AVANCE DEL PLAN DE MODERNIZACI

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MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO DEL
ECUADOR TERCERA CONFERENCIA REGIONAL ANDINA
SOBRE EMPLEO INFORME NACIONAL LA MICROEMPRESA Y
EL EMPLEO EN EL ECUADOR. Elaborado por Ec.
Luis Fernando Bilbao DIRECTOR NACIONAL DE EMPLEO
Quito, diciembre 14 y 15 de 2006
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SITUACION ACTUAL DE LA ECONOMIA DEL ECUADOR
Al inicio de la década de 1980 el Ecuador ingresó
progresivamente en el modelo económico Neoliberal
CARACTERISTICAS DEL NEOLIBERALISMO

Ajuste Fiscal
Especulación Financiera
Escasa atención a componentes sociales del
desarrollo (educación, salud, empleo)
Mínima participación del Estado
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ANTECEDENTES
Como consecuencia de este modelo, el Ecuador
enfrenta una aguda crisis económica y social
caracterizada por
Cierre masivo de empresas
Caída de la inversión pública y privada
Deterioro de las finanzas públicas
Agudización de la pobreza y de la inequidad social
Inestabilidad política y jurídica
Devaluación y desaparición de la moneda
Incremento del desempleo, subempleo y migración
Corrupción generalizada
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RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006
No menos de 3.800.000 ecuatorianos sobreviven con
ingresos de 1 a 3 dólares diarios.
3.200.000 pobres en el sector urbano

589.000 indigentes
En estos días alrededor de 500.000 ecuatorianos
no encuentran empleo. El desempleo ha afectado
principalmente a los jóvenes
Las tasa de desempleo pasó de 4.1 en 1995, A
10.5 en diciembre de 2006
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RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006
Actualmente 85 de cada 100 nuevos empleos son
generados por el sector privado y 15 por el
sector público
Los ingresos del petróleo y las remesas de los
emigrantes son las principales fuentes que
sostienen al país.
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RESULTADOS DE LA CRISIS AL INICIO DEL 2006
El actual gobierno ha adoptado dos decisiones
fundamentales para el futuro de la economía
ecuatoriana
Reformas a la ley de distribución de los fondos
provenientes de la exportación petrolera
Reversión de las instalaciones petroleras y de la
explotación y comercialización de los yacimientos
petroleros del bloque 15 ( empresa Occidental)
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antecedentes
En los últimos años la mayoría de los gobiernos
de los países subdesarrollados ha iniciado un
proceso sostenido de atención y fomento a las
microempresas. Este proceso ha sido reforzado con
la participación de organismos internacionales
como el Banco Interamericano de Desarrollo, BID,
Banco Mundial, OIT
La más importante justificación de esta reciente
tendencia de enfrentamiento al problema de la
pobreza y de la inequidad creciente en la
distribución de la riqueza es la alta incidencia
de la microempresa en la generación de puestos de
trabajo.
Esto responde a la aplicación de la concepción
filosófica de que el empleo decente o
digno es el eje fundamental del bienestar.
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I NTRODUCCION
La nueva tendencia descrita ha sido también,
adoptada por el actual gobierno ecuatoriano.
En este sentido, la creación por el MEF del
fondo de microfinanzas ha complementado los
anteriores esfuerzos desplegados por algunas de
las instituciones del sector financiero y por
organizaciones no gubernamentales que han
concentrado su trabajo de la última década en la
provisión de servicios de asistencia técnica y
financiera para fomentar la creación y el
fortalecimiento económico de las microempresas
ecuatorianas.
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DEFINICION DE LA MICROEMPRESA EN EL ECUADOR
Definición establecida en el Decreto Ejecutivo
No. 2086 (sep. 14 de 2004) de creación del
Consejo Nacional de la Microempresa, CONMICRO
Entiéndase por microempresa la unidad económica
operada por personas naturales, jurídicas o de
hecho, formales o informales que tiene las
siguientes características
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• Actividades de producción, comercio o servicios,
  en los subsectores de alimentos, cerámico,
  confecciones -textil, cuero y calzado-,
  electrónico -radio y TV-, gráfico,
  químico-plástico, materiales de construcción,
  maderero, metalmecánica, transporte,
  restaurantes, hotelería y turismo ecológicos,
  cuidado de carreteras y otros afines.

• Actividades de autoempleo que tengan hasta 10
  colaboradores

• Actividades con un capital de trabajo hasta
  veinte mil dólares (US20.000), que no incluya
  inmuebles y vehículos que sean herramientas de
  trabajo.

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AMBIGUEDADES EN EL CONCEPTO
A.- Esta definición recogida en una disposición
legal introduce el concepto de colaboradores con
el propósito de establecer una diferencia con los
conceptos de trabajadores, obreros, operarios y
aprendices

• Los autores del texto han introducido una
  categoría ocupacional diferenciada para
  justificar un tratamiento salarial igualmente
  diferenciado de las demás categorías.

