DIRECCION DE NORMATIVIDAD VIAL

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DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL
ROL DE LA FISCALIZACIÓN VIAL
Ing. Alfredo Carmona Uchuya
IV SEMINARIO DE NORMATIVIDAD Y GESTION VIAL
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INDICE

1. Antecedentes y Definiciones.
2. Organización.
3. La Fiscalización de la Gestión de la
   Infraestructura Vial.
4. La Fiscalización del Uso de la Infraestructura
   Vial.
5. Seguimiento y Sanciones.
6. Informes de Acción de Fiscalización Vial
7. Evidencias de Fiscalización Vial.
8. Conclusiones y Recomendaciones

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A. ANTECEDENTES Y DEFINICIONES.
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A1. ANTECEDENTES DE FISCALIZACION VIAL

• La Fiscalización Vial no cuenta con un precedente
  cercano en el sub sector transportes y la DFV se
  ha implementado en base a recursos humanos
  provenientes de la Ex Dirección General de
  Caminos, con experiencia y formación en la
  ejecución de proyectos viales.
• Se tuvo que elaborar y diseñar instrumentos de
  gestión que orienten a la Dirección de
  Fiscalización Vial, para el logro de las
  funciones. Actualmente la DFV cuenta con
  experiencia en Fiscalización Vial Técnica
  producto de las acciones desarrolladas entre los
  años 2003-2007, tiempo en el que se pudo apreciar
  que existe también la necesidad de la Fiscalizar
  la Gestión, ya que las deficiencias en los
  proyectos inciden en mayores costos y
  adicionales.
• En este contexto la DFV contrató los servicios de
  un consultor el cual estableció los siguientes
  elementos de gestión
• Rol de la Dirección de Fiscalización Vial.
• Marco Lógico de la Dirección de Fiscalización
  Vial.
• Indicadores para el monitoreo y evaluación del
  desempeño de la Dirección de Fiscalización Vial.
• Procedimientos de Fiscalización Vial (Guía para
  AFV).

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A2. CONTROL GUBERNAMENTAL

• Consiste en la vigilancia y verificación de los
  actos y resultados de la gestión pública, en
  atención al grado de eficiencia, eficacia,
  transparencia y economía en el uso y destino de
  los recursos y bienes del Estado, así como del
  cumplimiento de las normas legales y de los
  lineamientos de política y planes de acción,
  evaluando los sistemas administrativos, con fines
  de mejorar su funcionamiento con la adopción de
  las acciones preventivas y correctivas.
• Este control es interno y externo y su
  desarrollo constituye un proceso integral y
  permanente. Puede ser previo, concurrente y
  posterior.

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A3. AUDITORIA GUBERNAMENTAL

• Se define como el examen profesional, objetivo,
  independiente, sistemático, y selectivo de
  evidencias, efectuado CON POSTERIORIDAD a la
  gestión de los recursos públicos, con el objeto
  de determinar la razonabilidad de la información
  financiera y presupuestal para la presentación al
  Congreso de la República del Informe de
  Evaluación a la Cuenta General de la República,
  el grado de cumplimiento de objetivos y metas,
  así como respecto de la adquisición, protección y
  empleo de los recursos y, si éstos fueron
  administrados con racionalidad, eficiencia,
  economía y transparencia, en el cumplimiento de
  la normativa legal.

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A4. CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN

• En principio, el término fiscalización tiene el
  mismo significado que el de control.
• Se habla indistintamente de control superior o
  fiscalización superior al hacer referencia a la
  función básica de la Contraloría General de la
  República CGR, en calidad de órgano rector del
  Sistema Nacional de Control.
• Igualmente, es corriente referirse al Control
  Interno como sinónimo de Fiscalización Interna,
  en el ámbito de las entidades o unidades
  ejecutoras del gasto publico y, en general, a
  quienes tienen a cargo el ejercicio de la función
  de gobierno.

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A5. CONCEPTO DE CONTROL
Fiscalización superior ó control superior son
equivalentes. Igualmente, el control interno es
sinónimo de fiscalización, en el ámbito de las
entidades o unidades ejecutoras de la
infraestructura vial.
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A6. FISCALIZACIÓN VIAL
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVIDAD VIAL
QUE?
A QUIENES?
ENTIDADES DE GESTION PUBLICA

• CONTROL
• PREFERENTEMENTE CONCURRENTE
• POSTERIOR

COMO?
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A7. SEMEJANZAS ENTRE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y
AUDITORIA

• Control PREVIO, CONCURRENTE Y POSTERIOR.
• Control interno y externo.
• Control a nivel micro y macro.
• Auditoria de legalidad, auditoria financiera y
  auditoria de gestión.

CONTROL
FISCALIZACION

• Abarca las formas de control técnico
• CONCURRENTE Y POSTERIOR.

• Únicamente CONTROL POSTERIOR, en sus distintas
  variantes
• Auditoria financiera.
• Auditoria de gestión.
• Auditoria de legalidad.

