Diapositiva 1

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Consejo Mexicano Para el Desarrollo Rural
Sustentable
Propuestas para el Programa Especial Concurrente
2007-2012
Foro Nacional de Consulta para el Desarrollo
Rural Hotel Meliá, México, D.F. 03 de mayo del
2007
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Índice

• Entorno Internacional y Nacional
• Orientaciones Estratégicas
• Ejes Temáticos
• Evolución del Programa Especial Concurrente
• Propuestas para el PEC 2007-2012
• Evolución de la Alianza para el Campo

Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo
Agropecuario A.C.
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Introduccion

• Las organizaciones integrantes del Congreso
  Agrario Permanente (CAP) y la Asociacion Mexicana
  de Secretarios de Desarrollo Agropecuario
  (AMSDA) decidieron sumar esfuerzos para presentar
  a la consideracion del ejecutivo federal y de los
  legisladores integrantes de las Comisiones Unidas
  para el Sector Rural una propuesta conjunta sobre
  las orientaciones estrategicas que deben
  priorizarse en el Presupuesto de Egresos de la
  Federacion para el Programa Especial Concurrente
  del 2007.
• Bajo este marco se reitera el pronuncimiento
  hecho por los C. Gobernadores en el marco de la
  CONAGO de apoyar de manera comprometida el
  desarrollo rural integral de la mano con los
  integrantes de la sociedad rural representada por
  las Organizaciones del Congreso Agrario
  Permanente.

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Introduccion

• Instrumentos actuales que definen la politica
  publica para el sector rural
• En el 2002 se aprobó la Ley de Desarrollo Rural
  Sustentable, la Ley de Capitalización de
  PROCAMPO, La Ley Orgánica de la Financiera Rural
  y, en el 2003, se firmó el Acuerdo Nacional Para
  el Campo, generando toda una nueva referencia
  jurídica para el campo en términos generales, y
  de manera especifica para apoyar la
  capitalización de las unidades productivas que
  cuentan con PROCAMPO, para el financiamiento
  rural, y para establecer una política de fomento
  con el Acuerdo Nacional para el Campo.
• Como referencia del ejercicio del gasto, en el
  2006 se publica la nueva Ley Federal de
  Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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Marco de Referencia

• El Programa Especial Concurrente para el
  Desarrollo Rural Sustentable es un mandato
  establecido en los Artículos Tercero fracción
  XXIII, 14, 15, 22 fracción IX subíndice (j), 23,
  26, 29 y transitorio décimo de la Ley de
  Desarrollo Rural Sustentable.
• Es promulgado por el ejecutivo, mediante decreto
  publicado en el Diario Oficial de la Federación
  el 17 de junio del 2002, y en sus considerandos
  establece Que es de interés publico el
  desarrollo rural sustentable que incluye la
  planeacion y organización de la producción
  agropecuaria, su industrialización y
  comercialización, así como los bienes, servicios
  y todas aquellas acciones tendientes a la
  elevación de la calidad de vida de la población
  rural.

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Marco de Referencia

• El articulo cuarto del mismo decreto precisa La
  Comisión Intersecretarial para el Desarrollo
  Rural Sustentable, con la participación del
  Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural
  Sustentable, formulara el presupuesto
  correspondiente, el cual contemplara al menos la
  vigencia temporal de los programas sectoriales
  relacionados con las materias de la Ley de
  Desarrollo Rural Sustentable, las previsiones
  presupuestales anuales para la ejecución del
  Programa Especial Concurrente serán integradas al
  proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de
  la Federación del año correspondiente.

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Objetivos de AMSDA en el marco del PEC

• Promover el desarrollo integral del campo
  mexicano, en el que concurran la política social
  y económica, con vocación regional y territorial,
  mediante un ordenado proceso de Federalizacion y
  Descentralización
• Focalizar los apoyos, ampliar las capacidades de
  los individuos y fomentar la inversión privada
• Convertir al sector agropecuario, pesquero y
  rural, en una fuente generadora de empleo y
  desarrollo economico
• Comprometer mas recursos para el campo con la
  participación de todos los actores
• Consolidar un verdadero blindaje para el sector a
  efecto de darle certidumbre y asegurar un
  crecimiento sustentable.
• Reingenierizar programas e instituciones