B.- Confusión en la definición y en el listado de
subsectores
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DEFINICION BASICA DE MICROEMPRESA

• Generalmente desarrolla sus procesos con
  tecnología muy simple, con un importante
  componente de trabajo manual, con un número
  reducido de trabajadores y con un sistema de
  organización muy básico

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TIPOS DE MICROEMPRESAS
MICROEMPRESAS DE SUBSISTENCIA

• Pequeños puestos de trabajo unipersonales
  ubicados en la vivienda, los mercados, plazas o
  en la calle ( ambulantes).

• Los niveles de capital de trabajo son bajos, por
  lo cual no mantienen inventarios.

• Las micro utilidades se destinan principalmente a
  la satisfacción de necesidades urgentes

• Mantienen periodos de rotación muy cortos de su
  capital de trabajo (diario y/o semanal).

• Poseen un volumen muy bajo de ventas

• Sus productos se venden directamente al
  consumidor final

• Poco activo fijo, prevalecen utensilios y
  herramientas manuales,

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Micro empresas de Acumulación Simple

• Normalmente cuentan con puestos fijos para el
  funcionamiento del negocio ( tiendas, talleres,
  carpinterías, modistas, etc.).

• Pueden mantener inventarios por períodos de
  tiempos superiores a sus ciclos de producción o
  ventas.

• Cuentan con un mayor nivel de capital de trabajo

• Disponen de alguna maquinaria y equipo . Disponen
  de 2 a 5 personas

• Rotación quincenal, o mensual de su capital de
  trabajo.

• Volumen mensual de ventas menor a USD 3.000

• Su margen de utilidad oscila alrededor del 20 de
  la venta

• Sus productos se venden al consumidor final y a
  ciertos minoristas

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ALGUNOS DATOS
Datos más recientes, basados en estimaciones de
la Dirección de Empleo del MTE y en el último
estudio del BID

• No menos de 3.8000.000 de eprsonas viven de la
  microempresa. La mayor parte están ubicadas en la
  región de la Costa (67), principalmente en el
  área de Guayaquil.

• La Sierra reúne al 32 de las microempresas
  urbanas, con más de la mitad concentradas en
  Quito y Santo Domingo de los Colorados.

• Mientras que el Oriente sólo cuenta con el 2 del
  total de microempresas

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EDAD DE LOS MICROEMPRESARIOS

• La mayoría de los microempresarios (55) son
  adultos entre 31 y 50 años.

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NIVEL EDUCATIVO
La mayoría de los microempresarios cuenta con una
educación básica, una importante proporción
alcanzó estudios a nivel superior o universitario
(12).

El 46 tiene como máximo estudios primarios
completos y el 42 accedió a la secundaria.
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PRINCIPALES RAZONES PARA INICIAR UNA MICROEMPRESA
Ser independiente (38).
Una oportunidad para ganar más (34).
El hecho de no encontrar un trabajo remunerado no
fue una motivación importante, menos del 5 en
promedio
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PROPORCIÓN DEL INGRESO FAMILIAR PROVENIENTE DE LA
MICROEMPRESA
La microempresa constituye la totalidad del
ingreso familiar para el 42 de los empresarios

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DISTRIBUCION DE LAS MICROEMPRESAS POR SECTOR
ECONOMICO

• La mayoría de las microempresas ecuatorianas se
  dedica al comercio (55),

• Las mujeres presentan una mayor concentración en
  el comercio, un 65 versus el 46 en los hombres.
  .

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ANTIGÜEDAD DE LAS MICROEMPRESAS

• El 52 de las microempresas comenzaron a
  funcionar en los últimos 5 años (desde 1999)
  crisis bancaria

• En el comercio 58 de las microempresas tienen 5
  años o menos, éstas son 38 en los servicios y
  38 en la producción. Mientras que un 41 de las
  microempresas de producción tienen 11 añoso más
  (31 en servicios y 22 en comercio).

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PRINCIPALES PROBLEMAS

• Las condiciones del mercado (37) aparecían como
  las más perjudiciales y luego el problema
  financiero (20).

• Muchas, si no la mayoría de microempresas
  operan en un ambiente altamente competitivo con
  un potencial de crecimiento relativamente
  pequeño.

