Compras Pblicas Adelantos y Lecciones Aprendidas

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Compras Públicas Adelantos y Lecciones Aprendidas

• Jorge Claro
• Presidente
• Claro Associates, Inc.

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Propósito de la presentación

• Analizar donde estábamos hace cinco años atrás en
  términos de eficiencia, eficacia y transparencia,
  marcos legales, institucionalidad, tecnología
  capacitación y otros, ver donde estamos hoy, cual
  ha sido el impacto de la modernización, cuales
  son los adelantos y lecciones aprendidas, que nos
  queda por hacer y cuales son los desafíos y retos
  pendiente.

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El Panorama en términos de

• Marcos legales
• Institucionalidad
• Tecnología
• Capacitación
• Integración
• Participación ciudadana
• Responsabilidad
• Eficiencia, eficacia y Transparencia
• Retos y desafíos

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Marcos legales

• En los últimos años, leyes, decretos y
  reglamentos modernos en casi todos los países.
  Algunos ejemplos
• Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,
  El Salvador, Panamá, Paraguay, otros.

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Marcos legales

• Leyes y decretos articulados con estrategia
  modernización del Estado
• Habilitan y regulan e-compras
• Crean entidades rectoras
• Articulan relación sistemas financieros
• Estipulan reglas más claras
• Fomentan participación Mipyme
• Promueven transparencia
• Decretos reglamentarios dictados oportunamente

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Marcos legales

• En resumen grandes adelantos aunque en muchos
  casos nuevos instrumentos legales regulan
  procesos excesivamente
• Por lo general, no están armonizados ni con ley
  modelo de UNCITRAL, que no parece ser ejemplo, ni
  con países vecinos
• Facilitación acceso y resolución de conflictos a
  nivel regional tema aun pendiente
• Si los marcos legales son adecuados porqué no
  avanzamos más rápido? Tema sigue siendo netamente
  político

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Institucionalidad

• Se han creado direcciones nacionales y oficinas
  de compras con mandato claro
• Ejemplos
• Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Panamá,
  Paraguay, otros.
• Creación entes compradores en entidades públicas
  un paso positivo
• En algunos casos leyes resuelven conflictos y
  duplicación funciones con otras entidades del
  Estado

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Institucionalidad

• La capacidad institucional sigue siendo un
  problema en muchos países
• Ausencia de visión estratégica limita capacidad
  desarrollo institucional.
• Compras aun percibidas como proceso de
  adquisición, atomizado y particular
• Agregación de demanda, consolidación, compras
  plurianuales aun lejos en muchos países
  

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Tecnología

• Sistemas electrónicos en casi todos los países
• Tecnologías probadas
• Profesionales competentes
• Técnicas modernas
• subasta inversa
• contratos marco
• Aumento de publicidad gt mayor acceso
• Importante reducción de plazos y costos de
  transacción

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Tecnología

• La tecnología no es un problema, está disponible,
  es conocida, existen experiencias y buenos
  ejemplos en la región.
• Si es así, que detiene su aplicación en todos
  los países??
• El problema no parece ser de tecnología sino de
  voluntad política y recursos

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Capacitación

• Esfuerzos en todos los países
• Recursos importantes (BM, BID, otros)
• Programas articulados con necesidades locales
• Certificados y diplomas en varios países (ejemplo
  Chile, Honduras, Nicaragua, Perú)
• Importancia del tema reconocida
• Ha permitido aumento eficiencia en entidades
• Generado ahorros
• Reducción percepción ineficiencia y corrupción

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Capacitación

• Una de la preguntas para el grupo de trabajo es
  qué se necesita para mejorar la capacitación en
  los países, retener los funcionarios capacitados,
  y motivarlos para que sigan capacitándose?
• Qué tipo de capacitación se debe impartir, a qué
  nivel y para qué?
• Donde están los futuros estrategas y
  administradores de los sistemas de compras y qué
  se está haciendo para capacitarlos

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Integración

• Antes sólo NAFTA
• Hoy existen numerosos acuerdos de integración y/o
  libre comercio, tanto con USA como en la región
• Ejemplo CAFTA que es vinculante entre si para los
  países firmantes
• Casi todos los nuevos acuerdos contienen
  capítulos de compras públicas
• Capacidad negociadora región en aumento
• Otros acuerdos en negociación

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Participación ciudadana

• En aumento, tanto en licitaciones, subastas y
  contratos marco como verificación de procesos
• Gran impacto en participación Mipymes
• Aumento de auditoría social, pactos de
  integridad, veedurías, etc.
• Percepción generalizada de ineficiencia y
  corrupción en disminución

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Responsabilidad

• Reforma marcos legales, aumento
  institucionalidad, mejor capacitación, otros, han
  permitido entes asumir sus responsabilidades y la
  aplicación de disposiciones, leyes nacionales
  Disminución supervisión ex-ante de IFIs significa
  menores costos y mayor agilización procesos
• Delegación de procesos de toma de decisión a
  niveles adecuados permiten descentralización

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Eficiencia, eficacia y Transparencia

• Todo lo anterior ha permitido un incremento en la
  eficiencia, eficacia y transparencia de los
  procesos en casi todos los países
• En consecuencia, mayor participación en
  licitaciones, tanto Mipymes como empresas en
  general
• Aumento competencia ha generado mejores precios,
  ahorros sustanciales

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Eficiencia, eficacia y Transparencia

• Aumento competencia también ha tenido impacto en
  la disminución de actos corruptos ya que, al
  aparecer nuevos actores en el mercado, se inhibe
  la cartelización.
• Por otra parte, en algunos casos ha generado
  aumento de protestas y reclamos por un mayor
  conocimiento de las diferentes etapas de los
  procesos que antes eran desconocidas

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Eficiencia, eficacia y Transparencia

• Por su tamaño, complejidad y en algunos casos la
  pobreza de sus cuadros técnicos, los sectores
  salud y educación parecen ser los más
  conflictivos y con mayor potencial para demoras y
  problemas en las compras públicas.
• Las autoridades nacionales necesitan prestar
  especial atención a estos sectores que son
  críticos para los países.

