PRESENTACION DE PROPUESTAS DE PROYECTOS DE COOPERACION

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CURSO TALLER FORMULACIÓN DE PROYECTOS METODOLOGÍA
I
Marco Lógico
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OBJETIVO DEL TALLER

• Contribuir al desarrollo de recursos humanos
  mediante el fortalecimiento de sus capacidades
  endógenas para formular y propuestas de
  proyectos, facilitando su análisis, el monitoreo
  y control de su ejecución y, en consecuencia, el
  logro de los objetivos deseados.

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(No Transcript)
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POR QUE SE DESARROLLO EL MARCO LOGICO

• Necesidad de dar mayor precisión a las propuestas
  de proyectos, con un solo objetivo general y un
  objetivo específico directamente relacionados.
• Necesidad de que los proyectos se ejecuten
  exitosamente y haya claridad en cuanto al alcance
  de la responsabilidad del gerente/coordinador del
  proyecto y del organismo ejecutor.
• Necesidad de disponer de una manera clara para
  determinar si el proyecto ha sido exitoso y dar a
  los evaluadores una base objetiva para comparar
  lo planeado con lo ejecutado.

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UN EJEMPLO DE MULTIPLES OBJETIVOS
El Proyecto de Superación de la Pobreza en la
región busca, con su ejecución, lograr los
siguientes objetivos 1) contribuir a aliviar y
reducir la pobreza crítica 2) fortalecer las
capacidades nacionales, técnicas e
institucionales, para formular políticas sociales
y administrar programas de superación de la
pobreza 3) propiciar una adecuada
coordinación entre los diferentes sectores
involucrados en programas de superación de la
pobreza y 4) desarrollar metodologías
apropiadas para la evaluación de programas
sociales y de superación de la pobreza.
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LA LOGICA DE UN PROYECTOUNA SERIE DE HIPOTESIS
LOGICAS
FIN
ENTONCES
SI
ENTONCES
COMPONENTES
SI
ENTONCES
ACTIVIDADES
SI
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PROYECTO DE REDUCCION DE LA TASA DE
ANALFABETISMO(Diferentes percepciones)
ESPECIALISTA Capacitar alfabetizadores y
aumentar el alcance de los programas
EDUCADOR Introducir metodologías novedosas de
alfabetización ECONOMISTA Aumentar las
posibilidades de generación de ingresos de los
alfabetizados. PRESIDENTE Mejorar la
situación educativa del país
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LA MML proporciona un resumen de

• Por qué se lleva a cabo un proyecto
• (quien/qué se beneficia)
• Qué se espera que logre el proyecto
• (uso de los servicios)
• Cómo el proyecto va a lograr sus productos/
• componentes
• Cuáles factores externos son cruciales para
• el éxito del proyecto (riesgos)
• Cómo podemos medir el éxito (indicadores)
• Dónde encontraremos los datos requeridos
• para medir el éxito (medios de
• verificación)