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Entorno internacional y nacional en los que se
mueve el sector
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Entorno Internacional

• Recuperación de los precios de granos en virtud
  el boom provocado por el etanol y crecimiento en
  la producción de bioenergéticas.
• Subsidios que desvirtúan el Libre Comercio
  Distorsionan mercados de cereales, azúcar y
  productos pecuarios. (En OCDE 371,243 millones
  USD en 2003-2005)
• Cambio en los patrones de consumo
• Concentración y cambios en la comercialización
• Reorientación hacia la multifuncionalidad del
  sector rural (mas allá de lo agropecuario)

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Entorno Internacional
La baja de los precios internacionales de
productos agropecuarios se explica por un
incremento sostenido en la productividad, la
incorporación de nuevos y significativos países
productores con menores costos de producción en
algunas ramas, y la distorsión de mercado, creada
por los altos subsidios que otorgan los países
desarrollados, que da lugar a exportaciones por
debajo del costo de producción de los países de
origen.
11
Entorno Internacional
CONCEPTO 1986-1988 2003-2005
1.-Transferencias totales a la agricultura 303,771 371,243
1.1.- Subsidios al productor 242,474 272,738
1.2.- Servicios Generales (1) 39,600 65,541
1.3.- Transferencias Fiscales a consumidores 21,697 32,964
2.- PSE 37 30
3.- NPC del productor 1.57 1.27
Estimación de las transferencias a la agricultura
en países de la OCDE (Millones de dólares, a
precios corrientes)
Fuente OCDE, 2006. Agricultural policies in OCDE
countries at a glance 1 Incluye apoyos para
investigación y desarrollo, infraestructura,
inspección, comercialización y promoción, entre
otros rubros. PSE Producer Support Estimate NPC
Nominal Protection Coefficient
Subsidio según producto en México y países de la
OCDE 2002-2004 (Proporción del ingreso que
corresponde a subsidio)
Fuente Elaboración con base en OCDE, 2005.
Agricultural policies in OCDE countries
monitoring and evaluation 2005
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Entorno Internacional

• Cambio de la estructura del comercio
  internacional
• Se reduce la participación de las materias primas
  en el valor total ahora tres cuartas partes
  corresponden a procesamiento, almacenamiento,
  transformación y distribución
• Implicaciones para nuestro sector
• La competencia por mercados, trasciende la
  esfera productiva y de comercialización, ahora se
  da por cadenas de valor, por lo que resultan
  decisivas las Alianzas y el fortalecimiento de la
  organización económica de productores.

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Entorno Internacional (Hechos Relevantes)

• La OMC no deja resultados alentadores en el
  marco de la reducción de subsidios
• Preocupa la fase de desaceleración de la
  economía Norteamericana, aunado al déficit
  acumulado de sus finanzas publicas, que genere
  una disminución en el ritmo de las exportaciones.
  
• Se revisará la Farm Bill 2007-2012 y no se prevé
  reducción a los programas de apoyo
  distorsionantes del comercio, como los pagos
  contra cíclicos y apoyos a la exportación.
• Ultimo año de desgravación arancelaria en el
  marco del TLCAN (Concluye el Procampo, Progan e
  Ingreso Objetivo)

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Entorno Nacional

• Importancia del sector (25 de la población, 5
  del PIB primario, 11 del PIB total
  (agroalimentario), 20 del PEA)
• Preocupante concentración de mercados
  (monopólicos)
• Cambios en la Estructura Productiva primaria
• Perdida de competitividad y mayores importaciones
  en el marco del TLCAN, principalmente en
  productos con valor agregado
• Presión para mayores importaciones cambios
  estructurales en los precios del maíz, por el
  boom del etanol o y pierde viabilidad el sector
  pecuario.

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Entorno Nacional

• Empleo rural a la baja, envejecimiento y
  mujerizacion
• Términos de Intercambio desfavorables
• Acelerado deterioro de los recursos naturales
• Caída drástica del Gasto Público, Inversión y
  Financiamiento
• Distorsion del gasto publico del sector,
  favorece el gasto en compensacion en demerito del
  gasto en inversion.

