El reto de una nueva poltica forestal

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El reto de una nueva política forestal

• Seminario Conservación y Desarrollo de los
  bosques en México G-Bosques
• Participación de RED MOCAF
• 6 de oct 2006

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• El proceso mediante el cual se debaten, aprueban
  y ejecutan las medidas de política tiene un
  fuerte impacto en la calidad de las políticas
  públicas, en particular en la capacidad de los
  países para crear un entorno estable, adaptarlas
  toda vez que sea necesario, ejecutarlas y
  hacerlas cumplir con eficacia y velar porque
  siempre se adopten a favor del interés público
• Progreso económico y social en América
  Latina, Informe 2006, Banco Interamericano de
  Desarrollo

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Aspectos fundamentales a considerar para impulsar
una nueva Política Forestal

• Contenidos (diagnóstico, objetivos,marco legal,
  instrumentos, responsables y grupos
  comprometidos)
• Actores (Poderes Ejecutivo, Legislativo, Partidos
  Políticos, Grupos de Interés)
• Procesos (cómo, cuando, con quienes y quien
  impulsa una política)

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Contenidos. Un buen diagnóstico para un contenido
adecuado

• En este momento tiene más relevancia qué
  consideramos urgente y prioritario en la
  definición de una política pública por sobre el
  detalle de las cifras, sin embargo, éstas son
  imprescindibles ya que la manipulación o el
  maquillaje de las mismas, tan frecuente en
  nuestro medio, nos puede desaparecer un
  problema de la agenda de prioridades del sector

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Algunos de los problemas del sector

• Retroceso en la producción
• Pérdida de empleos
• Incremento del déficit comercial externo y
  ausencia de una política en materia de comercio
  exterior
• Abandono de comunidades
• Información poco confiable del estado del recurso
  forestal
• Estancamiento o retroceso de la superficie bajo
  manejo
• Incremento de la tala clandestina

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Algunos de los problemas del sector

• Baja competitividad de la cadena productiva
• Falta de coordinación entre instituciones
• Baja competitividad de la cadena productiva
• Falta de coordinación entre instituciones
• Fomento de esquemas corporativos y clientelares
  de organización de productores
• Baja inversión en infraestuctura de caminos
• Ausencia de financiamiento y apoyos a la
  comercialización
• Contradicciones entre los instrumentos de PSA

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Contenidos

• Si partimos de un diagnóstico real podemos
  construir objetivos de política adecuados a la
  problemática, por ejemplo
• Incrementar la superficie bajo manejo
  forestal
• Detener la tala clandestina
• Conocer y disminuir la tasa de deforestación
• Incrementar la competitividad de la cadena
  productiva forestal
• Impulsar la organización de los productores
  con respeto a la autonomía
• Fortalecer el reconocimiento y retribución de
  los servicios ambientales
• Incrementar los niveles de vida de la
  población de las regiones forestales, etc.

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Contenidos. Para que estos objetivos sean
alcanzables necesitamos

• Marco legislativo y normativo
• Instrumentos de estímulos
• Responsables de ejecución de la política y
  armonización institucional
• Grupos de interés beneficiados y comprometidos

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Ejemplo- Para reorientar el contenido de la
política en contra de la tala clandestina

• El marco jurídico-normativo existe pero hay que
  evaluarlo y adecuarlo (penalizaciones,
  incentivos, normas, etc.)
• Los esquemas de incentivos son de un corte
  asistencial o coercitivo y necesitan ser
  reorientados
• La responsabilidad de una política tendría que
  ser coordinada por la Semarnat con participación
  armónica de CONAFOR, PROFEPA, SE, etc.
• Los grupos de interés existen y con una adecuada
  información (productores, ONG, consumidores)
  estarían motivados a participar y a contrarrestar
  la oposición de algunos grupos de comerciantes y
  transformadores (en el caso de tala clandestina)

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Para construir o reorientar contenidos..

• Se requiere evaluar y reorientar las
  políticas existentes por lo menos en estos tres
  aspectos
• Es adecuado el marco jurídico y normativo?
• El responsable de la Política tiene el liderazgo
  necesario, están claras sus atribuciones, hay
  armonización institucional?
• Los grupos de interés están comprometidos y
  motivados?
• Actualmente contamos con un buen diagnóstico
  y propuestas generales pero no con un documento
  detallado de la política pública forestal que
  queremos

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Actores

• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Partidos Políticos
• Grupos de interés

