Ciclo: Amasando Ideas: Reflexiones sobre Seguridad Social'

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Ciclo Amasando Ideas Reflexiones sobre
Seguridad Social.

• El régimen de Capitalización Individual, las AFAP
  
• Dra. Esc. Rosario Oiz (Representación de los
  Trabajadores en el BPS)
• Montevideo, 7 de julio de 2009

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Desarrollo de la presentación

• Que es seguridad social
• Cual es su objetivo
• Nivel de Capitalización individual. AFAP
• Propuesta Alternativa

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Que es seguridad social?

• conjunto de medios y técnicas
• fundados en la solidaridad social
• que se organizan jurídicamente
• con el propósito de proporcionar a los individuos
  prestaciones monetarias o servicios,
  razonablemente suficientes
• para promover la igualdad de oportunidades y
• configurar una respuesta satisfactoria ante
  contingencias existenciales
• Objetivo final el mejoramiento de la calidad de
  vida de las personas
• Profesor Hector Hugo Barbagelata

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Fundamento jurídico de la definición. Normas
Internacionales

• Declaración Universal de Derechos Humanos de 10
  de diciembre de 1948
• Pacto Internacional de Derechos Económicos,
  Sociales y Culturales, 16 de diciembre de 1966.
  Aprobado por la Ley 13.751 de 11 de julio de 1969
  
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes
  del Hombre de 1948
• Carta Internacional Americana de Garantías
  Sociales de 1948.
• Protocolo Adicional a la Convención Americana
  sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
  Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de
  San Salvador, de 17 de noviembre de 1988,
  ratificado por ley 16519 de 22 de julio de 1994
• Resolución relativa a la seguridad social,
  Conferencia Internacional del Trabajo, 89ª, 2001

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Fundamento jurídico de la definición. Principios

• Solidaridad
• Universalidad subjetiva
• Universalidad objetiva
• Suficiencia
• Participación
• Protector

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Objetivo de la seguridad social

• Mejorar la calidad de vida de las personas
• Igualdad de posibilidades de desarrollo
• Combatir la pobreza
• Consolidar los sistemas democráticos
• Paz social

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El sistema de capitalización individual las
AFAP

• Riesgos invalidez, vejez y sobrevivencia
• Régimen mixto
• 1.- solidaridad intergeneracional
• 2.- ahorro individual obligatorio.

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Ahorro individual

• es aquel en que la aportación definida de cada
  afiliado
• se va acumulando en una cuenta personal
• con las rentabilidades que esta genere, a lo
  largo de la vida laboral del trabajador.

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Ahorro individual

• A partir del cese de toda la actividad y siempre
  que se configure causal jubilatoria
• se tendrá derecho a percibir una prestación
  mensual
• determinada por el monto acumulado de los
  aportes, sus rentabilidades y, de acuerdo a
  tablas generales de la expectativa de vida al
  momento de la configuración de la causal, del
  cese o de la solicitud de la prestación, según
  cual fuera posterior.
• Para quienes configuren causal por incapacidad
  total de acuerdo con la ley, la prestación
  mensual se determinará de conformidad con lo
  dispuesto por el artículo 59 de la ley.
• En el caso de incapacidad parcial, los requisitos
  y demás condiciones del subsidio correspondiente
  se regularán por lo previsto en el artículo 59 de
  la ley.
• Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
  segundo de éste artículo, a partir de los sesenta
  y cinco años de edad y siempre que se haya
  configurado causal jubilatoria común, los
  afiliados tendrán derecho a percibir las
  prestaciones correspondientes al régimen de
  jubilación por ahorro individual obligatorio, aún
  cuando no hubieren cesado en la actividad,
  quedando eximidos de efectuar aportes personales
  a ese régimen.

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Niveles

• Primer Nivel. (Régimen de jubilación por
  solidaridad intergeneracional). Este régimen
  comprende a todos los afiliados por sus
  asignaciones computables o tramo de las mismas
  hasta 5.000 (cinco mil pesos uruguayos), dando
  origen a prestaciones que se financian mediante
  aportación patronal, personal y estatal.
• Segundo Nivel. (Régimen de jubilación por ahorro
  individual obligatorio). Este régimen comprende
  el tramo de asignaciones computables superiores a
  5.000 (cinco mil pesos uruguayos) y hasta
  15.000 (quince mil pesos uruguayos) dando origen
  a prestaciones que se financian exclusivamente
  con aportación personal.
• Su administración estará a cargo de entidades
  propiedad de instituciones públicas, incluido el
  Banco de Previsión Social o de personas u
  organizaciones de naturaleza privada (artículo 92
  de la presente ley).
• Tercer Nivel. (Ahorro Voluntario). Por el tramo
  de asignaciones computables que excedan de
  15.000 (quince mil pesos uruguayos), el
  trabajador podrá aportar o no a cualquiera de las
  entidades administradoras referidas en el inciso
  anterior.