16
Como vemos el Futuro

• De continuar la tendencia observada en los
  últimos 20 años, México verá agudizada su
  dependencia alimentaria.
• En contraste, los socios del TLCAN y europeos
  aumentarán sus excedentes exportables adoptando
  estrategias de mercado más agresivas.
• Con una decidida y comprometida Política de
  Estado de largo plazo es posible cambiar el
  escenario proyectado de alta dependencia
  alimentaria hacia uno de seguridad y soberania
  alimentaria, llevando como instrumento central el
  Programa Especial Concurrente.

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Se abrirá la brecha entre el consumo y la
producción
Producción y Consumo de Granos y Oleaginosas
1/ 1985 2020 (miles de toneladas)
59,073
Fuente SAGARPA, FAO 1/ Incluye Arroz pulido,
Frijol, Maíz, Sorgo, Soya, Trigo
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Potencial y oportunidades del sector

• Megadiversidad biológica
• Riqueza de recursos naturales
• 11,122 kms de litorales
• Diversidad de regiones agroecológicas
• Desarrollo y adopcion de innovaciones
  tecnologicas
• Capacidad en la generación de bioenergéticos
• Gran potencial económico en el Sureste
• Generación de empleo y desarrollo del mercado
  interno
• Cercanía al mercado estadounidense
• Plataforma de 19 TLCs y ACEs
• Capital humano, una amplia disposición del
  productor al cambio

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Principales logros 2000-2006

• La participación activa de la sociedad se
  consolida en el marco de nuevas estructuras
  ciudadanizadas
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable y reformas al
  marco legal
• Programa Especial Concurrente
• Consejo Mexicano de Desarrollo Rural
• Consejos Estatales de Desarrollo Rural
• Consejos Municipales de Desarrollo Rural
• Acuerdo Nacional para el Campo (2003)
• Constitución de los Sistemas-Producto

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Principales logros 2000-2006

• PROGRAMAS SUSTANTIVOS
• Programa Especial Concurrente (2002)
• Fondos de Sagarpa Atención a grupos y regiones
  prioritarias, Integración de Cadenas
  Agroalimentarias, Atención a Factores Críticos,
  Reconversión Productiva.
• Procampo
• Alianza para el Campo
• Ingreso Objetivo
• Progan
• Apoyo a energéticos
• Apoyo a cadenas del sureste café, cacao, copra,
  hule
• Apoyo a productos no tradicionales

21
Unidades de producción rural
Las unidades de producción presentan diversos
niveles de desarrollo, que obliga a diferenciar
políticas y programas

• Cerca del 6 lo integran productores
  competitivos.
• Alrededor del 18 están integradas por
  productores en transición, con elevados índices
  de riesgo
• La gran mayoría de los productores con limitada
  o nula posesión de tierra.

Fuente SAGARPA con datos de la Subsecretaria de
Agricultura
22
Estrucutura del PIB agroalimentario 2000-2004
Fuente Siap, Sagarpa. México, 2005.
La importancia real del sector agroalimentario en
México es de 10.9 del PIB total de la economía
en el periodo de 2000-2004, mientras que el
sector primario representa el 5.7 porciento. Así,
el sector primario aporta el 52.3 del PIB
agroalimentario y la industria de alimentos y
bebidas el 47.7 por ciento.
23
El sector reclama una reforma fiscal que
incentive la inversion privada al campo
Si bien los beneficios generados por la industria
repercuten en el ingreso tributario
positivamente, no son redistribuidos en inversión
directa en forma de programas que generen
incrementos en la productividad, y sí en mas
programas compensatorios, de la misma manera no
contamos con una política fiscal que motive mas
inversión privada y que pueda operarse desde la
esfera estatal. La expectativa de crecimiento en
el VA (Valor Agregado) agropecuario tiene que ser
paralelo o mayor al crecimiento del PIB primario,
lo cual significaría una interdependencia sana o
positiva y un crecimiento en términos reales del
Sector. La mayor participacion del PIB primario
Persiste un crecimiento en la dependencia de
insumos importados de la industria y la
incapacidad de la producción primaria para
alcanzar al crecimiento del consumo de productos
intermedios.
24
GrandesRetos

• Reducir la pobreza y marginación incrementando el
  empleo, mediante la focalización de inversiones
  estratégicas
• Abatir la desigualdad y las asimetrías.
• Alimentar en 25 años, a mas de 130 millones de
  mexicanos
• Mejorar los niveles de producción y productividad
  para aprovechar mejor los TLC
• Superar los efectos de la concentración del
  comercio y de la producción
• Aprovechar las ventajas comparativas en función
  de los mercados y convertirlas en competitivas a
  través de la innovación tecnológica
• Preservar los recursos naturales y biodiversidad.

