EL AGUA EN LA LEGISLACION BOLIVIANA

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• EL AGUA EN LA LEGISLACION BOLIVIANA
• Dra. Yasmín Rosales Cossio

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• MARCO LEGAL SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS EN
  BOLIVIA
• Ley de Aguas de 1906
• Se caracteriza por ser disperso
• contradicciones, vacíos , norma del siglo pasado.
  

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• Constitución Política del Estado
• Son de dominio originario del Estado
• las aguas lacustres
• fluviales
• medicinales
• superficiales y subterráneas, cualquiera sea su
  naturaleza, calidad, condición, clase o uso

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• Código Penal
• (modificado mediante Ley Nº 1768 de 10 de
  marzo de 1997)
• Son delitos contra la Salud Pública
• Al que envenenare, contaminare o adulterare
  aguas para
• consumo público
• al uso industrial
• agropecuario
• piscícola.
• pena 1-10 años
• Son delitos contra la Propiedad (Usurpación de
  Aguas)
• El que, desvié a su favor las aguas públicas o
  privadas que no le corresponden
• desvie en mayor cantidad de la debida.
• el que estorbe o impida los derechos que un
  tercero sobre dichas aguas.
• pena de 3 meses a 2 años

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• Código Civil
• ( 2 de abril de 1976)
• Pertenecen al dueño de la propiedad
• Las aguas que caen y se recogen en una propiedad
• y las que brotan en él natural o artificialmente
• CONTRADICCION

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• El propietario que está atravesado por aguas
  corrientes
• puede usarlas pero debe restituirlas al cauce
  ordinario.
• Una propiedad inferior esta sujeto a recibir
  aguas
• inclusive las piedras que arrastra
• y tampoco debe impedir ese curso.
• (Ni el superior ni el inferior)

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• El C. Civil autoriza a los propietarios de una
  zona
• establecer cooperativas voluntarias
• para el uso de las aguas
• que pasan por sus propiedades
• con la aprobación de la Prefectura del
  Departamento.

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• Ley de Medio Ambiente
• (Ley Nº 1333, de 27 de abril de 1992)
• La política nacional del medio ambiente
• mejorar la calidad de vida
• garantizar el mantenimiento de los diversos
  ecosistemas del país.
• La optimización y racionalización del uso de
  aguas
• garantizar su disponibilidad a largo plazo.

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• La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es
• imprescindible para estimar los efectos que la
  ejecución de una determinada obra, actividad o
  proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
• Para la recuperación y protección de cuencas
• de forestación y agroforestación

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• La Ley 1333, establece tipos penales
• Es delito envenenar, contaminar o adulterar
  aguas destinadas al consumo público, al uso
  industrial agropecuario o piscícola, por encima
  de los límites permisibles,
• pena de 1-10 años.
• El que vierta o arroje ( 1-4 años y con la multa
  de 100 )
• aguas residuales no tratadas
• líquidos químicos o bioquímicos,
• objetos o desechos de cualquier naturaleza en
• los cauces de aguas
• riberas, acuíferos,
• cuencas, ríos,
• lagos, lagunas, estanques de aguas

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• El que ilegal o arbitrariamente interrumpa o
  suspenda
• el servicio de agua para consumo de poblaciones
• o para regadío
• pena 2 dos años, 30 días de multa.

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• Reglamento de Contaminación Hídrica
• (D.S. Nº 24176 del 8 de diciembre de 1995)
• Regula la prevención de la contaminación
• control de la calidad de los recursos hídricos.

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• Los Gobiernos Municipales
• Deben prevenir y controlar la contaminación
  hídrica
• 1. Identificar las fuentes de contaminación
• los rellenos sanitarios activos e inactivos
• descargas residuales (permiso)
• escurrimientos de áreas agrícolas
• áreas de intensa erosión de suelos
• inundación masiva.
• Y luego informar al Prefecto y organismos
  sectoriales

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• 2. Proponer al Prefecto la Clasificación de
  cuerpos de agua en función a su aptitud de uso.
• 3. Dar aviso al Prefecto y a Defensa Civil en el
  caso de deterioro de la calidad hídrica.
• Son infracciones administrativas
• Alterar o modificar, temporal o permanentemente,
  las plantas de tratamiento

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• descargar sustancias radioactivas a los
  colectores sanitarios y/o cuerpos de agua
• descargar masiva e instantáneamente aguas
  residuales, crudas o tratadas, a los ríos.
• descargar de aguas de lluvia a los colectores
  sanitarios

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• Descargar aguas residuales, crudas, a los
  colectores pluviales.
• Presentar el informe de caracterización de las
  aguas residuales, crudas o tratadas, con datos
  falsos.

