Reforma del Estado PROPUESTAS DE LA COMISION DEL CEP

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Reforma del EstadoPROPUESTAS DE LA COMISION DEL
CEP
C E N T R O D E E S T U D I O S P U B L I C O S

• Salvador Valdés Prieto
• Enero 2003

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• Qué es el Centro de Estudios Públicos (CEP)
• Institución académica fundada en 1980, investiga
  temas públicos para lograr una sociedad libre.
• Ha publicado estudios sobre reforma judicial,
  medio ambiente, reformas económicas. Publica
  Estudios Públicos y Puntos de Referencia.
• Estudio de la Reforma del Estado (1998 a 2001)
• Contrató 15 estudios académicos, 8 de ellos sobre
  experiencias extranjeras (Alemania, EE.UU., Gran
  Bretaña, N. Zelandia, España).
• Comisión transversal con 25 miembros hizo
  propuesta concreta, que se explica aquí.
• Publicó 2 libros de Reforma del Estado
  Financiamiento Político y Dirección Pública.

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• Encuesta CEP diciembre 2002
• Cuán extendida cree usted que están en Chile
  las coimas y la corrupción?
• Casi ningún funcionario involucrado 2
• Algunos funcionarios involucrados 34
• Muchos funcionarios involucrados 31
• Casi todos los funcionar. involucrados 26
• No sabe / no contesta 7
• Margen de error 3
• En 1995-1997 Muchos Casi Todos 42

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• La frecuencia de las fallas éticas personales
  aumenta por muchas razones. Comisión del CEP
  acordó que una de ellas es la debilidad
  institucional en la administración pública.
• Encuesta CEP diciembre 2002 Está Ud. de acuerdo
  o en desacuerdo con la afirmación
• La corrupción penetra en la administración
  pública debido a que los cargos públicos se
  llenan por cuoteo político y no por mérito ?
• De acuerdo 75
• En desacuerdo 14
• No sabe / no contesta 11
• Margen de error 3

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Bases para entender el cuoteo Niveles y tipos
de personal en el Estado central
6
Niveles y tipos de personal en el Estado central
7
Niveles y tipos de personal en el Estado central

• 1. Nivel Político Deciden las políticas.
• Selección Votantes eligen Presidente. Este elige
  al resto de su exclusiva confianza. Libre
  remoción, sin indemnización.
• Ministros, Subsecretarios, Intendentes,
  Gobernadores, Seremis, y los asesores de todos
  ellos. 300 a 500. datos?
• Remuneración formal sueldo Escala Unica.
• Suplemento informal fondos reservados, asesoría
  ficticia, honorario incompatible.

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Niveles y tipos de personal en el Estado central

• 2. Nivel Directivo Dirigen producción de
  servicios públicos. Asesoran respecto a las
  políticas públicas. No las deciden.
• 127 Jefes de Servicio y 64 Jefes de División en
  Ministerios. Ej Jefe de Aduanas, Sename, Serviú,
  Vialidad, Defensa Civil, Asmar, División de
  Cultura...
• 1000-2000 subalternos directos.
• 1.500 subalternos indirectos (Jefes de
  Departamento).
• Total 2.785 en planta (permanentes), ? a
  contrata 500 a honorarios 3.500?

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Continuación Nivel Directivo

• Selección libre contratación por parte de la
  autoridad indicada por la ley.
• Jefes de Servicio Presidente (jefe de Gobierno)
• Jefes de División el Subsecretario respectivo
• 2 y 3 nivel el Jefe de Servicio o el
  Subsecretario respect.
• Remoción libre, sin indemnización.
• Remuneración sueldo base puede ser de la E.U.,
  de escala fiscalizadores, otras.
• Suplemento fondos reservados, asesoría ficticia,
  honorario incompatible otros.

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Niveles y tipos de personal en el Estado

• 3. Jerarquía Inferior (60 mil excluyendo salud)
• Selección, ascenso y despido
• Planta (60) por antigüedad, por concursos
  controlados por jefes. Inamovilidad de hecho.
• Contrata (33) entrada controlada por jefes
  despido sin indemnización (no renovación del
  contrato anual). Aspiran a entrar a la planta.
• Honorarios (7) Jefe controla todo término del
  encargo.
• Remuneración formal 94 Escala Unica, 5 escala
  fiscalizadores, 1 otras escalas.
• Suplemento informal muchos profesionales.