AUDITORIA
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A8. CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN VIAL

• La fiscalización vial es una forma de CONTROL
  GUBERNAMENTAL que consiste en el examen objetivo
  e independiente, realizado principalmente durante
  la ejecución de las acciones de desarrollo de la
  infraestructura vial a cargo de los responsables
  de la gestión de la infraestructura publica vial,
  CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE
  LA NORMATIVIDAD VIAL y contribuir a la calidad y
  conservación del patrimonio vial del país.

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B. ORGANIZACIÓN.
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ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
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B1. ORGANIZACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE CAMINOS Y FERROCARRILES -
DGCyF
La DGCyF es un órgano de línea del Vice
Ministerio de Transportes y tiene a su cargo
función de fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre la infraestructura vial en la red
vial nacional.
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN VIAL - DFV
ORGANIGRAMA DECRETO SUPREMO Nº 021-2007-MTC
EQUIPO DE TRABAJO PARA LA FISCALIZACION DE LA
GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
EQUIPO DE TRABAJO PARA LA FISCALIZACION DEL USO
DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
EQUIPO DE TRABAJO PARA EL SEGUIMIENTO Y SANCIONES
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B3. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FICALIZACIÓN
VIAL (DECRETO SUPREMO N 021-2007-MTC)

• Fiscalizar el cumplimiento de las normas de
  carácter técnico y/o administrativas relacionadas
  con la gestión de infraestructura vial (estudios,
  construcción, rehabilitación, mejoramiento, y
  mantenimiento y uso de caminos).
• Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
  inventario vial, tráfico señalización y seguridad
  en la red vial de su competencia (Red vial
  Nacional) y coordinar lo correspondiente con los
  órganos competentes de los gobiernos regionales y
  locales.
• Evaluar, imponer y ejecutar sanciones
  administrativas por incumplimiento de las
  normatividad vinculada a la gestión de la
  infraestructura vial, en el ámbito de su
  competencia.

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B3. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FICALIZACIÓN
VIAL (DECRETO SUPREMO N021-2007-MTC)

• Fiscalizar la calidad de los estudios de
  preinversión e ingeniería y de las obras en la
  red vial de su competencia, en coordinación con
  el órgano competente.
• Asesorar a los órganos competentes de los
  gobiernos regionales y locales, en asuntos de
  carácter técnico relativos a la fiscalización del
  cumplimiento de normas sobre infraestructura
  vial.
• Coordinar con la Dirección de Normatividad Vial
  la elaboración de proyectos de normas y otras
  disposiciones relacionadas con las actividades de
  fiscalización vial.
• Las demás funciones que le asigne el Director
  General, en el ámbito de su competencia.

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B2. ORGANIZACIÓN A NIVEL DE DIRECCIÓN GENERAL

• Para ejercer la función de Fiscalización Vial,
  cuenta con la Normatividad Vial emitida por la
  Dirección de Normatividad Vial y con el apoyo
  tecnológico de la Dirección de Estudios
  Especiales con lo cual se contribuye en la
  calidad de las obras y de materiales utilizados
  en la construcción, rehabilitación mejoramiento y
  mantenimiento de las redes viales del país.

DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL
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LA FISCALIZACION DE LA GESTION DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
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B. ETAPAS DE FISCALIZACIÓN VIAL

• PLANEAMIENTO
• ANUAL.
• MENSUAL.
• TAREAS PREVIA A LA ACCION DE FISCALIZACION
  VIAL.
• ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN VIAL - AFV.

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TIPOS DE ACCION DE FISCALIZACIÓN VIAL
1. FISCALIZACION VIAL DE ESTUDIOS Estudios de
Carreteras. Estudios de Puentes. 2. FISCALIZACIÓN
VIAL DE OBRAS Carreteras en construcción, en
mejoramiento y/ó rehabilitadas. Puentes en
construcción, en mejoramiento y/ó
rehabilitadas. 3. FISCALIZACIÓN VIAL DE
MANTENIMIENTO Trabajos de mantenimiento rutinario
de carreteras. Trabajos de mantenimiento
periódico de carreteras. 4. FISCALIZACION VIAL DE
SEÑALIZACION Y SEGURIDAD VIAL. 5. FISC. VIAL DE
LA OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
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LA FISCALIZACION DEL USO DE LA INFRAESTRUCTURA
VIAL
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PRINCIPAL ACTIVIDAD DESARROLLADA

• La Fiscalización Vial se realiza con el objeto de
  velar por el cumplimiento de las Normas sobre el
  uso de la Infraestructura Vial, orientada a la
  utilización del Derecho de Vía, inventario vial,
  tráfico, señalización y seguridad en la red vial,
  en la red vial de su competencia.
• El Derecho de Vía es definida como una faja de
  terreno de ancho variable dentro de la cual se
  encuentra comprendida la carretera, sus obras
  complementarias, servicios áreas previstas para
  futuras obras de ensanche, mejoramiento y zonas
  de seguridad para el usuario. Su ancho se
  establece mediante resolución de la autoridad
  competente respectiva.
• La acción permite localizar los elementos que
  invaden el derecho de vía. Para el caso
  específico de los avisos publicitarios que
  obstruyen la visibilidad, estos deben construirse
  o instalarse fuera del derecho de vía, toda vez
  que algunos por el tipo de pintura que usan
  ocasionan impactos negativos en la percepción
  visual, a excepción de los colocados por el INC.