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• Ley de Participación Popular
• (Ley Nº. 1551 de 20 de Abril de 1993)
• Amplía competencias municipales e incrementa
  recursos en favor de los Gobiernos Municipales.
• Se transfiere la infraestructura física
• microriego
• con la obligación de administrarla, mantenerla y
  renovarla.

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• Las OTB,s pueden
• Proponer, pedir, controlar y supervisar
• la prestación de servicios públicos
• de saneamiento básico y microriego.

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• Ley de Municipalidades
• (Nº 2028, Octubre de 1999)
• Finalidad del Gobierno Municipal
• Preservar y conservar, el medio ambiente y los
  ecosistemas del Municipio.
• hacer cumplir las normas sobre el,  agua y 
  recursos naturales.
• Competencia del Gobierno Municipal
• Buscar financiamiento
• para la construcción, equipamiento y
  mantenimiento
• servicios para el micro riego
• saneamiento básico.

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• El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial del
  municipio
• Comprenderá el
• servicio de agua y alcantarillado
• y los medios para eliminar o disminuir los
  riesgos de contaminación ambiental.

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• Son, Patrimonio Y Bienes Municipales
• Ríos hasta veinticinco (25) metros a cada lado
  del borde
• riachuelos,
• torrenteras
• quebradas, con sus lechos
• aires y taludes hasta su coronamiento.

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• El GM. sanciona
• El que destruya, lesione, deteriore, degrade
  modificara su uso o destino
• cauces de río
• areas Protegidas
• deberá pagar daños y perjuicios al Municipio.
• Obligaciones de los habitantes del Municipio
• Preservar y proteger los ecosistemas y el medio
  ambiente.

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• Facultades de los Vecinos
• directamente o a través de las OTB,s, los Comités
  de Vigilancia, podrán solicitar
• la provisión de servicios públicos municipales
  como
• saneamiento básico,
• micro riego.
• Se declara de Necesidad y Utilidad Pública
• Los servicios municipales básicos
• de agua
• electricidad,
• alcantarillado,
• micro riego,
• Levantamiento y procesamiento de desperdicios,
  etc.

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• Ley de Descentralización Administrativa
• (Ley 1654 de 1995, y Decreto Reglamentario Nº
  24447, de 20 de Diciembre de 1996)
• Se crea, en cada Prefectura
• la Dirección Departamental de Saneamiento Básico
  ( ahora equipo de hidráulica y servicios básicos
  Dirección de Infraestructura)
• Debe coordinación con los Gobiernos
  Municipales

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• Diseñar los programas de, agua y saneamiento
  básico del dpto.
• Proponer recursos econo.
• Gestionar las contrapartes locales de los
  municipios
• para proyectos de preinversión e inversión.

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• Ley Nº 2066 Servicios de Agua Potable y
  Alcantarillado Sanitario,
• (abril de 2000 Vigente)
• A la S.S.B. se le restringe la facultad de
  otorgar concesiones sobre todos los usos de agua.
  
• Mientras no exista una ley de Aguas.
• Los otros usos de agua excepto el de agua potable
  se otorgaran por LEY en cada caso.

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• El MDS como Autoridad Nacional de Aguas
• Otorga atribuciones a las prefecturas y gobiernos
  municipales en su jurisd sobre uso y aprovech.
  De este recurso.

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• Las Prefecturas
• En coordinación con los Gob. Municipales
• supervisar las obras de infraestructura
• de los Servicios de agua potable y
  alcantarillado sanitario.
• Deben brindar asistencia técnica a las
  entidades EPSAS

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• Los gobiernos municipales
• Proponer y desarrollar programas municipales de
  expansión de SAPAS.
• Identificar y viabilizar las áreas de servidumbre
  requerida
• Coadyuvar en la evaluación y seguimiento a las
  EPSAS y remitir a la superintendencia.
• Informar al Ministerio de vivienda y a la
  Superintendencia sobre el estado de la prestación
  del servicio.

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• Vigilar que las OAP no atente contra la o
  calidad de los SAPAS
• FORMAS DE PRESTACION DE SERVICIOS
• La responsabilidad de prestar los servicios es
  de los GM ya sea en forma directa o por terceros
• CONSECIONES (solo a través de EPSAS)
• La EPSA que quiera prestar servicio en zona
  concesible deberá obtener CONCESIÓN de la
  Superintendencia.
• 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