25
Principales logros 2000-2006

• Comportamiento positivo de la producción
• Los apoyos a los productores aumentaron, aunque
  no de manera sustancial y se mantienen
  desarticulados y en algunos casos duplicados
• El financiamiento bancario sigue ausente en el
  desarrollo
• Mejoró el comercio exterior
• Se avanzó marginalmente en el cambio estructural

26

• Orientaciones Estrategicas para el PEC 2007-2012

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Elementos Centrales

• Visión Integral (social y económica) con enfoque
  Regional y Territorial del Desarrollo Rural
• Impulso decidido a la Federalizacion y
  Descentralización
• Blindaje Agropecuario
• Orientación del Gasto Publico sobre Ejes
  estratégicos
• Reingeniería Institucional (Nueva
  Institucionalidad)

Politicas constantes, certidumbre
28
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• Bajo las consideraciones de incertidumbre que se
  inscriben entorno a la próxima apertura total en
  el marco del TLCAN, es relevante establecer una
  Red de seguridad
• PROGRAMA DE INVERSIONES ESTRATEGICAS A TRAVES DE
  UNA ALIANZA ENTRE GOBIERNO FEDERAL Y GOBIERNOS
  ESTATALES CON LOS PRODUCTORES 2007-2012
• PROCAMPO ACTUALIZADO (concluye en el 2007)
• PROGAN ACTUALIZADO (concluye en el 2006)
• INGRESO OBJETIVO O PRECIOS DE INTERVENCION
  (concluye en el 2007)

29
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• APOYOS A LA COMERCIALIZACION Y DESARROLLO DE
  MERCADOS
• APOYO PARA INSUMOS Y ENERGETICOS
• Mantener el regimen de administracion de
  importaciones, con el objeto de contar con
  mecanismos regulatorios de los mercados de
  productos basicos.
• Cabe destacar que esta Red de Seguridad que se
  propone es un mecanismo de respuesta al contenido
  de la Farm Bill en EUA

30
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• Modificar la Ley Orgánica de la Administración
  Pública Federal para que sea SAGARPA el órgano
  rector en la administración de las importaciones
  de los productos arriba mencionados.
• Modificar la Norma Oficial Mexicana para el caso
  de Leche y Derivados y Cárnicos (ordenamiento del
  mercado interno).
• Establecer un servicio de certificación y
  verificación del sistema aduanero mexicano para
  eliminar el contrabando técnico.
• Fortalecer los programas que involucran fondos
  de inversión, articularlos y flexibilizar su
  adecuación en el seno de los Gobiernos Estatales.
• Bajo la premisa anterior y en el marco del
  federalismo, proponemos que el ejecutivo mantenga
  la conducción de la política compensatoria y de
  los actos de autoridad y deje a las Entidades
  Federativas bajo el marco de la Alianza para el
  Campo, las decisiones en materia de inversión.
• Inversion en tecnología, programas multianuales,
  revisión del marco legal, fomento y consolidación
  de las organizacion articulación de estrucuturas,
  tanto operativas como normativas.

31
Blindaje al Sector Agropecuario(maíz, frijol,
azúcar, oleaginosas, leche y carne)

• Así también fortalezcamos la operación de los
  Fideicomisos Estatales de la Alianza para el
  Campo, para otorgarles la facultad de
  constituirse como Garantías Liquidas y delegar la
  facultad de su operación a los Gobiernos de los
  Estados
• Provisionar un Fondo de atención a contingencias
  de mercado, que aplique a los productos
  protegidos incluyendo mecanismo de intervención
  directa del Gobierno Federal contando con la
  opinión del poder legislativo.

