basta con reducir tiempos y costos, sino que
  debe hacerse una evaluación y mejora de varias
  áreas

• Mejora de los sistemas de información a los
  empresarios
• Mejoras de las plataformas de atención (servicio
  al cliente)
• Uso de tecnología
• Capacitación de personal
• Cambio de normativas

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Ejemplo los resultados de la simplificación en
el Municipio de Lima
Licencia de Funcionamiento - Lima
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Caso Perú antes de la Reforma
Ene. 2005 102 días para abrir un nuevo negocio
en Peru
Días
Responsabilidad de la Municipalidad
8. Obtener Certificado de Compatibilidad de
Uso 9. Obtener reporte técnico de INDECI 10.
Obtener Licencia de Funcionamiento Municipal
5. Legalización de Libros Contables 6. Obtener el
Registro Único de Contribuyente (RUC) 7.
Autorizar y sellar las planillas en el Ministerio
de Trabajo
Fuente Doing Business in 2006

• Verificar singularidad del nombre de la empresa
• Refrendar escritura ante un notario
• Depositar el 25 del capital en un Banco
• Inscripción en el Registro Mercantil

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Después de Reforma
Nov. 2005 43 días para abrir un nuevo negocio en
Lima
Días
Responsibilidad de la Municipalidad
8. Obtener Licencia de Funcionamiento Municipal
5. Legalización de Libros Contables 6. Obtener el
Registro Único de Contribuyente (RUC) 7.
Autorizar y sellar las planillas en el Ministerio
de Trabajo

• Verificar singularidad del nombre de la empresa
• Refrendar escritura ante un notario
• Depositar el 25 del capital en un Banco
• Inscripción en el Registro Mercantil

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Lima Impacto en la formalidad empresarial
22
Impacto acumulado de todos los países
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El Municipal Scorecard

• Para promover la sostenibilidad de los proyectos
  a nivel nacional se necesita un mecanismo de
  comparación entre los municipios para mantener
  los logros alcanzados e incentivar la mejora
  contínua.
• El Municipal Scorecard, mide y compara el nivel
  de burocracia a nivel municipal relacionado con
  las Licencias de Funcionamiento y los Permisos de
  Construcción
• La difusión y reconocimiento de las mejores
  experiencias es importante para la imagen de la
  estrategia nacional

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El Comité del Municipal Scorecard
25
Procedimientos medidos y países del Municipal
Scorecard
2007
2008

• Licencia de Funcionamiento
• Permiso de construcción

• Licencia de Funcionamiento
• Permiso de Construcción
• Pago de impuestos

• Peru
• Brasil
• Bolivia
• Nicaragua
• Honduras

• Peru
• Brasil
• Bolivia
• Nicaragua
• Honduras

• México
• Colombia
• Ecuador
• Guatemala
• El Salvador

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Características del Municipal Scorecard

• Es un estudio más profundo de la situación de los
  trámites a nivel municipal. Los Municipios son
  autónomos
• Permite reconocer realidades diferentes
  municipios en un mismo país
• Promueve reformas municipales (cantidad de
  municipios, replicación de buenas prácticas, el
  poder de cambio esta a nivel local)
• Incluye variables cuantitativas y cualitativas -
  la opinión del empresario
• La información es suministrada por los
  principales involucrados (empresarios y
  municipios).
• Se entrevista a empresarios que pasaron el
  trámite y funcionarios municipales responsables
  del trámite

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Cómo se mide el Scorecard?

• Tiempo
• Costo de PIB
• Número de Visitas
• de rechazos

Índice de Desempeño
Municipal Scorecard

• Información
• Infraestructura
• Uso de Herramientas en el
• manejo del proceso
• Inspecciones Municipales
• Capacitación del personal

Índice de Proceso
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Dónde es más fácil obtener una Licencia de
Funcionamiento?
Desempeño Regional
Proceso Regional
Ranking Regional
Ranking País
1 Lima
1
8
2
2 Trujillo
23
16
25
3 Sullana
31
18
42
4 Piura
37
33
47
5 Cajamarca
41
47
38
6 Callao
47
51
41
7 Huancayo
53
45
56
8 Puno
57
59
49
9 Chiclayo
58
53
61
10 Cusco
60
65
28
11 Tumbes
62
54
65
12 Ica
64
60
63
29
Cómo puede influir una reforma en el Municipal
Scorecard 2008?
Mantiene indicadores del 2007
Nuevos resultados si Tiempo Reduce en 50 Costo
Reduce en 30 Visitas 3 días
Nuevos resultados si Tiempo Reduce en 98 Costo
Reduce en 50 Visitas 2 días
30
Cuáles son los reportes disponibles para los
Alcaldes, Gobierno y Sector Privado?
Reporte Regional
Reporte País
Reporte por Municipio
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Cómo priorizar qué debo mejorar?
32
Cómo priorizar qué debo mejorar?
33
GRACIAS