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OBJETIVOS EN EL MARCO LOGICO
Que son Logros Exitos Metas
Cumplidas No son Trabajos a
realizar Tareas a cumplir
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OBJETIVOS DEL PROYECTO
FIN - Por qué en última instancia se lleva a
cabo el proyecto? Indica como el proyecto o
programa contribuirá a solucionar el problema.
Describe el impacto general y los beneficios
derivados del proyecto. PROPOSITO - Por qué se
lleva a cabo el proyecto? Indica el impacto
directo o el resultado directo que se obtendrá
con la utilización de los componentes. Es una
hipótesis sobre el impacto o beneficio que se
desea lograr COMPONENTES (RESULTADOS) - Qué
debe producir el proyecto? Son los bienes,
servicios, capacitación, conocimiento e
información que debe producir el ejecutor. Deben
expresarse en términos de trabajos
terminados. ACTIVIDADES - Cómo se producirán
los componentes? Tareas principales que el
ejecutor debe llevar a cabo para producir cada
componente y que implican el uso de recursos.
Listar en orden cronológico.
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LA COLUMNA DE OBJETIVOS
Conceptos claves Separar la causa del
efecto Usar frases sencillas y breves Usar el
participio pasado Cuál es la finalidad
del proyecto? Por qué se lleva a cabo el
proyecto? Qué debe ser producido por el
proyecto? Cómo se producirán los componentes?
Fin
Proposito
Componentes
Actividades
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JERARQUIA DE OBJETIVOS
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RELACION ENTRE PROPOSITO Y COMPONENTES
Propósito Instrumentos de promoción de la
pequeña empresa mejorados. (Factores
controlables por el proyecto)
Propósito Los micro empresarios aumentan sus
ganancias. (Factores no controlables por
el proyecto. Señala el cambio de actitud y
procesos que se busca.)
COMPONENTES 1. Funcionarios gubernamentales
responsables de políticas y pequeños
empresarios capacitados. 2. Instrumentos
específicos adaptados. 3. Instrumentos
seleccionados diseñados y en operación.
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EJEMPLO DE HIPOTESIS VINCULADAS
FIN Enfermedades causadas por agua no potable
reducidas PROPOSITO La población rural sigue
prácticas higiénicas COMPONENTES 1. 65 de las
comunidades en la región norte abastecidas de
agua potable 2. Personal de servicios de salud
capacitados ACTIVIDADES 1.1 Seleccionar sitios
para pozos 1.2 Organizar los trabajadores del
campo 1.3 Excavar los pozos 2.1 Desarrollar el
curriculum 2.2 Reclutar el personal de servicios
de salud 2.3 Realizar los cursos de capacitación
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INDICADORESUn indicador es un parámetro
calificado/cuantificado que detalla el grado en
que se ha logrado el objetivo de un proyecto
dentro de un límite de tiempo y en una localidad
específica
Los indicadores deben Especificar los objetivos
del proyecto Concentrarse en las características
importantes del objetivo a ser logrado Hacer que
los planificadores clarifican que se quiere decir
con los objetivos Decir si un objetivo es
logrado exitosamente por el proyecto Proporcionar
una base para el monitoreo y la evaluación.
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INDICADORES

• Muestran como puede ser medido el éxito de un
  proyecto
• Especifican de manera precisa cada objetivo a
  nivel de componente, propósito o fin.
• Establecen metas para medir si se ha cumplido un
  objetivo.
• Los logros pueden ser verificados en forma
  objetiva a fín de que el ejecutor y el
  evaluador puedan llegar a un acuerdo sobre lo que
  la evidencia implica.
• Establecer metas específicas
• Cuánto? - Cantidad
• De qué tipo? - Calidad
• Cuándo? - Plazo (oportunidad, duración)

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INDICADORES EN EL MARCO LOGICO

• Los indicadores en el nivel de Fin miden el
  impacto general que tendrá el proyecto. Son
  específicos en términos de cantidad, calidad y
  tiempo (grupo social y lugar, si es relevante).
• Los indicadores al nivel de Propósito describen
  el impacto logrado al final del proyecto. Deben
  incluir metas que reflejen la situación al
  finalizar el proyecto. Cada indicador especifica
  cantidad, calidad y tiempo de los resultados por
  alcanzar.
• Los indicadores de los Componentes son
  descripciones breves, pero claras de cada uno de
  los Componentes que tienen que terminarse durante
  la ejecución. Cada uno debe especificar cantidad,
  calidad y oportunidad de las obras, servicios,
  etc., que deberán entregarse.
• En el nivel de actividades en este casillero se
  incluyen los insumos necesarios expresados en
  forma de presupuesto para cada Componente a ser
  producido por el proyecto.

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INDICADORES VERIFICABLES
Conceptos importantes Si se puede medir, se
puede administrar. Los indicadores
deben expresarse en términos de cantidad, calidad
y tiempo. Los indicadores al nivel
del Propósito miden el impacto al terminar el
proyecto.
Medidas para verificar el logro del Fin
Fin
Medidas para verificar el logro del Propósito
Propósito
Medidas para verificar el logro de los Componentes
Componentes
Resumen del presupuesto del proyecto
Actividades
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ATRIBUTOS DE UN BUEN INDICADOR
Objetivo Verificable objetivamente (puede
ser usado independientemente por evaluadores
independientes) Medible (puede ser evaluado
empíricamente - por medios que sean
económicamente justificables) Independiente (se
aplica a un solo objetivo) Veraz (los efectos
son resultados directos de la intervención)
Cantidad
Calidad
Plazo
(Oportunidad, duración)
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PASOS PARA LA FORMULACION DE INDICADORES
1er PASO - CONSIDERAR EL OBJETIVO Aumentar la
cobertura de los servicios educativos dirigidos a
los niños entre 0 a 10 años. 2do PASO -
CANTIDAD Los servicios educativos de la región
norte aumentan su cobertura en un 25 (de X a
Y). 3er PASO - CALIDAD Los servicios
educativos de la región norte aumentan su
cobertura en un 25 (de X a Y) con la misma
calidad y eficiencia (ejem. resultados pruebas y
evaluaciones) de los servicios en funcionamiento
en la región central. 4to. PASO - TIEMPO Los
servicios educativos de la región norte aumentan
su cobertura en un 25 (de X a Y), entre
septiembre 1998 y septiembre 2002, con la misma
calidad y eficiencia (ejm. resultados pruebas y
evaluaciones) de los servicios en funcionamiento
en la región central.
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INDICADORES

