Sin t

1
cepal
CRISIS EN EL PATRÓN DE INTERVENCIÓN PÚBLICA
cambios
dinámica años 80
90

2
EL TEMA
apasionante ...
difícil ...
controvertido ...
SUS DIMENSIONES
mesetas ...
altas cumbres ...
vastas llanuras ...
NUESTRO POSICIONAMIENTO
heterogeneidad AL ...
los 80s punto de partida ...
DOS MANERAS DE VER EL PASADO INMEDIATO
la década perdida
el aprendizaje doloroso
3
La primera visión es innegable desde un punto de
vista empírico ...
América Latina
4
DURANTE LOS AÑOS OCHENTA
- las finanzas públicas sometidas a presiones
inéditas por la magnitud del desequilibrio
entre ingresos y gastos
- desequilibrio que reflejaba acumulación de
demandas de actores internos y externos de
problemática conjugación
EN EL PRINCIPIO, CONCURREN TRES SHOCKS DE
ORIGEN EXTERNO
reversión de los flujos de financiamiento
externo
deterioro de los términos del intercambio
elevación de las tasas
internacionales de interés
ECONOMÍAS SOBRE ENDEUDADAS
DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS PROFUNDOS
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LA CRISIS DE LA DEUDA PROVOCÓ MODIFICACIONES ESPEC
TACULARES EN LOS PAGOS EXTERNOS DE LA REGIÓN
6
PARA MATERIALIZAR ESTAS TRANSFERENCIAS LOS PAÍSES
DEBIERON GENERAR, DE MANERA ABRUPTA Y
CONTINUADA, IMPORTANTES SALDOS EN SU BALANCE
COMERCIAL
América Latina
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SOBRE ESTE TELÓN DE FONDO HAY, SIN EMBARGO,
DIFERENCIAS DE PAÍS A PAÍS
- condiciones iniciales - capacidad de
procesamiento
A ) DIFERENCIAS EN CONDICIONES INICIALES
la magnitud de la brecha fiscal
existente en cada país en el entorno del cambio
de década
el monto y modalidad de absorción
del endeudamiento privado por parte
del sector público
el grado en que los activos externos
pasan a integrar la riqueza
financiera del sector privado
la composición público /
privada de las exportaciones netas.
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B ) DIFERENCIAS EN CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO
la capacidad del sistema
político de cada país para jerarquizar,
procesar y conjugar las demandas
el grado de fluidez del aparato
institucional para operar con autonomía y
eficiencia las directivas gubernamentales

CON LAS DIFERENCIAS QUE ESTOS MATICES INTRODUCEN
TODOS LOS GOBIERNOS REALIZARON DENODADOS
ESFUERZOS PARA CONTENER DENTRO DE LÍMITES
TOLERABLES EL DESCALABRO PRESUPUESTARIO Y
FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO
Dos aspectos importantes a resaltar ...
