Programa de Ordenamiento de la Propiedad PRODEP

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Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP)

• Conferencia Mejorando el Acceso a la Tierra.
• Max Stadthagen. MHCP-PRODEP
• Agosto, 31 del 2004

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Principales conclusiones obtenidas del estudio
sobre la tenencia de la tierra realizado en la
preparación del Programa

• En Nicaragua se han registrado importantes
  transformaciones en el régimen de la tenencia de
  la tierra, producto de las políticas de
  expropiación, distribución y redistribución de
  tierras implementadas en distintos períodos.
• No obstante, estas transformaciones no se
  realizaron con procedimientos adecuados de
  catastro, legalización y registro de las
  propiedades, provocando inseguridad de la
  tenencia de la tierra, deterioro del medio
  ambiente y dificultades para la inversión y el
  desarrollo económico y social del país.
• Se estima que sólo el 40 por ciento de los
  beneficiarios del sector reformado cuentan con su
  documentación legal en regla.
• Se estima que entre un 20 30 de los
  propietarios del sector no reformado no tienen
  sus documentos en regla (herencias no
  legalizadas, compra -ventas no inscritas,
  compras- ventas con documentos privados, etc).
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Síntesis esquemática del problema de la propiedad
en Nicaragua
AUSENCIA DE POLÍTICAS DE TIERRA Y VISIÓN DE
LARGO PLAZO
MARCO LEGAL CONFUSO, INSUFICIENTE Y OBSOLETO
SISTEMA DE INFORMACIÓN POCO CONFIABLE E
INCOMPLETO
MARCO SOCIECONÓMICO Y CULTURAL DÉBIL
MARCO INSTITUCIONAL DEBIL Y DISPERSO
INSEGURIDAD ENEL DERECHO DE PROPIEDAD
AUSENCIA DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• COSTOS ELEVADOS DE TRANSACCIÓN Y
• LEGALIZACIÓN
• BAJO ACCESO A LA TIERRA A CAMPESINOS POBRES
• NO HAY PLANIFICACIÓN ADECUADA
• CONFLICTOS SIN RESOLVER
• DISTORCIÓN EN MERCADOS DE TIERA
• NO SE APROVECHAN LAS VENTAJAS COMPARATIVAS DE LOS
  TERRITORIOS
• DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

• ACCESO LIMITADO A CRÉDITO
• POCA INVERSIÓN
• TOMA DE TIERRAS
• CUESTIONAMIENTO DE LEGITIMIDAD DE TITULOS
• MIGRACIÓN DE CAMPESINOS HACIA CENTROS URBANOS Y
  FUERA DEL PAIS
• BAJA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS
• PERDIDA DE BIODIVERSIDAD EN
• ÁREAS PROTEGIDAS

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Antecedentes del PRODEP

• PRODEP surge de la iniciativa del Gobierno de
  avanzar en la solución del problema de la
  propiedad, iniciado en parte con el Proyecto de
  Tecnología y Ordenamiento de la Propiedad (ATLMP-
  BM), Programa de la Propiedad (PNUD, Japón y
  Otros) y Otros proyectos, entre 1990 y el año
  2001.
• El ATLMP apoyó principalmente la titulación de
  tierras en el Sector Reformado y el Programa de
  la Propiedad apoyó principalmente a la
  cuantificación de indemnizaciones, titulación
  urbana y revisión de títulos en menor escala.
• Al cierre del ATLMP (2000), el Gobierno de
  Nicaragua solicitó al Banco Mundial fondos para
  una segunda fase del Proyecto.

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Antecedentes del Proyecto

• No obstante, el GON decidió resolver el problema
  de la propiedad de forma integral es decir para
  el sector reformado, no reformado, comunidades
  indigenas, y ejidos. Incluyendo la formulación de
  políticas de tierras y la modernización del
  registro y el catastro.
• La preparacion, negociación y aprobación de
  PRODEP concluye en diciembre del 2002.
• PRODEP inicia sus operaciones en marzo del 2003

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Co- Ejecutores del PRODEP

• Ministerio de Hacienda (VM-MHCP Propiedad)
• Corte Suprema de Justicia (Registro Publico y
  DIRAC)
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
  (MARENA) - Dirección de Areas Protegidas
• Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)-
  Dirección de Tierras y Reforma Agraria
• Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
  (INETER) Dirección de Catastro Físico
• INIFOM y Alcaldias Municipales
• Secretaria de la Presidencia para Asuntos de la
  Costa Atlántica/Consejos Regionales.
• Sociedad Civil (Organizaciones de Base,
  productores)

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Alcance y cobertura del PRODEP

• Se trabajará de forma simultánea en tres áreas y
  distintas metodologías en todo el país
• Una primer área conformada por los departamentos
  de Estelí, Madriz y Chinandega, en donde se
  llevará a cabo un Barrido catastral masivo y
  sistemático legal basado en la parcela. Esto
  incluye el mapeo y la red geodésica, el catastro
  legal, la solución de conflictos, la titulación y
  el registro de la propiedad. Así mismo, se
  apoyará la demarcación de 11 áreas protegidas
  existentes y la formulación e implementación de
  Planes de Manejo. Esta metodología del Barrido,
  que será aplicada y perfeccionada en el curso de
  la vida del Programa, allanará el camino para la
  futura expansión del Barrido catastral y legal en
  el resto del Pacífico y de las Regiones Centrales
  de Nicaragua.

