Evaluacin de la Implantacin de los Sistemas de Administracin Financiera' Problemas, Soluciones y Res

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Evaluación de la Implantación de los Sistemas de
Administración Financiera.Problemas, Soluciones
y Resultados
Abril del 2006
Subsecretaría de Estado de Administración
Financiera Dirección General de Presupuesto
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EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Operación manual

• Hasta 1991 todas las operaciones se realizaban de
  manera manual y centralizada en el Ministerio de
  Hacienda.
• Las dependencias de la Administración Pública
  eran entes meramente tramitadores

Operación semiautomática

• 1992-1993 se delinea y adopta el sistema
  Integrado de Información Financiera SIIF con un
  enfoque totalmente centralizado
• La nueva herramienta buscaba agilizar los
  procesos de Programación Presupuestaria,
  Tesorería, y Contabilidad, para mejorar y
  eficientar la operación de los sistemas del MH.

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IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF

• 1996-1997 se rediseña el sistema, con un enfoque
  descentralizado y se denomina Sistema Integrado
  de Administración Financiera (SIAF)
• Actualmente abarca a todos los organismos de la
  Administración Central y en proceso de expansión
  en las Entidades Descentralizadas.

El SIAF dotó a la Administración Pública de una
perspectiva más acorde a las necesidades del
Sistema Financiero del país, con una óptica
descentralizada
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Concepto del modelo SIAF desarrollado en Paraguay

• Es un modelo de Gestión Financiera Pública

• Desarrollado bajo la teoría general de sistemas y
  el concepto de sistemas integrados de
  administración de recursos del Estado

• Basado en principios de centralización normativa
  y descentralización operativa

Fundamentos y postulados para la concepción del
modelo SIAF

• Un permanente incremento de la eficiencia y de la
  productividad

• Mejora continua de la calidad de la prestación de
  los servicios y,

• El rescate de la imagen pública ante la sociedad.

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Principios generales del SIAF

• Economicidad, eficiencia y transparencia en la
  obtención y empleo de los recursos humanos,
  materiales y financieros

• Desarrollar sistemas que generen información
  oportuna y confiable sobre las operaciones

• Fomentar la utilización de técnicas modernas para
  la investigación y la gestión financiera y,

• Emplear a personal idóneo en administración
  financiera y promover su especialización y
  actualización.

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Objetivos específicos del SIAF
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Conformación del SIAF
Conjunto de sistemas que interrelacionan entre sí
al Presupuesto con la Administración del Flujo de
Fondos del Tesoro, el Crédito Público, la
Inversión, la Deuda, el Registro Contable y el
Control de las Operaciones Económico-Financieras.
Sistema de comunicación en línea

• El Ministerio de Hacienda está intercomunicado
  por una red de fibra óptica con todas las
  Entidades de las Administración Central (Red
  Metropolitana)
• Actualmente en proceso de interconexión con otras
  entidades y organismos del estado (Empresas del
  Estado, Gobiernos Departamentales).

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Características globales de operación del SIAF

• Favorece la descentralización del manejo de los
  recursos al interior de las entidades, por medio
  del establecimiento de Unidades y Subunidades de
  Administración y Finanzas.

• Establece un Sistema de Presupuesto de Ingresos y
  Gastos por programas, por departamentos, base
  cero, plurianual, por resultados.

• Adopta un mecanismo de Planificación Financiera
  Anual (Plan Financiero)

• Emplea un mecanismo de Programación de Caja que
  facilita el control del flujo de fondos.

• Transferencia de recursos a través del Banco
  Central del Paraguay a las cuentas de las
  entidades (por red bancaria), evita la generación
  de cheques.

• Información de la Ejecución Presupuestaria al
  día registro contable de las operaciones en el
  momento en que se producen los hechos económicos.

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Competencia normativa del SIAF

• Opera de conformidad con las disposiciones
  establecidas en
• La Ley N 1535/99, De Administración Financiera
  del Estado
• El Decreto 8127/00 que reglamenta dicha Ley
• Disposiciones técnicas aplicables emitidas por el
  Ministerio de Hacienda a través de la
  Subsecretaria de Estado de Administración
  Financiera y de las Direcciones Generales que la
  conforman como órganos normativos centrales

• Dirección General de Presupuesto
• Dirección General del Tesoro
• Dirección General de Crédito y Deuda Pública
• Dirección General de Contabilidad
• Dirección General de Normas y Procedimientos
• Dirección General de Jubilaciones y Pensiones y
• Dirección General de Informática y Comunicaciones

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Ámbito de aplicación del SIAF

• Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, sus
  reparticiones y dependencias
• Banca Central del Estado
• Gobiernos Departamentales
• Entes autónomos y autárquicos
• Entidades públicas de seguridad social, empresas
  públicas, empresas mixtas y entidades financieras
  oficiales
• Universidades Nacionales
• Consejo de la Magistratura
• Ministerio Público
• Justicia Electoral
• Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
• Defensoría del Pueblo
• Contraloría General de la República

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Proyecto de Actualización Tecnológica de
Aplicativos del SIAF
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Proyecto de Actualización Tecnológica del SIAF
Antecedentes

• Búsqueda constante de modalidades que
  transparenten y optimicen la gestión pública para
  la administración de los servicios y finanzas del
  Estado.
• Nuevas tecnologías de información en línea, con
  operatividad descentralizada y seguridad que
  brindan resultados ágiles y confiables,
  facilitando el control de la gestión y en la toma
  de decisiones.
• Requerimiento constante de ajustes legales para
  la Modernización del Estado que generan la
  necesidad de adecuar los procesos y sistemas,
  para acompañar la evolución de la administración
  financiera del Estado.
• Revisión del Plan Director para adecuarlo a las
  condiciones actuales del Ministerio de Hacienda,
  priorizando la solución de la problemática de
  obsolescencia de la tecnología informática de los
  aplicativos del SIAF.
• Situación tecnológica de las herramientas
  informáticas del MH y sugerencias varias de
  utilización de nuevas y actualizadas tecnologías.

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• Objetivos del Proyecto
• Actualización de la Tecnología utilizada, con
  soporte técnico y con una vida útil para los
  próximos años de uso del sistema.
• Disponer información del SIAF en ambiente WEB
  para Internet y la Intranet del Ministerio de
  Hacienda,
• Mejorar de la atención al cliente, principalmente
  las instituciones usuarias del SIAF y los
  proveedores del Estado.
• Acortar los tiempos e incorporar el pago directo
  y seguro a proveedores y la eliminación de
  transferencias innecesarias.
• Uso de workflow y de documentos electrónicos con
  firma digital, con el registro automático de
  auditoría en los procesos críticos, apunta a la
  transparencia y eficacia de los procesos
  administrativos del Estado.
• Optimización de Recursos Eliminar registros
  manuales innecesarios y automatizar la carga de
  datos de los procesos en línea y en tiempo real
• Información oportuna y precisa Incorporar
  tecnologias de cubos de información,
  datawarehouse y los indicadores de gestión con
  cuadro de mando integral.

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• Nuevas funcionalidades del SIAF
• La nueva versión del SIAF incorporará las
  siguientes funcionalidades
• Centralización normativa con la elaboración de
  procedimientos por proceso.
• Descentralización operativa con operación en
  línea en las entidades.
• Incorporación de documentos electrónicos en los
  procesos.
• Tratamiento integrado de la base de datos de
  información del SIAF.
• Registro en tiempo real en los sistemas
  financieros.
• Tecnología WEB.

Base de datos con diseño actualizado con sistema
único de tratamiento del movimiento financiero,
identificando a los procesos dentro de la gestión
del Ministerio de Hacienda.
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Tratamientos que tendrá cada componente del SIAF
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• Ejecución Presupuestaria
• Registros en línea en su totalidad y
  consolidación de una base de datos integrada y
  consistente del SIAF.
• Ejecución automática de recursos por medio del
  impacto desde el Sistema de Tesorería del
  registro diario de los recursos del Tesoro,
  incluyendo los recursos percibidos por la
  Subsecretaría de Estado de Tributación y la
  Dirección Nacional de Aduanas, así como recursos
  propios de las instituciones (Registro directo).
• El proceso de ejecución de gastos actualizado y
  completo con diseño coherente que contemple de
  forma integral los estados de preventivo,
  comprometido, obligado y pagado, siguiendo el
  principio de un registro por cada operación.

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• Contabilidad
• Generación automática de los asientos contables a
  partir de operaciones de ingresos en los módulos
  específicos, con registros simultáneos en tiempo
  real, sustituyendo a los asientos manuales
  directos en el SICO (Sistema de Contabilidad).
• Implementación del concepto de la matriz de
  interfaces automáticas entre las demás
  aplicaciones del SIAF y el SICO, que vinculen los
  planes de cuentas en un Plan Único de Cuentas del
  SIAF, compuesto por Clasificadores
  Presupuestarios, Plan de Cuentas Contables y
  Cuentas del Sistema de Cuentas Nacionales del
  Sector Público, de aplicación obligatoria y
  automática a todas las Entidades.
• Implementación del registro de los
  contra-asientos en las operaciones, de tal forma
  a sustituir la práctica actual de realizar
  registros con valor negativo en el SICO.