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• LICENCIAS (vigencia de 40 años)
• La EPSA o el GM que quiera prestar servicio en
  zonas no
• concesible deberá obtener LICENCIA de la
  Superintendencia.
• .
• La licencia es un requisito para acceder a los
  programas gubernamentales.
• Las obligaciones del titular para mantener la
• Garantizar la dotación en cantidad y calidad
  adecuada
• Cumplir las normas ambientales
• El incumplimiento reiterado da lugar a la
  revocatoria
• REGISTRO
• Serán objeto de registro para la prestación de
  servicios
• las comunidades campesinas

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• Asociaciones
• Organizaciones
• Sindicatos Campesinos (usos y costumbres)
• El registro es ante la Superintendencia
• Tendrá vigencia durante la vida útil del
  servicio.
• El registro será de manera colectiva, gratuita.
• El registro es requisito para acceder a programas
  gubernamentales

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• CALIDAD DE LOS SERVICIOS
• Las EPSAS están obligados
• a garantizar la calidad de los servicios
• LA NO DISCRIMINACION DE USUARIOS
• tienen la obligación de ofrecer servicio a
  cualquier usuario que demande dentro su concesión
• No podrá discriminar entre usuarios en la
  provisión de servicios.

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• INFRACCIONES Y SANCIONES
• las EPSAS serán sancionadas por la
  Superintendencia
• La EPSAS sanciona a los usuarios por infracciones
  
• Alteración de instrumentos de medición
• Consumo clandestino
• Negar el acceso para inspecciones
• conexión arbitraria

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• MULTAS
• Las multas cobradas por la Superintendencia a los
  EPSAS
• será transferida al municipio
• Para el financiamiento de proyectos de
  saneamientos en zonas as deprimidas

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• CORTE DE SERVICIO
• Las EPSAS no podrán cortar el servicio excepto
  por
• Deuda superior al limite
• Fugas que causen derroche y daño a terceros.
• DERECHOS OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS
• Recibir agua adecuada en calidad y cantidad
  continua
• Solicitar verificación de consumos y fugas
• Reclamar a la superintendencia por cobros
  injustificados
• mala atención o negligencia del prestador del
  servicio Exigir adecuado funcionamiento

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• Recibir notificaciones en caso de mora antes de
  realizar el corte.
• Exigir reparación de conexiones dañadas
• DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA COMUNIDADES
• Las comunidades a través de las OTB.s o
  representantes pueden
• Exigir la correcta prestación de los servicios
• denunciar deficiencias a la superintendencia
• Gestionar ante los GM la prestación de servicios
  en la zonas No concesibles.
• Participar en programas de educación sanitaria

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• Conservación del Medio Ambiente.
• Las EPSA,s deben
• proteger el medio ambiente conforme a la Ley 1333
  y su reglamentación.
• Promover el uso eficiente y conservación del agua
  potable.
• adecuado tratamiento y disposición de las Aguas
  Residuales.

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• Reglamentación de Concesiones de Agua para Riego
• (Resolución Bi-Ministerial 001/98, de 25 de Marzo
  de 1998)
• Toda persona u organización rural que desarrolle
  actividades agropecuarios.
• tiene el derecho a solicitar la otorgación de
  concesión de uso y aprovechamiento de agua para
  riego.
• Los que ya esten usando deben regularizar este
  derecho ante la Unidad departamental de Riego

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• Esta concesión es solo para aguas provenientes
  de
• vertientes naturales,
• artificiales,
• estanques
• pozos de uso doméstico,
• siempre que estén destinados exclusivamente a
  riego agropecuario

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• Tramite ante la unidad Departamental de Riego
• adjuntando entre otros
• tipo de fuente,
• características,
• volumen, caudal,
• periodicidad
• y coordenadas de la cuenca
• ubicación.

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• Reglamento para el Uso de Bienes de Dominio
  Público y Constitución de Servidumbres para
  Servicios de Aguas
• Los titulares de Concesiones tienen el derecho
  gratuitamente a solicitar la imposición de
  servidumbres que se requieran para la prestación
  de los Servicios Públicos de Aguas.

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• Las servidumbres pueden ser voluntarias o
  forzosas.
• En la forzosa, la Superintendencia es la
  autoridad competente para su constitución, previa
  compensación justa.

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• LEYES SECTORIALES QUE REGULAN EL RECURSO HÍDRICO
• Ley de Reforma Agraria
• Régimen de Aguas
• Las alturas en las zonas inundadizas y los
  abrevaderos son de uso común.
• Las poblaciones tienen derecho al uso de las
  fuentes de agua potable, para fines domésticos.
• las propiedades agrícolas o pecuarias usarán el
  caudal necesario para sus explotaciones, regadíos
  o abrevaderos.