32
Inversion
Tecnología
Investigación, Innovación y transferencia
(BIOTECNOLOGIA Y FORTALECIMIENTO DE LAS
ESTRUCTURAS DE INVESTIGACION)
Cultivos cíclicos y perennes
Agresiva política de reconversión productiva
Hato ganadero
Mejoramiento genético, repoblación y alimentación

• Armonización Sanitaria al interior y con el
  exterior
• Control de movilizaciones y rastreabilidad
• Campañas Fitozoosanitarias
• Infraestructura Sanitaria y de Procesos (TIF)
• Reforzar las Buenas Practicas de Manejo en todo
  el sector para garantizar la sanidad y seguridad
  de los alimentos

Sanidad e Inocuidad
Infraestructura
Acopio, empaque, redes de frío, mecanización
caminos, puertos.
Ampliación y modernización de distritos y
Unidades de riego sistemas presurizados de
riego presas Sistemas de captación de Agua
Hidroagrícola
Generación de valor agregado a los productos
primarios, encadenamiento comercial, nuevos
productos finales
Agroindustria
33
MOTOZINTLA, CHIAPAS
Los efectos de los desastres naturales están
directamente relacionados con la producción
agropecuaria y forestal y el manejo general del
agua, suelo y vegetación natural
Actualmente, existen en México 126.1 millones de
hectáreas dañadas y aproximadamente 90 de ellas
con pérdida sustancial de productividad más de
500 mil hectáreas son deforestadas anualmente
400 mil hectáreas irrigadas están inservibles por
salinización y más de 500 millones de toneladas
de suelo se pierden anualmente en forma de azolve.
34

• Ejes estrategicos para la orientacion del gasto
  publico 2007-2012

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Definiciones centrales
Planeación
Consolidar un Sistema Nacional de Planeacion
Agropecuaria, PEC 2006-2012 hacia el 2024
(Institucionalizar)
Regionalización
Particularmente en lo que se refiere a Fondos de
Inversión e Infraestructura. Focalización de
Recursos, Integración de PEC Estatales
Basándose en la estratificación de productores,
censo agropecuario, sistemas-producto
Política diferenciada
Programas mejor dirigidos al apoyo para la
adquisición de insumos y uso de energía
(ganadería y agricultura) y bioenergia
Insumos y energía
36
Definiciones centrales

• Decidida política agroindustrial incluyendo el
  fomento a las agro exportaciones y a las
  actividades no agropecuarias (turismo ecológico)

Agroindustria y empleo
Política compensatoria
En relación a las asimetrías con los países
socios, no solo del TLCAN
Compensar tasas y dividirlas en inversión fija de
largo plazo, productos básicos y estratégicos,
empleo no agrícola. mayor capital de riesgo.
Quasicapital y de Garantía.
Financiamiento
Atendiendo un desarrollo estratégico tendiente a
la seguridad alimentaria, el programa de ingreso
objetivo concluye en el 2007
Política de precios
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Definiciones centrales

• Que les permita a las organizaciones acelerar el
  paso en su incorporación a la actividad económica

Fomento a la Organización
Capacitación
Fortalecer y hacer concurrentes, los programas de
capacitación federales y estatales.
Consolidar los avances en los Estados Piloto
Avanzar en el marco de la transferencia de
atribuciones, facultades y recursos a las
Entidades, particularmente en los programas que
involucran Fondos de Inversión
Federalizacion y Descentralización
Una decidida política de inversión para evitar la
emisión de gases de efecto invernadero producto
de las actividades agropecuarias y reducir la
contaminación por agroquímicos.
Medio Ambiente
38
INTEGRALIDAD DEL MANDATO DEL USDA EN RELACIÓN
CON MÉXICO
Instrumentos de Política Pública EE.UU. MÉXICO
Subsidios internos y a la exportación USDA SAGARPA
Aranceles y Negociaciones Comerciales USTR/USDA Secretaría de Economía/ SAGARPA
Comercio interior de productos agrícolas USDA Secretaría de Economía
Almacenamiento Agrícola USDA SHCP
Normas de calidad obligatorias y voluntarias USDA Secretaría de Economía/SENASICA
Crédito agrícola legislado para productores sin acceso a crédito convencional y administración de riesgos (cosechas y precios) USDA SHCP ASERCA (exclusivamente coberturas de riesgo de precios en mercados de futuro)
Sanidad animal y vegetal USDA SAGARPA
Inocuidad Alimentaria Depto. de Salud, FDA, Depto. de Defensa, USDA, Servicio de Aduanas. Secretaría de Salud, SENASICA-SAGARPA
Investigación y extensión agropecuarias USDA SAGARPA (INIFAP y Fundaciones PRODUCE) SEP (CONACYT y Universidades públicas)
Desarrollo Rural USDA SAGARPA, SEDESOL, SRA
Bosques y Recursos Naturales USDA SEMARNAT
Programas sociales de alimentos USDA SEDESOL (Progresa y DICONSA)