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UNO . . . EL PROBLEMA DE LA TRANSFERENCIA INTERNA
- estatización de la deuda privada la deuda
pública pasó de 60 por ciento en 1981 a más del
82 por ciento en 1983
- la tarea de movilizar los recursos internos
para atender los compromisos externos quedó
centrada en el sector público
- por un lado, se debía generar los recursos
reales necesarios para materializar la
transferencia superávit comercial
- por otro, si el superávit con el exterior
era privado, el sector público debía adquirirlo
problema de transferencia interna
en tales casos una devaluación con objetivo de
incrementar el saldo comercial, aumentaba
proporcionalmente el monto de la transferencia
interna y con ello, el gasto público esto
es, la devaluación deterioraba la situación
fiscal
la situación contraria se producía con
empresas públicas exportadoras así, un
único instrumento (la devaluación) atendía
los objetivos de reducir el desequilibrio
externo y el déficit fiscal
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DOS . . . LA MAGNITUD DEL ESFUERZO FISCAL
REQUERIDO
donde G gasto público ( p primario y s
servicio deuda) T ingreso fiscal Y
producto bruto interno
diferenciando esta expresión y reemplazando, se
tiene
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Asignando valores a las variables de la ecuación
anterior se construye la siguiente tabla
dicho déficit puede ser financiado mediante la
creación de dinero, H el incremento de la deuda
interna, Bi o bien de la externa, EBe
donde E es el tipo de cambio nominal, el punto
sobre cada variable indica su variación en el
tiempo y todas ellas están normalizadas por el
producto
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DE MANERA GENERAL, TRES FACTORES
ENMARCARON LAS DIFICULTADES PARA CONTROLAR
EL DESEQUILIBRIO DE LAS CUENTAS PÚBLICAS
volatilidad de expectativas por multiplicación
de incertidumbres de origen externo e interno
entrelazamiento de esferas de financiamiento
y dislocación entre fuentes y usos
diferencias de horizonte temporal en
procesos concurrentes para el manejo del
desequilibrio
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lentas y trabajosas negociaciones externas
cambios de rumbo frecuentes
credibilidad de la política pública
afectada por
- la fatiga del ajuste
- sus magros resultados
- la dificultad para controlar su rumbo
consecuencia
imposición del disenso inflacionario por sobre
cualquier posibilidad de acuerdo o pacto fiscal
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reducción libertad relativa entre
instrumentos
imposibilidad de alcanzar consistencia
interna
atención exclusiva a situaciones
insostenibles
- urgencias para ofrecer respuestas
- potencia insuficiente de instrumentos
- efectos sobre objetivos múltiples
consecuencia
desarticulación de la gestión
gubernamental y asignación fragmentaria
y opaca de recursos
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mayor rapidez para actuar sobre
ciertos gastos
facilidad para generar ingresos
extraordinarios
inconsistencia entre los ritmos de
- la negociación externa
- tiempos de las medidas del gobierno
- países con modelo fiscal agotado
consecuencia
acumulación de distorsiones tanto en
estructura de ingresos, como en criterios de
asignación del gasto
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EVALUACIÓN GENERAL
No es sorprendente entonces, que los resultados
del período hayan sido poco satisfactorios,
cuando se los contrasta con criterios
comúnmente aceptados para evaluar procesos de
ajuste macroeconómico.
estabilización
inversión y crecimiento
distribución social de los costos
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EN MATERIA DE ESTABILIZACIÓN
la reducción perdurable de la inflación, es
tarea difícil
inciden problemas de inercia, indización y
credibilidad
ILUSTRACIÓN
En el caso de Chile, cuyo ajuste de los años
80 se muestra como el más exitoso, la reducción
de la inflación a una tasa estable de 20tomó
siete años
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EN MATERIA DE INVERSIÓN Y CRECIMIENTO
drásticos recortes de la inversión pública y
privada en el proceso de ajuste
cuando la contracción se extiende en el
tiempo, afecta la capacidad productiva en
el medio plazo
ILUSTRACIÓN
La recuperación de la inversión es un proceso
lento. En el caso privado, demoró 5 años en
Chile 6 en México y 10 en Bolivia la
recuperación de la inversión pública ha sido
todavía más lenta
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EN MATERIA DE LA DISTRIBUCIÓN SOCIAL DE LOS COSTOS
ILUSTRACIÓN
20
EN LA MEDIDA EN QUE SE FUE AVANZANDO EN LA
DÉCADA DE 1980
modificar
consenso creciente
CONTROL DESEQUILIBRIO FISCAL
CONDICIONES CONTORNO OPERACIÓN GOBIERNO
estructura de ingresos
monto y composición gasto
financiamiento déficit
otorgó significado real a discusión paralela sobre
EL NUEVO PAPEL DEL ESTADO
REDEFINICIÓN DEL PATRÓN DE INTERVENCIÓN
PÚBLICA EN LA ECONOMÍA
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PARA OFRECER IMÁGEN GLOBAL
ANALOGÍA HIRSCHMAN
El desarrollo es como un rompecabezas de
muchas piezas
- es más sencillo colocar nuevas, cuando
están las adyacentes
- inversamente piezas sin vecinas, son
difíciles de encontrar
La analogía permite destacar dos principios
económicos que van siendo redescubiertos al pasar
... DEL AJUSTE A LA REFORMA
UNO en las etapas iniciales del desarrollo la
acción del gobierno es fundacional
instituciones básicas
infraestructura de servicios
producción
directa de bienes
DOS crecimiento endógeno la apertura de
oportunidades a través de cambios del
entorno de los individuos ...
no sólo crea, también ...
revela e induce nuevas oportunidades
22
(No Transcript)
23
DESPUÉS DE LA CONSOLIDACIÓN ...