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Alcance y cobertura del PRODEP

• Una segunda área conformada por las Regiones
  Autónomas del Atlántico Norte y Sur, y
  parcialmente Jinotega (Bosawás), en donde se
  apoyará la demarcación, titulación y el registro
  de tierras de Comunidades Indígenas
  seleccionadas. Esto incluye además el apoyo para
  el funcionamiento de las instancias de
  coordinación (CONADETI y CIDTs), capacitación
  para funcionarios e indígenas y el financiamiento
  de proyectos para la administración y manejo de
  los territorios titulados.

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Alcance y cobertura del PRODEP

• Un tercer frente de trabajo conformado por el
  resto de los departamentos del país (Jinotega,
  Matagalpa, Chontales, Río San Juan, etc), donde
  se apoyará el procesamiento del rezago de
  solicitudes de revisión y titulación en el sector
  reformado en las áreas rurales y las áreas
  peri-urbanas, de una manera acelerada utilizando
  una metodología simplificada

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Mapa de Cobertura del PRODEP
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Monto de la Inversión

• Marco Legal y Políticas
  0.57
• Fortalecimiento Institucional
  16.23
• Servicios de regulariz.y titulación
  20.31
• Demarcación de Areas Protegidas
  2.23
• Demarcación de Tierras Indígenas
  2.60
• Sistemas de Información
  3.06
• TOTAL
  US 45.05

Fuentes de financiamiento

• AIF Banco Mundial
  32.50
• Fondo Nórdico de Desarrollo
  6.60
• Gobierno de Nicaragua
  5.85
• TOTAL
  US 45.05

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Mecanismos que apoya el PRODEP para mejorar el
acceso a la tierra y los servicios de
Administración de Tierra

• El Saneamiento legal y la titulación de tierras
• La resolución de conflictos
• La simplificación de los procedimientos.
• La desconcentración de los servicios
• Mejoramiento de la eficiencia de los servicios de
  catastro, registro y titulación
• Fortalecimiento de las instituciones

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Mecanismos de acceso.. población urbana y rural
de las Zonas del Barrido Catastral

• Apoyo para el saneamiento legal, resolución de
  conflictos, titulación y registro de aprox.
  47,300 parcelas rurales de posedores y
  propietarios del sector privado y reformado.
• Saneamiento legal y titulación de aprox. 60,000
  parcelas urbanas de privados y beneficiarios de
  la reforma social.
• Mejoramiento del acceso a la información y los
  servicios de catastro, registro y titulación.

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Mecanismos de acceso Beneficiarios de la RA y
Desmovilizados de las armas

• Apoyo a la emisión y entrega de 9,800 títulos
  rurales en un área aprox. de 300,000 mzs.
• Finalizar la revisión de 6,000 titulos rurales,
  través de una forma masiva y metodología
  simplificada.
• Apoyo en la tramitación de servicios juridicos
  (constancias, certificaciones de títulos,etc).
• Apoyo en la emisión de 20,000 títulos urbanos en
  áreas fuera del Barrido

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Mecanismos de acceso.Población en Areas
Protegidas de la Nación

• Delimitación física y rotulación
• Regularización de la tenencia de la tierra con
  ciertas restricciones.
• Elaboración y apoyo a la implementación de Planes
  de Manejo.
• Educación ambiental
• Acceso al SIICAR a través de un nodo especial

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Mecanismos de acceso. Comunidades indígenas y
étnicas

• Apoyo a la demarcación, resolución de conflictos
  y titulación 15 comunidades indígenas (un millón
  de ha.)
• Apoyo a la participación de las comunidades en la
  coordinación e implementación del proceso de
  titulación.
• Capacitación
• Herramientas para la planificación y
  administración de las tierras de las comunidades
  (posterior a la titulación)

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Mecanismos de acceso.A las instituciones que
brindan servicios de Admón de Tierras

• Asistencia técnica y económica para
• Formulación de políticas con visión nación y
  largo plazo
• Reformas legales
• Simplificación de los procedimientos
• Reorganización institucional
• Capacitación y Equipamiento
• Subcontratación de servicios (delegación al
  sector privado de partes del proceso).

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Mecanismos de accesoA las Municipalidades..

• Acceso a la información resultante del Barrido
  Catastral (mapas, base de datos, SIICAR)
• Asistencia Técnica y Capacitación en
  Administración de la Tierra
• Apoyo para la definición del perímetro urbano,
  identificación y registro de ejidos municipales,
  identificación de contratos de arriendo de
  tierras municipales, solución de conflictos y la
  titulación en zonas urbanas.
• Equipamiento para el vinculo entre Sistema de
  Información Integrado de Registro y Catastro
  (SIICAR) y el Sistema de Catastro Municipal
  (SISCAT)

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Mecanismos de acceso.Sector Privado y Gremios de
Productores

• Capacitación para abogados, topógrafos,
  paralegales y otros profesionales vinculados con
  los servicios de administración de tierras.
• Apoyo para la ejecución de diagnósticos legales
  para las organizaciones de productores.
• Asistencia técnica para la ejecución de proyectos
  de legalización.
• Capacitación a productores en procesos de
  catastro, legalización e inscripción de
  propiedades.
• Red de Servicios legales y técnicos a nivel
  municipal
• Alianzas estratégicas con ONGs vinculadas a la
  propiedad

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MUCHAS GRACIAS