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Zona urbana
Derecho de Vía
Reductor de velocidad
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SEGUIMIENTO Y SANCIONES
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LABORES QUE SE VIENEN REALIZANDO

• Esta área se encuentra encargada de efectuar el
  seguimiento de las acciones de fiscalización vial
  efectuadas por la Dirección.
• Actualmente por encargo de la Dirección General
  viene efectuando la revisión del ROF de la
  Dirección General de Caminos y Ferrocarriles,
  para lo cual se ha conformado un equipo de
  trabajo que viene realizando esta labor.

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C. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACIÓN VIAL
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C. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACION VIAL.

• El informe de Acción de Fiscalización Vial es el
  producto final de la fiscalización y expresa el
  grado de cumplimiento de la normatividad vial e
  identifica posibles desviaciones del proyecto.

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C2. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACION VIAL

• CARACTERÍSTICAS DEL INFORME.
• Estructura definida y uniforme
• Objetivo
• Conciso
• Útil y Oportuno
• Exactitud
• Evidencias debidamente sustentadas
• Claridad y simplicidad
• Tono constructivo

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C3. INFORME DE FISCALIZACIÓN VIAL

• Los Informe de Fiscalización Vial deben contener
  básicamente lo siguiente
• Introducción.
• Origen.
• Objetivo.
• Ficha de Identificación del Proyecto.
• Normatividad Vial.
• Alcance.
• Aspectos Fiscalizados.
• Documentación Analizada.
• Estado Situacional del Proyecto.
• Resultados de la Acción de Fiscalización Vial
  (evidencias obtenidas).
• Planteamiento de Observaciones.
• Conclusiones.
• Recomendaciones Técnicas.
• Anexos Copia de Ensayos de Control de Calidad
  y/o documentación sustentatoria correspondiente.

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E. EVIDENCIAS DE FISCALIZACION VIAL
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E2. CONCEPTO Y TIPO DE EVIDENCIA
Evidencia es la certeza clara y manifiesta de una
cosa, de tal forma que nadie puede dudar de ella
ni negarla, está conformada por documentos,
pruebas física, certificados, ó testimonios que
se atenta contra la calidad de la Infraestructura
Vial por una trasgresión a la norma. Pueden
clasificarse en varios tipos, dependiendo del
tipo de acción de fiscalización
EVIDENCIA FISICA
EVIDENCIA TESTIMONIAL
EVIDENCIA DOCUMENTAL
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• La Dirección de Fiscalización Vial viene
  cumpliendo sus funciones desde 2003 (D.S. N
  041-2002-MTC), implementando procesos para la
  gestión interna para el desarrollo de sus
  actividades.
• Las funciones de la Dirección de Fiscalización
  Vial fueron modificadas en una oportunidad con
  D.S. N 021-2007-MTC. Actualmente vienen siendo
  revisadas para el mejoramiento continuo, conforme
  a la evolución de la curva de aprendizaje de la
  Dirección.
• Se viene trabajando con la propuesta para la guía
  para los procesos en las acciones de
  Fiscalización Vial.
• La Dirección General de Caminos y Ferrocarriles,
  a través de la Dirección de Fiscalización Vial
  tiene la responsabilidad de velar por el
  cumplimiento de la Normatividad Vial en las
  actividades relacionadas con el desarrollo y uso
  de la infraestructura vial, en la red vial
  nacional (Reglamento de Jerarquización Vial).

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Se ha culminado la transferencia de la función de
  fiscalización vial a los Gobiernos Regionales,
  por lo cual deben ejercer dicha función en las
  red vial de su competencia.
• De acuerdo a las funciones establecidas en el ROF
  la Dirección de Fiscalización Vial, puede
  asesorar a los órganos competentes de los
  gobiernos regionales y locales, en asuntos de
  carácter técnico relativos a la función.
• Es recomendable que los Gobiernos Regionales y
  locales implementen los órganos encargados de las
  Fiscalizaciones Viales, a fin hacer cumplir la
  normas en el uso y desarrollo de la
  infraestructura vial, en la red de su
  competencia.
• Se recomienda promover e impulsar la función
  Fiscalizadora a todos los niveles de gobierno,
  como instrumento para contribuir a la calidad de
  la infraestructura vial.

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GRACIAS
e-mail acarmona_at_mtc.gob.pe