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XXXIII SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO Y EXTERNO EN PANAMÁ
CARLOS GONZÁLEZ MIRANDA Director de Presupuesto
de la Nación
Asunción, Paraguay Abril 2006
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TEMARIO
I. ASPECTOS CONCEPTUALES 1.1 DEFINICIÓN DE
CONTROL 1.2 PROCESO DE CONTROL 1.3 TIPOS DE
CONTROL II. EXPERIENCIA PANAMEÑA 2.1 CONTROL
INTERNO 2.2 CONTROL EXTERNO
2.3 ANÁLISIS COMPARADO III. RECOMENDACIONES
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I. ASPECTOS CONCEPTUALES 1.1 DEFINICIÓN DE
CONTROL 1.2 PROCESO DE CONTROL 1.3 TIPOS DE
CONTROL
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1.1Definición de Control
Eficiencia y eficacia de las operaciones
Confiabilidad de la información
EL control consiste en verificar si todo ocurre
de conformidad con el plan adoptado, con las
instrucciones emitidas y con los principios
establecidos. Tiene como fin señalar las
debilidades y errores a fin de rectificarlos e
impedir que se produzcan nuevamente. (H. Fayol)
Control de los recursos de todo tipo, a
disposición de la entidad
Cumplimiento de las leyes, reglamentos y
políticas establecidas
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1.2 PROCESO DE CONTROL
Momento Nº 1 Establecer Objetivos y Normas de
Desempeño
Momento Nº 2 Medir Resultados Reales
Momento Nº 4 Tomar medidas correctivas
necesarias
Momento Nº 3 Comparar los resultados reales Con
los objetivos y estándares
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1.3 TIPOS DE CONTROL

• ESTRATÉGICO
• OPERATIVO

• INTERNO
• EXTERNO

ADMINISTRACIÓN

• PREVIO
• POSTERIOR

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II. EXPERIENCIA PANAMEÑA 2.1 CONTROL INTERNO
2.2 CONTROL EXTERNO
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2.1 CONTROL INTERNO
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MINISTERIO
Ministro
Viceministro
Secretaría General
Asesoría Legal
Auditoria Externa (CGR)
Auditoría Interna
Control Fiscal (CGR)
Dirección
Dirección
Dirección
Dirección
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EMPRESAS PÚBLICAS
Junta Directiva
Dirección General Sub-Dirección General
Auditoría Externa Privada
Secretaría General
Asesoría Legal
Auditoría Externa CGR
Control Fiscal CGR
Control Interno
Dirección
Dirección
Dirección
Dirección
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AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMÁ
Auditoría Externa Contraloría
Junta Directiva
Auditoría Externa Firmas Privadas
Oficina del Fiscalizador General
Secretaría Junta Directiva
Oficina del Administrador
Oficina de Admón. Ejecutiva
Departamento de Finanzas
Dpto. de Informática Y Tecnología
Dpto. de Ingeniería Y Proyectos
Oficina del Asesor Jurídico
Departamento de Operaciones Marítimas
Departamento De Recursos Humanos
Departamento De Seguridad y Ambiente
Departamento De Servicios Industriales
Dpto. de Planificación Corporativa y Mercadeo
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COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO
Actividades de Control
Supervisión y Monitoreo
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COMPONENTES DE CONTROL INTERNO
AMBIENTE DE CONTROL
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COMPONENTES DE CONTROL INTERNO
EVALUACIÓN DE RIESGOS
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COMPONENTES DE CONTROL INTERNO
ACTIVIDADES DE CONTROL
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COMPONENTES DE CONTROL INTERNO
SUPERVISIÓN Y MONITOREO
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COMPONENTES DE CONTROL INTERNO
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
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2.2 CONTROL EXTERNO
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2.3 ANÁLISIS COMPARADO
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III ANÁLISIS COMPARATIVO (Cont.)
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III ANÁLISIS COMPARATIVO (Cont.)
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III RECOMENDACIONES

• Establecer y promover códigos de conducta basados
  en principios éticos y morales y asegurar que los
  servidores públicos los cumplan.
• Adoptar procesos técnicos-científicos para la
  selección del personal asignados a las funciones
  de control diseñar programas de capacitación y
  formación continua establecer políticas de
  motivación e incentivos y garantizar estabilidad
  laboral.
• Fortalecer los sistemas de control interno, en
  reemplazo del control previo ejercido por la
  Contraloría, para agilizar la gestión pública y
  trasladar la responsabilidad última a los entes
  ejecutores.

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III RECOMENDACIONES (Cont.)

• Fortalecer los sistemas de control, adoptando las
  normas y procedimientos recomendados por los
  organismos internacionales especializados.
• Promover la evaluación de los controles externos
  basados en opiniones independientes, a través de
  firmas privadas reconocidas.
• Dotar a las entidades gubernamentales de sistemas
  y herramientas de control automatizados, basados
  en tecnología de punta.

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III RECOMENDACIONES (Cont.)

• Elevar la jerarquía del control interno en el
  sector gubernamental para que responda al mas
  alto nivel de la organización.
• Establecer la rendición de cuenta de los
  servidores públicos como elemento de control
  exigible.
• Promover la creación de los Comités de Auditoría
  que reporten al nivel superior de la
  organización, con autonomía presupuestaria e
  independiente de la administración.
• Promover la aplicación de los sistemas de control
  estratégicos y operativo, que ayuden a validar la
  visión del desarrollo de la institución en el
  corto, mediano y largo plazo.

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Modelo de Trabajo de Control Interno
Normas Generales de Auditoría
Sistemas operando en la organización
Actualización de normas y procedimientos
adaptados a las necesidades de la organización
Evaluación del Sistema de Control Interno
Participación activa de la Auditoría Interna
Autoevaluación de los Controles por la
Unidad Operativa
Normas y procedimientos de estándar internacional
Métodos y sistemas para mejorar la operatividad
y Seguridad
COMITÉ DE AUDITORÍA
COSO, NIIF, GAO NORMAS INTOSAI
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MUCHAS GRACIAS