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• El agua que ingrese en una propiedad será
  aprovechada en el caudal requerido, sin que nadie
  pueda obstaculizar su uso agrícola.
• Se prohíbe la venta o comercialización de las
  aguas.
• Las aguas sobrantes en una zona o propiedad deben
  pasar libremente para beneficiar a otros que
  carezcan de agua propia.
• Se mantiene el sistema de turnos de regadío, en
  la proporción de sus cultivos.

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• LEY DE VIDA SILVESTRE, PARQUES NACIONALES, CAZA Y
  PESCA
• . Para talar la vegetación arbórea o herbácea de
  las orillas y márgenes de los ríos, hasta una
  distancia de 500 metros y que no altere el medio
  ambiente o ecología de las aguas se necesita
  contar con autorización del Centro de Desarrollo
  Forestal.
• Queda prohibida
• la deforestación a una distancia de 100 metros de
  las orillas de los ríos grandes
• y de 50 metros en sus afluentes
• Están obligados a depurar las aguas antes de
  verterlas al cauce principal.
• Las industrias, minas, municipalidades,
  hospitales y centros de salud, y otros.

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• De los recursos pesqueros
• Pertenecen al dominio del Estado, los lagos y
  lagunas permanentes o temporales, habitadas por
  plantas, peces y otros seres acuáticos, así como
  los ambientes ecológicos adyacentes que se forman
  por influencia de las aguas.
• Autoridad competente.
• (CDF), legislar, reglamentar y fiscalizar la
  conservación, aprovechamiento, transporte y
  comercialización de los recursos pesqueros.

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• Zonas de pesca.
• lagos naturales o artificiales
• ríos productores de peces.
• El aprovechamiento de los cuerpos de agua,
  privados y estatales, naturales o artificiales,
  se sujetará a un plan de operaciones ante el CDF
  para su aprobación.

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• Se requiere de la autorización otorgada por el
  CDF
• Para proceder a derivar el curso de las aguas de
  los ríos, canales u otros medios, conductores de
  agua, donde existe población de peces y otros
  animales acuáticos.
• Se prohibe la alteración del medio acuático donde
  los peces efectúan la freza o desove.
• Las obras de toma destinadas a canales y acequias
  requieren de rejillas o compuertas que impidan el
  paso de peces alevinos, quedando los propietarios
  obligados a realizar tales obras.

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• Se prohibe el enriado de plantas textiles en los
  medios ictícolas, exceptuando en zonas de escasa
  población ictiológica
• Queda terminantemente prohibido el uso de
  dinamita, armas de fuego, barbasco, ochóo, coca,
  cal y toda substancia nociva y tóxica, en las
  prácticas de la pesca.

51

• Ley Forestal
• (Ley Nº 1700, de 12 de Julio de 1996 y
  Reglamento de la Ley Forestal D.S. 24453, de 21
  de Diciembre de 1996)
• Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas
• prevenir y detener la degradación de las y aguas
• y promover la reforestación.

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• Servidumbres ecológicas
• Son limitaciones legales a los derechos de uso
  y aprovechamiento impuestas sobre una propiedad.
• entre otras, las siguientes
• Los humedales
• Pantanos
• Curiches
• Bofedales
• áreas de afloramiento natural de agua, incluyendo
  50 metros a la redonda a partir de su periferia.

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• 10 metros por lado en las riberas de quebradas y
  arroyos de zonas no erosionables ni inundables
• 20 metros por lado en las quebradas y arroyos de
  zonas erosionables o inundables
• 50 metros por lado en las riberas de los ríos en
  zonas no erosionables o inundables
• 100 metros por lado en las riberas de los ríos en
  zonas erosionables o inundables
• 100 metros a la redonda en lagunas y lagos

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• 50 metros a partir del borde de los ríos
• 10 metros a partir del borde de los arroyos
  quebradas o terrazas, para favorecer la
  deposición de los sedimentos acarreados y la
  disminución de la velocidad de las aguas.

55

• Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley
  INRA Nº 1715, de 18 de Octubre de 1996,
• Los Jueces Agrarios tienen competencia para
  Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de
  aguas.

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• CONCLUSIONES
• Existe una Ley de Aguas (1906) desactualizada en
  función a la realidad actual jurídica.
• Se emplean normas sobre este recurso según el
  sector.
• Por rango constitucional el agua en todos sus
  estratos pertenece al dominio originario del
  estado, contradictorio Cod. Civil.
• todos los demás cuerpos normativos deberán
  elaborarse y adaptares al precepto
  constitucional.
• Hay varias autoridades de aguas para solución de
  conflictos

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• el Código Civil ,la Ley 1715 (INRA), admiten
  autoridades jurisdiccionales
• Mientras que algunas leyes sectoriales como la
  Ley de Electricidad, Minas
• otorgan a su respectivo Superintendente estas
  atribuciones.
• Gracias, hasta pronto!!