Fuente IICA
39
Reorientacion de la vertiente productiva en el
marco del PEC 2007-2012

• Anterior
• Agrario
• Infraestrucutura basica
• Ambiental
• Laboral
• Productiva

• Propuesta en un marco de Regionalizacion y
  concurrencia, Federalizacion y Descentralizacion
• Inversiones Estrategicas
• Competitividad
• Blindaje o Red de Seguridad al ingreso
• Desarrollo Rural
• Medio Amibiente y agua

40
Programa Especial Concurrente (sus tendencias,
orientaciones y problemática de ejecución)
41
PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC
En los tres años, el presupuesto para el Programa
Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo
Rural Sustentable, se incrementó, nominalmente,
en 37 mil 771 millones de pesos, lo que
representa un 24.38 con relación al 2003.
42
PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC
A la Cámara de Diputados le ha tocado jugar el
papel de promotor de mejores y mayores
presupuestos para el sector rural. En el 2004, se
incrementaron 11.1 mil millones de pesos (mdp)
20.7 mil mdp en el 2005 y 17.3 mil mdp para el
2006.
43
El Legislativo ha reorientado, desde el 2005,
hacia actividades productivas el presupuesto
rural, debido a que la orientación
social-asistencialista del proyecto del
ejecutivo. Para el 2005, se logró revertir la
orientación social-asistencialista de un 56 a un
49. Pero en el 2006, solo se logró disminuir
esta orientación de 59 a 53.
44
(No Transcript)
45
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X RAMOS
La SAGARPA, SRA, SEMARNAT Y SECON pierden
siempre en los tres proyectos de presupuesto
enviados por el Ejecutivo, con relación a lo
autorizado el año anterior. Lo contrario ocurre
con la SEP, SALUD, SEDESOL y Aportaciones
Federales.
46
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X FUNCIÓN
Dentro de SAGARPA, La Alianza para el Campo, uno
de los principales programas de apoyo a la
tecnificación e incremento de la productividad,
es un ejemplo de la orientación del Ejecutivo.
Para el PPEF 05, le redujo un 45 al presupuesto
autorizado en el 2004. Pero para el PPEF 06, le
redujo el 94. Otros Programas de apoyo a la
competitividad o a las contingencias
climatológicas o de siniestralidad recurrente,
no les fue previsto presupuesto alguno para
el 2006, así como al SISTEMA FINANCIERO RURAL
y al apoyo a las organizaciones de productores.
47
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PEF X FUNCIÓN
La SHCP redujo para el 2005 y el 2006, su
propuesta de presupuesto para los apoyos al
financiamiento y al seguro rural, así como,
fundamentalmente en el 2006, no consideró
presupuesto para la implementación del Censo
Agropecuario, siendo que la información
estadística actualizada, confiable y sobre todo,
oportuna, es la base de la planeación y la toma
de decisiones acertada.
48
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X FUNCIÓN
Es destacable que dentro de la SEMARNAT, la
función perdedora es la Infraestructura
Hidroagrícola, que prácticamente en los tres
años, la propuesta del ejecutivo fue menor y si
acaso igual nominalmente, al monto del ejercicio
inmediato anterior. En 2006, otra perdedora
fue la función de Áreas naturales Protegidas.
49
Evolucion del gasto público rural

• Hay una fuerte caída de la participación del
  gasto agrícola en el gasto total de gobierno,
  esto hace que el IOA en el 2001 llegue a casi la
  mitad del valor registrado en el 1985

IOA (gasto agrícola/gasto total de
gobierno)/(PIB agrícola/PIB total)
50
Evolución Presupuesto Sagarpa 2000-2006
controversia
reserva
51
Definiciones fundamentales en el PEC 2007-2012