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Consecuencias

• Las consecuencias de una mejora específica y en
  la percepción generalizada sobre las compras
  públicas es muy positiva. Ha generado impactos
  específicos en la participación de la Mipyme en
  compras, ha aumentado la participación y el
  empleo, ha reducido precios, ha generado ahorros
  y ha impactado positivamente la gobernabilidad.
• La transparencia generada, el mayor acceso y la
  publicidad son cambios irreversibles que la
  sociedad civil continuará demandando

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Consecuencias

• Mayor Acceso a la Información ya que muchos
  países han aprobado leyes de Acceso a la
  Información Pública a nivel nacional y local que
  incitan y efectivamente obligan a las autoridades
  a diseminar información
• Las iniciativas de gobierno electrónico han
  permitido dar acceso amplio e instantáneo a
  grandes volúmenes de información de particular
  importancia para el examen de la cuenta pública

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Retos y desafíos

• Reflexión estratégica
• Superada esta primera etapa de logros, es
  necesario reflexionar a nivel estratégico para
  poder desarrollar instrumentos que permitan
• Mejorar la relación e interactuar con sistema
  financiero
• Fomentar adecuadamente el ahorro y premiarlo
• Desarrollar e implementar mejores prácticas
• Medir desempeño

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Retos y desafíos

• Adecuación de mercados
• Para asegurar mejor y mayor participación de
  oferentes, en especial Mipyme.
• Sin necesariamente proporcionar incentivos
  especiales a Mipyme, es necesario mejorar el
  acceso, reducir y simplificar trámites, reducir
  requerimientos y garantías innecesarias y mejorar
  condiciones de pago a los oferentes.

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Retos y desafíos

• Capacitación
• Falta incorporar la capacitación a la visión
  estratégica para definir una capacitación que
  unifique procesos, integre disciplinas y permita
  capacitar funcionarios con una visión de conjunto
  que integre disciplinas hasta definir la propia.
• Esa integración de disciplinas debe considerar
  tanto la estrategia de compras, como los
  procedimientos, así como la cadena de
  abastecimiento para crear la carrera
  administrativa de comprador público y tener
  funcionarios idóneos para los cargos a desempeñar
  

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Retos y desafíos

• Institucional
• Las instituciones que compran continúan siendo
  débiles. Su personal tiende a tener mala
  capacitación y malos salarios y suelen estar
  sujetos a los vaivenes de los cambios de gobierno
• Al no haber institucionalidad, las entidades que
  compran tienen problemas para reclutar y mantener
  talento

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Retos y desafíos

• Actualización de conocimientos
• La única constante es el cambio. Por tanto es
  indispensable mantenernos al día en cuanto a
  tecnologías y mejores prácticas en aplicación
• Cómo hacerlo es el reto. Tanto burocracias
  nacionales como internacionales no parecen
  actualizadas en su conocimiento del desarrollo de
  los sistemas de compras de los países

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Retos y desafíos

• Actualización de conocimientos
• Existe el peligro de obsolescencia de
  conocimientos
• La armonización de políticas de las IFIs es
  positiva pero se debe incrementar el dialogo con
  los países a fin de aplicar mejor las nuevas
  legislaciones y procedimientos nacionales

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Algunas Soluciones

• Desarrollo de la Profesión
• Capacitación estratégica
• Desarrollo constante sistemas e-Compras
• Red Hemisférica activa, informada y actualizada
• Continuo estudio e intercambio de información

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Desarrollo de la Profesión

• Uno de los elementos claves de los Proyectos de
  Reforma del Estado debe ser la creación de la
  Carrera en Compras Públicas
• Tener Compradores Profesionales permite la
  creación de cuadrillas de expertos altamente
  calificados, aislados de vaivenes políticos,
  debidamente remunerados y capacitados

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e-Compras

• El uso de plataformas electrónicas permite que
  los licitantes simplifiquen y hagan más eficiente
  su participación en procesos de licitación.
• Los registros únicos y la transferencia
  automática de datos, así como sistemas que
  verifican que todos los requisitos de forma hayan
  sido satisfechos permiten confrontar sistemas
  complejos de manera más amigable

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Red Hemisférica

• La red hemisférica permite la comunicación
  constante entre directores y funcionarios de
  compras públicas de nuestra región. Esto se
  traduce en
• El intercambio de experiencias, tanto buenas
  como malas
• La formulación de mejores políticas a través de
  las lecciones aprendidas
• La creación de un diálogo regional que
  contrarresta la insularidad y obsolescencia de
  conocimientos

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Para Finalizar

• Muchas gracias por la oportunidad de estar con
  ustedes y compartir ideas acerca de este
  importante tema
• Jorge Claro, Presidente
• Claro associates, Inc
• 10708 Lady Slipper Terrace
• Rockville, MD 20852, USA
• Tel [phone]
• jclaro_at_claroassociates.com
• www.claroassociates.com