UN NUEVO ENFOQUE PARA POTENCIAR EL
DESARROLLO
- abrir oportunidades... en un marco
competitivo... a las iniciativas
individuales
- transformar la gestión de gobierno en ...
conducción estratégica
el MOVIMIENTO HACIA EL MERCADO aparece como
puente para ...
cerrar la brecha fiscal y alcanzar
objetivos de largo plazo en materia de
acumulación y distribución
EN ESTE MOVIMIENTO DESTACAN CUATRO
COMPONENTES
- apertura
- desregulación
- privatización
- cuasi-mercados en prestaciones sociales
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PRIMER COMPONENTE
apertura de la economía hacia el comercio
internacional de bienes y servicios, con un doble
propósito ...
- abrir oportunidad de negocios, sobre
todo para los sectores que
enfrentaron protección negativa en el pasado, y
- ampliar la presencia del mercado
como regla disciplinadora, maximizando
la eficiencia y diluyendo rentas monopólicas
SEGUNDO COMPONENTE
desregulación de la actividad económica interna,
en la persecución de dos metas ...
- operación más libre de los mercados
para presionar así, sobre los costos
- mejorando, en consecuencia, la
competitividad general de la economía
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TERCER COMPONENTE
privatización de las empresas públicas,
productoras de bienes y de servicios, con la
finalidad de ...
- contribuir al saneamiento de las
finanzas públicas, e
- incrementar la inversión privada y
alcanzar mayor eficiencia global en
la economía
CUARTO COMPONENTE
creación de cuasi-mercados para la provisión de
servicios públicos y prestaciones sociales,
apoyado en un proceso descentralizador y
destacando como posibles logros ...
- la posibilidad de un mayor control
social sobre la calidad de los
servicios, y
- el aliento a una competencia por
comparación
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PERO NO SIEMPRE LAS PROMESAS SE MATERIALIZAN A
PLENITUD
si tomamos una visión de largo plazo
la recuperación de los años 90 ha sido
insuficiente
AMÉRICA LATINA tasas
promedio de crecimiento del PIB
27
si examinamos la evolución de las principales
variables macroeconómicas en la década ...
además
28
APARECEN ASÍ, UNA SERIE DE INTERROGANTES QUE
DEFINEN LOS TÉRMINOS DEL DEBATE ACTUALMENTE
EN CURSO EN LA REGIÓN
1. interacción entre estabilización, reformas
económicas y crecimiento, qué secuencias
e influencias recíprocas se aprecian?
2. dilema entre estabilización y competitividad
o, en términos generales, cuáles son los
arbitrajes entre los objetivos de política
económica?
3. crecimiento, equidad distributiva y
combate a la pobreza derrame o también
políticas activas diferenciadas?
4. avanzamos hacia una economía de mercado,
pero existe un único modelo o son varios
los posibles?
5. el movimiento hacia el mercado es
espontáneo y automático o las
instituciones de la economía de mercado deben ser
construidas?
las posibles respuestas ...