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Diagnóstico de la Comisión del CEP(Agosto
2001)Problemas de la situación actual
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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• 1. Doble mando para ejecutivos públicos
• jefe formal y partido que recomendó gt padrino
  encubre ineficiencia de su recomendado.
  Reducción de exigencias gt bajo desempeño gt
  Débil gestión.
• Informe IMD 2001 Posición Déficit
• Se implementan con efectividad las decisiones
  del gobierno? 25 -40
• WEF-Harvard 2001-02 Posición Déficit
• Calificación del personal delsector público en
  comparacióna la del sector privado 66 -48

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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• 2. Interferencia política en la administración
  pública chilena. Evidencia
• Informe
  IMD 2001 Posición Déficit
• Está expuesto el servicio público a la
  interferencia política? 29 -49
• WEF-H 2000 Posición Déficit
• Es el servicio civil indepen- diente de la
  presión política? 32 -40

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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• Impacto del cuoteo sobre la eficiencia del
  Estado
• Encuesta a 35 países sobre el grado en que los
  altos directivos públicos fueron reclutados y
  promovidos por mérito, y sus remuneraciones
  fueron atractivas y predecibles (Evans Rauch)
• País Puntaje en 1970-90
• Haití, Ecuador 4
• Chile, Perú 5
• Hong-Kong 11
• Singapur 13,5
• Impacto sobre el crecimiento si Chile hubiera
  tenido ejecutivos públicos como los de Hong-Kong,
  su crecimiento habría sido superior en 1,5 cada
  año. (Evans y Rauch).

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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• 3. Colonización partidista del nivel ejecutivo.
  La ley permite al oficialismo asignar los 4.000
  cargos superiores del Estado, en base a criterios
  partidistas (cuoteo, equilibrio partidista).
• Cargos partidistas/ Millón de habitantes
• Gran Bretaña 77/58 1,3
• Estados Unidos 8.500/280 30 1
• Chile 4.000/15 267 9

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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• 4. Financiamiento estatal de partidos
  oficialistas
• Desigual a favor del oficialismo (también
  municipios, Partido Alcalde oficialismo).
• Defensa habitual de la Concertación aduce que el
  Financiamiento Público desigual compensa la
  desigualdad en Financiamiento privado.
• Objeción ética por qué ocultarlo?
  Impresentable.
• Objeción Práctica si hay alternancia por otras
  razones, la Concertación pierde ambas fuentes de
  fondos. Agrava desigualdad en el financiamiento.

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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• 5. Desnaturalización de los partidos oficialistas
  
• Mutan en agencias de empleo. Militancia
  interesada, pierde motivación de servicio
  público.
• Proliferación de fracciones autofinanciadas.
  Cómo? Cacique coloca a leal en puesto con poder
  regulatorio y de contratación, extorsiona o
  corrompe gt financia campaña electoral del
  cacique.
• Debilita a líderes nacionales al interior de los
  partidos oficialistas. No ocurre en la oposición.
• Partidos oficialistas dejan de cumplir dos
  funciones esenciales priorizar intereses
  sectoriales con una política pública global, y
  seleccionar buenos líderes.

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Diagnóstico de la Comisión del CEP

• 6. Desprestigio de la actividad política
• Rivales en la campaña electoral pueden haberla
  financiado con extorsiones o corrupciones.
• Colegas ejecutivos en el Estado pueden ser
  miembros de una red de extorsión. Cuando reciben
  suplemento ilegal se hacen cómplices.
• Medios de comunicación se dan picnic con los
  partidos.
• gt Los ciudadanos honestos evitan la actividad
  política. Argentina?

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Diseño de soluciones Conceptos
20
Diseño de soluciones Conceptos

• Toda coalición gobernante necesita facultades y
  recursos para (1) producir políticas y bienes
  públicos (2) mantener gobernabilidad interna.
• Dilema del Político Esos recursos y facultades
  también pueden usarse para producir favores y
  bienes privados para votantes (clientelismo) y
  para obtener financiamiento electoral de
  beneficio privado
• Hechos Los dos usos generan votos.
• competencia empuja a ganar votos
• partidos exitosos usan 2 método.