• NOTAS
• Frecuentemente es necesario formular más de un
  indicador para especificar diferentes aspectos de
  un objetivo.
• Deben ser mutuamente excluyentes (verificación
  independiente).
• Deben proporcionarse metas para diferentes
  momentos (ej. anuales) para permitir el monitoreo
  periódico de los componentes.
• Si hay problemas de información deben buscarse
  otros indicadores o agregar una actividad nueva
  para obtener la información.
• Si la verificación de un indicador es muy
  compleja o costosa, o si los cambios tendrán
  lugar después de transcurrido mucho tiempo, deben
  buscarse indicadores proxy o sustitutos.

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MEDIOS DE VERIFICACION

• Indican cómo se adquiere la evidencia de que los
  objetivos se han logrado y
• Dónde encontrar pruebas que proporcionen los
  datos/ información requeridos para cada
  indicador.
• Los indicadores y los medios de verificación
  forman la base del sistema de monitoreo de un
  proyecto. Deben ser revisados a medida que el
  sistema de monitoreo sea elaborado.

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MEDIOS DE VERIFICACION EN EL MARCO LOGICO
Identificar fuentes de datos
Para verificar el cumplimiento de indicadores a
nivel de fin
Fin
Los indicadores y medios de verificación
Deben ser prácticos y económicos Proporcionan
la base para el monitoreo y evaluación
del proyecto.
Para verificar el cumplimiento de indicadores a
nivel de propósito
Propósito
Para verificar el cumplimiento de indicadores a
nivel de componentes
Componentes

Sobre ejecución del presupuesto del proyecto
Actividades
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MEDIOS DE VERIFICACION EN LA MML

• En el nivel de fin son las fuentes de información
  que se pueden utilizar para verificar que los
  objetivos se lograron.
• En el nivel de propósito son las fuentes que el
  ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver
  si los objetivos se están logrando. Pueden
  indicar que existe un problema y sugieren la
  necesidad de cambios en los componentes.
  proyecto.
• En el nivel de componentes, en este casillero se
  indica dónde el evaluador puede encontrar las
  fuentes de información para verificar que los
  resultados que han sido contratados han sido
  producidos. Las fuentes pueden incluir inspección
  del sitio, informes del auditor, etc.
• En el nivel de actividades, en este casillero se
  indica dónde un evaluador puede obtener
  información para verificar si el presupuesto se
  gastó como estaba planeado. Normalmente
  constituye el registro contable de la unidad
  ejecutora.

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MEDIOS DE VERIFICACION
Cómo se obtiene la evidencia? Fuentes
normales de información Recolección de datos
o información especial Quién financiará estas
actividades? Quién ejecutará estas
actividades? Qué cantidad razonable de
información se requiere?
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SUPUESTOS/RIESGOS

• Los supuestos son condiciones marco fuera del
  control directo del proyecto, pero que son tan
  importantes que tienen que cumplirse si el
  proyecto va a lograr sus objetivos.
• El fin de especificar los supuestos es
• evaluar los riesgos potenciales desde la etapa
  inicial de planificación del proyecto
• apoyar el monitoreo de los riesgos durante la
  ejecución
• proporcionar una base firme para ajustes
  necesarios dentro del proyecto cuando sea
  requerido

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Distinción entre precondiciones y supuestos
(condiciones marco)

• Las precondiciones que deben ser satisfechas
  cuando se diseña y o ejecuta un proyecto deben
  ser distinguidas de los riesgos durante la
  implementación. Si estas precondiciones no se
  cumplen un proyecto no debe comenzarse ni
  continuarse.
• Condiciones marco son situaciones que, o conducen
  a logro de los objetivos del proyecto o, como en
  la mayor parte de los casos, son adversas. El
  proyecto tiene que encontrar la fórmula para
  manejarlas adecuadamente.