• Fortalecer los avances en el marco de la
  transparencia de la información
• La integración de un titulo en el cuerpo del
  programa orientado al Federalismo, lo que implica
  la transferencia de atribuciones, facultades y
  recursos a los Estados, como un principio
  fundamental del cambio estructural, que nos
  permite avanzar en la orientación de políticas
  regionales.
• En este marco del federalismo, la definición de
  que cualquier modificación a las reglas de
  operación de los programas sean avalados por las
  Entidades Federativas.
• La orientación para que en el seno de los
  Consejos Estatales de Desarrollo Rural
  Sustentable, se construya el Programa Estatal
  Concurrente.
• De manera muy significativa, destaca la
  disposición de para la federalizacion total de
  los Programas de Alianza para el Campo PIASRE
  Así como la importante definición de que al menos
  el 25 de los recursos del Programa de Apoyos a
  la Comercialización, se orienten hacia el centro
  y sureste del País, de los cuales por cierto esta
  zona solo accede al 5 de estos recursos.

52
Problemática en la operación de los programas

• En la LDRS y en el Programa Sectorial prevalece
  la visión integral y territorial del desarrollo
  rural, y a través del Programa Especial
  Concurrente (PEC) se busca la creación de
  sinergias entre programas federales. Sin embargo,
  en el terreno prevalece una visión sectorial, en
  que cada dependencia se ocupa únicamente de sus
  programas, provocando, en muchos casos
  descoordinación y/o duplicidad de esfuerzos. En
  términos generales el desarrollo de sinergias
  entre los diversos programas federales es la
  excepción y se debe más a la voluntad de los
  operativos y técnicos, que a la claridad en la
  definición de las autoridades o en el diseño de
  los programas.
• (fuente FAO evaluación de la Alianza para el
  Campo 2003)

53

• Propuestas

54
Reorientacion de la vertiente productiva en el
marco del PEC

• Actual
• Agrario
• Infraestrucutura basica
• Ambiental
• Laboral
• Productiva

• Propuesta en un marco de
• Regionalizacion y concurrencia,
• Federalizacion y Descentralizacion
• Inversiones Estrategicas
• Competitividad
• Blindaje o Red de Seguridad al ingreso
• Desarrollo Rural
• Medio Amibiente

55
Propuesta AMSDA 2007

• Fortalecer las medidas que obliguen a las
  dependencias a su cumplimiento y a la
  irreductibilidad del PEC
• Fortalecer de manera significativa el gasto de
  inversión productiva para la capitalización del
  sector.
• Continuar con la federalizacion de los programas
  que involucran fondos de inversión así como sus
  respectivas reglas de operación y dejar al
  ejecutivo aquellos que comprenden fondos de
  compensación.
• Promover en el marco del Federalismo la
  transferencia de estructuras de la SAGARPA a los
  Estados, consolidando un fondo de modernización
  para CADER y DDR.
• Analizar y establecer los fondos necesarios para
  los programas de formula, en virtud de que estos
  son irreductibles

56
Conclusiones finales

• En el marco de la apertura comercial y la
  conclusión del periodo de desgravación del TLCAN,
  se requiere del mejor de los esfuerzos por
  fortalecer los programas de inversión
• Mantener una administracion centralista de los
  programas, limita genrar un beneficio extendido a
  toda la poblacion rural, por lo que en nuestra
  opinion debe incorporarse cada vez con mayor
  dinamica las visiones regionales y territoriales.
• Lo anterior implica avanzar en el
  fortalecimiento del federalismo, particularmente
  desde el Decreto de Egresos de la Federacion y
  particularmente en el marco del PEC.
• La Alianza para el Campo es un vehiculo
  privelegiado para fortalecer el federalismo y
  para fomentar la inversion y la capitalizacion
  del sector, donde cada Estado pueda orientarla
  hacia connotaciones particulares no solo en
  generalidades.
• Requiere tambien, que podamos construir un
  instrumento de apoyo al financimiento
• Lo anterior redunda en tener reglas generales
  que den cabida a los lineamientos particulares
  que cada Estado deba registrar ante Sagarpa y
  ante esta soberania y someterse a la revision y
  transparencia que el caso amerita
• El Consejo Mexicano pueda opinar sobre los
  terminos y alcances de las evalauciones

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Agenda

• Planeación Presupuestal 2012
• Revision de programas que concluyen
• Plan Nacional de Desarrollo
• Programas Sectoriales
• Evaluación periódica
• Pacto para la Soberanía y Seguridad Alimentaria.