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Recursos del régimen de jubilación por ahorro
individual obligatorio

• A) Los aportes personales jubilatorios de los
  trabajadores dependientes y no dependientes,
  sobre las asignaciones computables superiores a
  5.000 (cinco mil pesos uruguayos) hasta 15.000
  (quince mil pesos uruguayos) mensuales.
• B) Los aportes personales jubilatorios de quienes
  hayan hecho la opción de acuerdo al artículo 8º
  de la presente ley de quienes estén comprendidos
  en el inciso tercero del citado artículo.
• C) La contribución patronal especial por
  servicios bonificados prevista en el artículo 39
  de la presente ley.
• D) Los depósitos voluntarios que realice el
  afiliado.
• E) Los depósitos convenidos que realice cualquier
  persona física o jurídica a nombre del afiliado.
• F) Las sanciones pecuniarias por infracciones
  tributarias sobre los aportes destinados a este
  régimen (artículo 93 del Código Tributario)
• G) La rentabilidad mensual del fondo de ahorro
  previsional que corresponda a la participación de
  la cuenta de ahorro individual en el total del
  mismo, al comienzo del mes de referencia, sin
  perjuicio de las transferencias desde y hacia el
  Fondo de Fluctuación de Rentabilidad y desde la
  Reserva Especial.

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Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional -
AFAP

• personas jurídicas de derecho privado,
• organizadas mediante la modalidad de sociedades
  anónimas,
• cuyas acciones serán nominativas,
• El Banco de Previsión Social, el Banco de la
  República Oriental del Uruguay, el Banco
  Hipotecario del Uruguay y el Banco de Seguros del
  Estado, actuando conjunta o separadamente podrán
  formar Administradoras, de las cuales serán
  propietarios.
• También quedan habilitadas a formar
  Administradoras las instituciones de
  intermediación financiera privadas mencionadas
  por el artículo 1º del Decreto Ley Nº 15.322 de
  17 de setiembre de 1982, concordantes y
  modificativos.
• tendrán derecho a una retribución de parte de sus
  afiliados, mediante el cobro de comisiones que
  serán debitadas de las respectivas cuentas de
  ahorro individual

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El sistema de ahorro individual no cumple con la
definición y principios de seguridad social

• No existe solidaridad
• No existe participación de los interesados
• Existe lucro de una sociedad comercial
• El riesgo lo asume el beneficiario
• Las prestaciones no son suficientes
• No generan respuestas adecuadas
• No hay aporte tripartito
• No hay redistribución

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Rentabilidad Inseguridad
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Propuesta Alternativa

• brindar seguridad de sustitución de ingresos ante
  las distintas contingencias (desempleo, vejez,
  pérdida de salud, etc.)
• distribuir ingresos hacia los sectores de la
  población que los necesiten
• coadyuvar a la erradicación de la pobreza
• mejorar las condiciones de vida
• articulación con otros programas sociales,
  utilizando la potencialidad que brinda el estado
  actual de los conocimientos

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Propuesta Alternativa

• Sistema Mixto
• a) prestaciones de caracter asistencial
• b) prestaciones de caracter contributivo
  solidario, con intervención estatal en la
  financiación y
• c) prestaciones complementarias, de caracter
  contributivo puro.

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Propuesta Alternativa

• El tercer nivel será complementario y comprende
  en forma obligatoria a todas las actividades
  amparadas por el Banco de Previsión Social.
• Se autofinanciará con las cotizaciones de sus
  integrantes más los aportes voluntarios que
  pudieren obtenerse, y comprende el tramo de
  asignaciones computables superiores a 75 UR

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Propuesta Alternativa

• El subsistema previsional complementario no
  tendrá fines de lucro
• Será administrado por entidades propiedad de
  instituciones públicas regidas por el Derecho
  Público, incluido el propio Banco de Previsión
  Social.
• En la gestión, administración y dirección del
  subsistema previsional complementario deberán
  participar los afiliados a los mismos.

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Propuesta Alternativa

• Sistema de Financiación
• A efectos del cumplimiento de sus objetivos, las
  Entidades Administradoras administrarán los
  fondos basados en el sistema de capitalización
  colectiva.
• Dentro del sistema de capitalización colectiva
  los fondos podrán operar bajo la modalidad de
  prestación definida mínima garantizada.