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SUPUESTOS Y FACTORES EXTERNOSCómo pueden
manejarse los riesgos?
Factores externos para la sustentabilidad
Conceptos importantes Aclarar o refinar los
supuestos que son muy generales. Analizar la
importancia y probabilidad de los mismos.
Realizar un seguimiento de los supuestos
durante el diseño y la ejecución del proyecto.
Fin
Factores externos necesarios para el largo plazo
Propósito
Factores externos para el logro del propósito
Componentes
Factores externos para producir los componentes
Actividades
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CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES
FIN
PROPOSITO COMPONENTES ACTIVIDADES
SUPUESTOS para la sustentabilidad del fin a
largo plazo SUPUESTOS para lograr el
fin SUPUESTOS para lograr el propósito SUPUESTO
S para producir los componentes
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SUPUESTOS LISTA DE COTEJO PARA EVALUAR LOS
RIESGOSSe aplica a cada renglón (nivel) del
Marco Lógico
1. Es externo al proyecto? SI NO (no
incluir) 2. Es importante? SI NO (no
incluir) 3. Cuál es la probabilidad de que
ocurra? No es probable Probable Muy
probable (no incluir) (SUPUESTO) 4.
Puede ser rediseñado el proyecto? SI NO
(rediseñar el proyecto) (Supuesto fatal - Pare)
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IMPORTANCIA DE DETERMINARLOS SUPUESTOS (RIESGOS)

• Mejora la comunicación entre el
  Coordinador/Gerente de Proyecto y las instancias
  superiores.
• Identifica lo que está fuera del control del
  Coordinador/ Gerente de Proyecto.
• Proporciona un juicio compartido acerca de la
  probabilidad de éxito.
• Si falla el supuesto, aumenta la probabilidad de
  que el Coordinador/Gerente de Proyecto se
  comunique con las instancias superiores en lugar
  de evitarlo u ocultarlo.

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SUPUESTOS CRITICOS - ALGUNOS EJEMPLOS

• El Gobierno aprobará cierta ley necesaria.
• El Ministerio responsable del área desarrollará y
  aplicará ciertas políticas durante el ciclo de
  vida del proyecto.
• Materiales importados necesarios estarán
  disponibles a un precio razonable.
• Salarios y condiciones de trabajo serán adecuados
  para mantener personal capacitado en sus
  trabajos.
• Los beneficiarios, por ejemplo, los micro
  empresarios, estarán motivados para participar.
• La demanda por servicios que produce el proyecto
  se desarrollará según se ha previsto.

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PROCEDIMIENTOS PARA LA IDENTIFICACIONY DISEÑO DE
PROYECTOS

• ANALISIS DE INVOLUCRADOS
• ANALISIS DE PROBLEMAS
• ANALISIS DE OBJETIVOS
• ANALISIS DE ALTERNATIVAS

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS

• Es un análisis de los problemas, temores,
  intereses, expectativas, restricciones y
  potenciales de todos los
• grupos importantes
• organizaciones e instituciones
• agencias ejecutoras
• otros proyectos e
• individuos
• que puedan influir sobre la situación/problemát
  ica o que están afectadas por ella.
• Debe identificar grupos estratégicos y tomar en
  consideración sus problemas, intereses,
  deficiencias, potencialidades para diseñar el
  proyecto.

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS

• Indica
• Qué cambios en las prácticas o actitudes son
  requeridos, deseables factibles desde el punto de
  vista del grupo beneficiario final del proyecto,
  es decir
• Una parte de la población (productores,
  consumidores, trabajadores).
• Una organización (ministerio, entidades
  públicas o privadas,
• organizaciones de base).
• Un grupo social (niños, mujeres, indígenas,
  etc.).
• Qué cambios son deseables desde el punto de
  vista de los niveles de decisión para el
  proyecto estructurales, de procedimiento, de
  participación, de organización, etc.