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Diseño de soluciones conceptos

• 1. Países subdesarrollados Sistema de Botín
• El ganador se lleva los puestos y el .
• Prohibición de desvío de fiscales?
  Contraloría.
• Prohibición de mal uso de facultades para
  extorsiones y de corrupciones a empresas
  reguladas y contratistas? Sutileza impide control
  directo gt Se acepta, es inevitable.
• Alternancia. Votar contra el oficialismo cuando
  abusa mucho. El nuevo oficialismo se lleva el
  botín y cae en lo mismo.

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Diseño de soluciones conceptos

• 2. Países con Servicio Civil (SC) Concepto
• (a) formar una clase de ejecutivos que no quiera
  usar las facultades del Estado para fines
  partidistas, y
• (b) dar a esta clase de ejecutivos el monopolio
  de las facultades ejecutivas, que controlan los
  recursos estatales. Cómo lograrlo?
• Selección y remoción de los ejecutivos Decidida
  por mérito en función del trabajo, sin considerar
  la afinidad partidista.
• Remuneración imparcial, de mercado, por mérito.
• Ejecutivo pierde prestigio laboral si falla.

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Diseño de soluciones conceptos

• No es un verdadero Servicio Civil
• otorgar este régimen laboral a funcionarios no
  ejecutivos (como los de jerarquía inferior).
  Estatuto Administrativo.
• Un régimen laboral para altos ejecutivos donde
  la selección o promoción estén sujetas a afinidad
  partidista
• (búsqueda encargada por Intendente Trivelli a
  headhunters, en Enero 2001, incluía en perfil
  afinidad con Concertación y lealtad al gobierno
  del presidente Lagos).
• Por qué los países adoptan SC cuando el sistema
  de botín se hace intolerable para los líderes
  cuando el oficialismo percibe próxima caída e
  intenta apernarse en las funciones ejecutivas
  haciéndolas inamovibles.

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La Comisión del CEPes Transversal en lo
político(25 miembros diversos) Propuestas
(agosto 2001)Libro final en noviembre 2002
25
Integrantes de la Comisión del CEP

• Fernando Alliende . Norbert Lechner
• José Pablo Arellano . Nicolás Majluf
• Enrique Barros . Eliodoro Matte
• Harald Beyer . Máximo Pacheco M.
• Vivianne Blanlot . Carlos Peña
• Jorge Cauas . Jorge Rosenblut
• Francisco José Folch . Lucía Santa Cruz
• Juan Andrés Fontaine . Eugenio Tironi
• Arturo Fontaine T. . Salvador Valdés Prieto
• David Gallagher . Eugenio Valenzuela
• Carlos Hurtado . Rodrigo Vergara
• Cristián Larroulet . Wolf Von Appen

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Tres Propuestas de la Comisión del CEP

• (1) Crear en el Estado central chileno un
  Servicio Civil para Altos Ejecutivos.
• 190 Jefes de Servicio y Jefes de División.
• 3.300 subalternos directos de los anteriores.
• Dejar 500 puestos en el nivel político, de
  exclusiva confianza. Régimen presidencial lo
  exige.
• (2) Separación de funciones ninguna facultad de
  control de recursos a funcionarios políticos.
• (3) Atenuar desigualdad en financiamiento
  político, creando piso de financiamiento público
  para todos los candidatos. También otras
  propuestas.

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Propuesta en detalle de la Comisión del CEP

• Separación de Funciones En algunas jefaturas,
  actual labor mezcla (a) proponer políticas, (b)
  decidir políticas, y en las superintendencias
  (c) resolver controversias.
• Por la función (b) estos jefes son parte del
  nivel político gt no pueden incorporarse al s.
  civil. Ejemplo Director de Presupuestos en M
  Hacienda.
• Propuesta reservar 50 de los J. Servicio y 50
  de los J. de División para el servicio civil.
• Incentivo a elevar ese en el tiempo duda sobre
  capacidad técnica menores remuneraciones.

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Propuesta en detalle de la Comisión del CEP

• 1. Imparcialidad. Crear Consejo Autónomo (CA),
  similar al del Banco Central. 6 miembros
  inamovibles, renovar por parcialidades Propuesta
  simultánea de 2 por el Presidente al Senado?
  Tercero designado por el Consejo saliente?
• 2. Selección de J de S y D CA selecciona terna
  de candidatos, para que elija el Presidente.
  Subcontrata empresas privadas de selección de
  ejecutivos. Perfil del cargo no puede incluir
  afinidad partidista.