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• Tesorería
• Registro de operaciones en línea y a una gestión
  de información en tiempo real.
• Conciliación bancaria diaria automática, con el
  objetivo de disponer de saldos bancarios
  confiables y actualizados.
• Eliminación de registros en planillas
  electrónicas.
• Registro de datos directamente en el SIAF para
  implementar una gestión de caja de la Tesorería
  basada en los datos del SIAF.
• Generación automática de Certificaciones de
  Saldos de Cuentas Bancarias.
• Interface automática que vincule las operaciones
  del Plan de Caja al Plan Financiero, para
  facilitar la gestión y dar consistencia a los
  datos registrados.
• Pago directo a proveedores con la imputación a
  las cuentas institucionales, directamente de la
  cuenta del Tesoro.

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• Crédito Público
• Implementación de una interface automática y
  parametrizada para todas las transacciones entre
  el SIAF y el SIGADE para los registros en
  endeudamiento o captación de financiamiento,
  servicio de la deuda y garantías o avales, en
  sustitución de la interface semimanual que no
  tiene la flexibilidad necesaria ante
  modificaciones de los sistemas mencionados.

• Programación del Presupuesto
• Adecuación de la base de datos utilizada al nuevo
  esquema propuesto en los demás módulos, para
  permitir implementar un registro en línea y
  mejorar el diseño actual.
• Incorporación del manejo de indicadores que
  servirán de base al módulo de evaluación del
  presupuesto.
• Diseño de una interconexión técnicamente más
  adecuada con el módulo de programación plurianual
  del presupuesto y de evaluación presupuestaria.

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• Compras y Contrataciones
• Realizará la programación, ejecución y
  seguimiento de las contrataciones de bienes y
  servicios que realiza el Estado.
• Estará compuesto por módulos de catálogo de
  bienes y servicios, el registro único de
  proveedores o beneficiarios y el Plan Anual de
  Contrataciones.
• Implementará el registro único, que impactará de
  forma simultánea en los demás módulos, al cual se
  integrará el Portal de Contrataciones Públicas
  para proveer sus informaciones.

Módulo implementado se desarrollará como parte
del proyecto SIABYS (Sistema de Administración de
Bienes y Servicios) para que opere de forma
integrada con la herramienta presupuestaria.
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• Administración de Bienes
• Se desarrollará igualmente como parte del
  proyecto SIABYS para que opere de forma integrada
  con la contabilidad patrimonial.
• El sistema se aplicará para las altas de bienes,
  incluyendo donaciones, y las bajas, ventas y
  transferencias del patrimonio del Estado.
• Llevará el registro de los bienes, tales como
  inmuebles, vehículos y maquinarias.
• Mantendrá actualizado el inventario.

• Administración de Personal
• Se implementará un módulo liquidador estándar
  para las entidades públicas, de liquidación de
  planillas y generación de pagos.

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Breves consideraciones sobre elProceso
Presupuestario del ParaguayEn el marco de la
aplicación del SIAF
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• El Ministerio de Hacienda utiliza los siguientes
  enfoques presupuestales
• Presupuesto por Programas (PPP).
• Presupuesto Base Cero (PBC).
• Presupuesto Orientado a Resultados (POR).
• Estos enfoques tienen elementos en común como el
  uso de la clasificación programática, el
  establecimiento de objetivos, metas, productos,
  etc.

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• La preparación del Presupuesto General de Gastos
  de la Nación se realiza bajo una perspectiva de
  corto plazo.
• El Ministerio de Hacienda ya ha dado los primeros
  pasos para la implementación del presupuesto
  plurianual, como un instrumento que permitirá
  reflejar mejor las prioridades de gasto y
  garantizar la sostenibilidad fiscal y de los
  programas.
• El presupuesto por resultados, es introducida
  paulatinamente por el Ministerio de Hacienda,
  razón por la cual los efectos sobre el proceso
  presupuestario no tienen aún el impacto deseado.
• El principal instrumento para el seguimiento de
  la ejecución presupuestaria y el control del
  gasto es el Sistema Integrado de Administración
  Financiera (SIAF), que actualmente se halla en
  pleno proceso de ampliación y cobertura a todas
  las entidades y organismos componentes del Sector
  Público.

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• El Ministerio de Hacienda se halla abocado a la
  implementación de medidas tendientes a mejorar el
  proceso presupuestario.
• La conveniencia de continuar realizando
  anualmente ejercicios de sostenibilidad fiscal,
  con el propósito de definir con criterios
  técnicos las metas fiscales de mediano plazo.
• Fortalecimiento del presupuesto plurianual de
  forma tal que constituya un verdadero marco de
  gasto de mediano plazo.
• Mejoramiento de la definición de objetivos,
  productos y resultados, a los efectos de
  conformar y fortalecer el presupuesto por
  resultados, resaltando la importancia de
  relacionar el costo de los programas con sus
  resultados.

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Muchas Gracias