configuran un cierto PAPEL DEL ESTADO
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REFORMA DEL ESTADO
Existe un PRIMER HECHO que es insoslayable
el Estado está reformando y reformándose es a
la vez sujeto y objeto de ese proceso
Un SEGUNDO HECHO es que la gestión actual de
gobierno está marcada por la interacción de
administración (normalidad) y cambio (innovación)
Surge una PREOCUPACiÓN cuando se aprecia que
reducir protagonismo es más sencillo que crear
las capacidades efectivas de un nuevo perfil,
aunque ambos procesos no son necesariamente
inconsistentes
Avanzar en esta discusión implica CENTRAR LA
DISCUSIÓN en la calidad y selectividad de la
intervención del Gobierno y no tan sólo en su
magnitud
Para ello se requiere TRASLADAR EL FOCO de la
discusión desde el balance público-privado a las
nuevas funciones públicas emergentes vale decir,
pasar de la anatomía a la fisiología de la
economía mixta
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FUNCIONES PÚBLICAS EMERGENTES
A. FORTALECER EL DESEMPEÑO DE TAREAS
CLÁSICAS DE GOBIERNO
- administración de macro-desequilibrios
- acumulación de capital social físico, humano
e institucional
- distribución de funciones según esferas de
gobierno
B. CREAR LAS CAPACIDADES DE REGULACIÓN QUE
SEAN NECESARIAS
- provisión de servicios en mercados monopólicos
- sistema financiero y mercado de capitales
- administración privada de la seguridad social
- mercado y legislación laboral
C. CONSTRUIR NUEVOS MECANISMOS PARA CATALIZAR
EL DESARROLLO
- dinamización de la inversión
- mercados y evolución de la competitividad
- movilización de recursos y financiamiento de
largo plazo
- promoción del desarrollo científico y
tecnológico
PARA ELLO . . .
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PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS ?
Prioridades, estrategias y desafíos
institucionales
PRIMERA GENERACIÓN
SEGUNDA GENERACIÓN
Prioridades
- reducir inflación
- mantener estabilidad macro
- reestablecer crecimiento
- aumentar competitividad
- recuperar progreso social
Estrategias
- cambiar reglas de juego
- crear las instituciones propias de una
economía de mercado
- reducir tamaño y funciones del Estado
- rehabilitar el funcionamiento de las
instituciones públicas
- desmantelar instituciones proteccionistas/est
atistas
- construir una nueva modalidad de
inserción externa
- apoyar competitividad del sector privado
- reformar provisión y regulación de
servicios sociales
Principal desafío gobierno
- concentrar la gestión macroeconómica en una
tecnocracia encapsulada
- innovación institucional con elevada
dependencia de los niveles medios de la
administración pública
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PRIMERA Y SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS ?
Actores e instrumentos preferenciales
PRIMERA GENERACIÓN
SEGUNDA GENERACIÓN
Actores principales
- presidencia
- presidencia y gabinete ministros
- congreso nacional
- gabinete económico
- poder judicial
- banco central
- gobiernos entes territoriales
- agencias multilaterales de financiamiento
- burocracia pública

- grupos financieros privados e inversores ext
- organizaciones políticas, de la sociedad
civil y gremios
- medios de comunicación
- medios de comunicación
Instrumentos preferenciales
- recortes presupuestarios
- reestructuración entidades de gobierno
- liberalización de precios
- reforma sistema judicial
- liberalización del comercio y la inversión
extranjera
- relaciones financieras entre esferas de
gobierno
- desregulación de ámbitos de actuación privada
- mejoras administración tributaria
- privatizaciones fáciles (hoteles,
aerolíneas)
- privatizaciones complejas (infraestructura
y servicios)
- fondos emergencia social al margen de
instituciones
- reestructuraciones sectoriales
- desarrollo capacidad regulación
- sistemas seguimiento/evaluación
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EL PERFIL DEL ESTADO NECESARIO
si ha de ser más pequeño, también
debería ser más ágil y fuerte
tendrá que especializar sus funciones,
pero con mayor unidad de comando y
realizaciones
deberá interactuar mejor con organizaciones
políticas, funcionales y de la sociedad
civil y preservar, a la vez, grados
suficientes de autonomía en sus decisiones
NECESIDADES CENTRALES EN MATERIA INSTITUCIONAL
consolidar un núcleo de pensamiento estratégico
contar con una maquinaria tecnocrática y
administrativa capaz de coordinar
eficazmente las políticas y acciones
gubernamentales
realizar un esfuerzo sostenido de innovación
acumulativa en materia de procedimientos
para la evaluación de la gestión pública