29
Propuesta en detalle de la Comisión del CEP

• 3. Remoción de J de S y D. Libertad para el
  Presidente. Indemnización pactada antes con el
  CA. Asegura una sola línea de mando.
• 4. Remuneración de mercado (imparcial) el rango
  de sueldos para cada puesto es fijado por acuerdo
  entre el CA y el Ministerio de Hacienda. Revisión
  se aplica a próximo ocupante. Monto del sueldo
  para cada candidato de la terna es fijado por el
  CA.

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Propuesta en detalle de la Comisión del CEP

• 5. Régimen laboral directivos subalternos de J
  de S o D control y regulación por el CA
  selección y despido manejados por el J de S o D,
  para que se responsabilice por su equipo y
  resultados, pero, el CA dicta normas para esos
  procesos garantizando imparcialidad. Procesos
  vigilados incluyen remuneración, indemnización
  por despido, dedicación.
• Los Jefes de Compras y los Jefes de Personal,
  cuyas funciones son más sensibles, podrían ser
  seleccionados directamente por el CA.

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Omisiones estratégicas en la propuesta

• 1. Postergar reformas al régimen laboral para 60
  mil funcionarios de jerarquía inferior.
• Provocaría negociación por área. Es mejor que
  los J de S imparciales manejen sus relaciones
  laborales por separado, y no en forma
  centralizada.
• Estatuto Administrativo ofrece muchas
  herramientas de gestión para el uso de jefes que
  quieran cumplir con metas productivas y
  profesionales.
• Posteriormente, cada J de S pedirá reforma a su
  ley orgánica, caso a caso.

32
Omisiones estratégicas en la propuesta

• 2. No abrazar los contratos de desempeño a la
  neozelandesa.
• Ventaja cuando un mal resultado se debe a mala
  política, y no a una mala gestión, este contrato
  protege al J de S de acusación de ineficiencia de
  parte del Ministro.
• Problemas Renegociación permanente por
  dependencia mutua ningún país ha copiado los
  contratos neozelandeses.
• Opción 1 (Dipres) indicadores cuantitativos y
  evaluaciones imparciales de programas.
• Opción 2 (Portales y Raineri) Directorios
  formales, integrados por asesores del nivel
  político. Responsabiliza.
• Mientras el régimen laboral no esté definido,
  esta discusión debería tener 2 prioridad.

33
Ideas rechazadas por Comisión del CEP

• 1. Crear dirección RR.HH. para que coalición
  oficialista impida la proliferación de
  fracciones.
• Oficina central, cuyo jefe y funcionarios son de
  confianza política del Presidente, realiza la
  búsqueda para integrar las ternas para J de S y
  D, para que elija el mismo Presidente.
• Es un sistema de botín, pero controlado por el
  Presidente, quien lo usa para obtener el apoyo de
  los caciques. Fortalece al Presidente a costa de
  los líderes nacionales de cada partido
  oficialista.
• Prefiere headhunters afines. Lobbyistas se
  expandirán.
• Maximiza financiamiento público desigual gt
  régimen tipo PRI? Igual proliferan las redes de
  corrupción, como ocurrió en el PRI.

34
Ideas rechazadas por Comisión del CEP

• 2. Extender la carrera de la planta directiva,
  hasta el nivel de Jefe de Dpto. (proyecto de
  Nuevo Trato)
• Qué hace? Expande actual grupo inamovible, con
  la excusa de protegerlos del cuoteo.
• Pero, quita facultades de gestión a los J de S.
  Cae responsabilidad. Caerá calidad de gestión.
  Ineficiente.
• Aumentará cuoteo en el corto plazo Las
  fracciones que influyan en los concursos para
  poner a su gente los atornillarán con la
  inamovilidad.
• Concurso cerrado a funcionarios públicos viola
  derecho de los demás ciudadanos a acceder a
  puestos públicos.

35
Conclusiones

• Un servicio civil habría impedido el caso coimas.
• Un servicio civil corta el triángulo de la
  extorsión Cómo? Cacique no puede colocar a un
  funcionario afín para ejerza poder del Estado
  para recaudar para la campaña electoral del
  cacique.
• También habría limitado los abusos en el MOP.
• Habría quitado la presión a la Contraloría para
  aceptar suplementos ilegales de sueldo y
  outsourcing de la planilla.
• Peligro de hoy limitarse a medidas secundarias,
  como la Declaración de Patrimonio. Será inútil si
  no se detiene el cuoteo de 3.500 puestos
  ejecutivos.