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Poder Ejecutivo

• A partir del presente año la Ley de Planeación
  Hacendaria le otorga al Poder Ejecutivo el
  monopolio de la elaboración del PND
• En la medida en que logremos incidir en este
  documento rector nacional estaremos incidiendo en
  los lineamientos y objetivos generales para el
  campo y el sector forestal
• Otro documento rector en el que es fundamental
  incidir es en el Programa Sectorial
• Los principales actores en este apartado son
  SEMARNAT, SAGARPA, SE, CONAGO, CONAFOR, CONANP,
  PROFEPA, INE, CONABIO

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Poder Legislativo. Senado

• Comisión de Agricultura. Sen. Alberto Cárdenas-
  PAN
• Comisión de Desarrollo Rural. Sen. Heladio
  Ramírez-CNC-PRI
• Comisión de Recursos Hidráulicos. Sen Silvano
  Aureoles. PRD
• Comisión de Medio Ambiente. Sen. Arturo
  Escobar-PVEM

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Poder Legislativo. Cámara de Diputados

• Comisión de Agricultura. Dip. Héctor Padilla
  Gutiérrez PRI
• Comisión de Desarrollo Rural. Carlos E. Navarro
  López PRD
• Comisión de Medio Ambiente. Dip. Diego Cobo
  Terrazas- PVEM
• Comisión de Presupuesto. Raúl A. Padilla
  Orozco-PAN

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Grupos de interés

• En mayor o menor medida el Poder Ejecutivo ha
  implementado como mecanismo de control y
  dispersión de los actores no gubernamentales
  (grupos de interés) el otorgamiento de subsidios,
  consultorías, donativos, apoyos, autorizaciones y
  permisos lo que se traduce en muchos casos en una
  validación automática de las políticas públicas y
  sus resultados sin importar si son buenos o malos

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Grupos de interés

• Organizaciones Campesinas y de Productores
  dispersión, marginalidad y surgimiento del sector
  oficial campesino
• ONGs ausencia de coordinación sobre objetivos
  comunes
• IP conformada por diferentes Cámaras y con
  intereses confrontados en ocasiones con los del
  Sector Social, con un interés particular en
  conformar el Consejo Empresarial Forestal (CEF)
  para influir en política pública
• Instituciones de Educación Superior
• Asociaciones de Profesionales

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Los procesos

• Entre más incluyente sea el proceso de
  construcción de una política pública mayores
  posibilidades tiene de ser adecuada a los
  problemas y de dar los resultados esperados y se
  considera que tiene igual importancia el proceso
  que el contenido.
• El riesgo actual es la tentación del
  continuismo en las políticas o la exclusión en la
  construcción de las mismas
• En nuestro caso, el reto es tener la
  capacidad para interactuar con los principales
  actores que podrían participar en la construcción
  de esta política, particularmente con los Poderes
  Ejecutivo, Legislativo y los Partidos Políticos

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Los procesos

• Un documento propositivo, de buena calidad, con
  una argumentación sólida y propuestas claras se
  puede iniciar un proceso de incidencia en la
  política pública forestal del próximo sexenio
• Una de las ventajas del G-Bosques es su
  pluralidad y la diversidad de capacidades y
  contactos entre sus integrantes

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división de tareas

• Se requiere una gestión simultánea entre los
  diferentes actores ya descritos, distribuyendo
  las responsabilidades de contactos con énfasis en
  los Poderes Legislativo y Ejecutivo
• Se requiere una eficiente campaña en medios de
  comunicación y entre la población que habita en
  las regiones rurales, particularmente las
  forestales

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Conclusiones

• Por su composición plural y distintas capacidades
  de los integrantes el G-Bosques puede ser un
  espacio estratégico para impulsar una nueva
  política forestal
• Uno de los retos fundamentales es evitar el
  continuismo y la construcción de políticas de
  manera excluyente
• Se requiere interactuar con diferentes actores y
  no encerrarnos en el ámbito de los actores
  permanentes del sector
• Por su composición plural, su competencia en la
  asignación de presupuestos, en la promulgación y
  adecuación de leyes y su influencia sobre el
  Poder Ejecutivo, la construcción de alianzas con
  el Congreso es fundamental

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Conclusiones

• Otro actor fundamental con el que se requiere
  interactuar es el Poder Ejecutivo, incluyendo a
  la CONAGO
• La participación en política pública requiere de
  construir y mantener recursos humanos dedicados
  al tema, recursos que son insuficientes o no
  tenemos
• Se requiere equilibrar nuestros esfuerzos
  dedicados al tema de política pública con los
  otros objetivos de nuestras organizaciones
• Como punto de partida debemos contar con un
  documento propositivo, bien argumentado en su
  diagnóstico y claro en sus propuestas
• Se requiere instrumentar una estrategia de
  división del trabajo para impulsar con éxito una
  nueva política forestal ante un abanico tan
  amplio de actores