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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Ahorros personales (67).
La segunda fuente de financiamiento son los
préstamos de familiares y amigos, con un 12,6 en
promedio
En total las fuentes informales de financiamiento
(ahorros, regalos, préstamos familiares, herencia
y agiotista) acumulan el 90.
Mientras que las fuentes de financiamiento formal
(bancos, financieras, cooperativas de ahorro y
crédito (COAC), otras cooperativas, ONG y
fundaciones) apenas alcanzan al 5.
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INSTITUCIONES QUE FINANCIAN MICROEMPRESAS
Las COAC fueron las más mencionadas por los
microempresarios (33),
Las ONG y fundaciones (22),
Luego los bancos privados (20),
Y por último los bancos públicos (12).
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CONMICRO
Fue creado mediante Decreto No 2086 de 15 de
septiembre del 2004 y publicado en R.O. 430 de 28
de septiembre del mismo año, cuyos objetivos son

• Formular políticas y procedimientos
• Coordinar las actividades y programas de las
  entidades públicas .
• Definir estrategias y ejecutar acciones que
  faciliten , fomentes y fortalezcan las
  actividades de la microempresa.
• Así mismo deberá evaluar el cumplimiento de los
  programas que se establezcan y gestionar ante
  organismos públicos nacionales e internacionales
  , financieros y no financieros

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CAMPOS DE ACCION DEL CONMICRO
Potenciar la información disponible, para mejorar
la toma de decisiones empresariales
Crear mecanismos para descentralizar la
información, decisiones administrativas y
procesos burocráticos
Planificar los cambios necesarios para propender
a la adecuación de las microempresas a las
exigencias del entorno
Diseñar instrumentos normativos acordes con las
necesidades actuales del sector
Elaborar regulaciones para la formalización de la
microempresa.
27
ROL DEL ESTADO
Garantizar una política de transparencia en las
transacciones económicas y en la utilización del
poder en favor del bien común
Generar políticas y estrategias, en base a la
concertación con los agentes de la sociedad
civil,
Incentivar marcos institucionales reales
Coordinar y concertar planes regionales de acción
Facilitar la creación / sistematización /
recolección de información e indicadores
Facilitador de las condiciones del entorno, y
emisor de políticas concertadas
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CAMPOS DE ACCION ESTATAL
Desarrollar programas innovadores que conllevan a
la unificación e integración de esfuerzos y
recursos para el sector de la microempresa.
Ampliar los espacios de participación en la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de las políticas que se desarrollen por el sector
microempresarial.
Propiciar el consenso con todos los sectores y
gremios vinculados con el sector.
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FOMENTO A LA MICROEMPRESA

• Los programas de promoción a la microempresa,
  deben orientarse acciones que contribuyan al
  desarrollo del sector, mediante la asistencia de
  servicios financieros y no financieros .

También, se trataría de generar herramientas para
que se pueda desarrollar y fortalecer (ampliar)
la clase media mejorando la situación de los
sectores populares
30
Normas para el fomento de las ME
En el ámbito de los servicios financieros
En el ámbito de los servicios no financieros
Al nivel de la dinamización del mercado de los
servicios
En el ámbito de los servicios básicos
En el ámbito del desarrollo de las personas
31
Crear un Fondo especial para la microempresa.
Mejorar la oferta de créditos y diversificar la
oferta de servicios financieros
Mejorar el acceso a los servicios financieros.
En el ámbito de los servicios financieros
32
Facilitar la creación de Parques industriales,
ferias tanto para la micro como para la pequeña
empresa
Mejorar la oferta de capacitación, asistencia
técnica y asesoría para la ME.
En el ámbito de los servicios no financieros
Apoyar y fomentar la organización y la formación
de gremios.
Mejorar el acceso a los mercados para generar más
producción
33
Flexibilizar las condiciones laborales sin
afectar la calidad de la producción de la ME
Desregular y simplificar los procedimientos que
traban el desarrollo de la ME
Incorporar al mayor número posible de ME en la
Seguridad social
En el ámbito de los servicios básicos
Establecer beneficios arancelarios
Flexibilizar la tributación de la ME
34
En el ámbito del desarrollo de las personas
Mejorar la autoestima de los empresarios.
Fortalecer la unidad familiar de los empresarios.
35
RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO
Fortalecer el FOME
Elaborar el Anteproyecto de Ley
Mejorar la representatividad de los empresarios
en el proceso
Desarrollar estudios y generar información
Efectuar un cabildeo ante el congreso nacional y
aprovechar la representatividad del gobierno ante
el CONMICRO.
Evitar la burocratización del proceso
Montar sistemas de información sobre el proceso,
36
RECOMENDACIONES PARA EL PROCESO
Promover el diálogo entre pequeña mpresa y
microempresa
Mantener las Mesas como espacio de diálogo
Definir las necesidades del sector ME y las
prioridades de intervención
Realizar talleres, charlas, conferencias a los
gremios ME
Preguntar al empresario ME si realmente le parece
necesario una Ley y adjuntar este resultado a la
propuesta de Ley
Hacer promoción publicitaria especialmente a
nivel rural.
Promover y difundir el CONMICRO y lograr que su
Secretaría Técnica opere descentralizadamente