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS(Continuación)

• Qué mandatos, capacidades y recursos tienen los
  organismos ejecutores, definidos o potenciales,
  para poder ejecutar el proyecto.
• Qué contribuciones externas necesitan los
  organismos ejecutores para poder llevar a cabo el
  proyecto y lograr producir los componentes.
• Qué mandatos, recursos, políticas y prioridades
  tienen los organismos externos (como la OEA) en
  relación con el posible financiamiento de un
  proyecto.

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS
PROBLEMAS PERCIBIDOS
RECURSOS Y MANDATOS
INTERES EN UNA ESTRATEGIA
CONFLICTOS POTENCIALES
GRUPO
INTERESES
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PARA CONDUCIR EL ANALISIS DE INVOLUCRADOS DEBEN
IDENTIFICARSE

• Todos los grupos, organizaciones, personas
  relacionadas con y afectadas por la situación/
  problema bajo consideración.
• Los intereses de esos grupos en relación con la
  problemática identificada.
• Sus percepciones de los problemas relacionados
  con la problemática.
• Los recursos (políticos, legales, humanos,
  financieros, etc) de que disponen y sus mandatos.
• Cómo pueden reaccionar ante una posible
  estrategia para el proyecto.
• Los conflctos existentes o potenciales entre
  ellos.

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ANALISIS DE PROBLEMAS

• Es una técnica para
• Analizar la situación existente en relación con
  una problemática determinada.
• Identificar los problemas principales en torno a
  la problemática central y las relaciones de
  causa-efecto.
• Visualizar las relaciones causa-efecto en el
  árbol de problemas.

Efecto
Causa

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COMO REALIZAR EL ANALISIS DE PROBLEMAS

• Formular el problema (percibido por los
  involucrados) como un estado negativo.
• Escribir un sólo problema por tarjeta.
• Identificar sólo los problemas existentes - no
  los posibles o potenciales.
• Un problema es la descripción de una situación
  negativa existente y no la ausencia de una
  solución pre-concebida
• Incorrecto No hay pesticidas disponibles
• Correcto Cosecha reducida por las plagas
• La importancia de un problema no está determinada
  por su ubicación en el árbol de problemas.

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CONSEJOS PARA ELABORAR EL ARBOL DE PROBLEMAS

• Identificar los problemas importantes existentes
  en la situación que se está analizando.
• Identificar el problema-comienzo
• Identificar los problemas principales que causan
  el problema comienzo.
• Identificar los principales problemas que son
  efectos del problema-comienzo
• Elaborar un diagrama que muestre las relaciones
  entre causas y efectos en la forma de un árbol de
  problemas.
• Revisar el diagrama completo y verificar su
  validez e integridad.

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ARBOL DE PROBLEMAS
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ANALISIS DE OBJETIVOS

• Es una técnica para
• Describir una situación que podría existir
  después de solucionar los problemas.
• Identificar las relaciones entre medio-fines y
  los objetivos.
• Visualizar estas relaciones medio-fines en un
  diagrama (árbol de objetivos).

FIN
MEDIO

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COMO ELABORAR EL ARBOL DE OBJETIVOS

• Formular todas las condiciones del árbol de
  problemas en forma de condiciones positivas que
  son
• deseadas y
• realizables en la práctica.
• Examinar las relaciones medio-fines establecidas
  y asegurar la validez e integridad del esquema.
• Si es necesario
• modificar las formulaciones
• agregar nuevos objetivos si son relevantes y
  necesarios para alcanzar el objetivo
  propuesto en el nivel inmediato superior
• eliminar objetivos que no sean efectivos o
  necesarios.

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ARBOL DE OBJETIVOS
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ANALISIS DE ALTERNATIVAS

• Es una forma sistemática de buscar por y decidir
  sobre soluciones a un problema.
• Todas las alternativas consideradas deben tener
  una característica común deben contribuir a
  resolver un problema, es decir, deben contener
  los pasos adecuados para el logro de los
  objetivos identificados.
• Las alternativas pueden ser solo analizadas como
  medios diferentes (el cómo) para alcanzar un fin
  pre-definido (el qué).

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ANALISIS DE ALTERNATIVAS

• Es un conjunto de técnicas para
• Identificar soluciones alternativas que puedan
  llegar a ser estrategias del proyecto.
• Seleccionar una o más estrategias potenciales del
  proyecto.
• Decidir la estrategia a ser adoptada por el
  proyecto.

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COMO LLEVAR A CABO EL ANALISISDE ALTERNATIVAS

• PRIMERO Identificar los objetivos a excluir -
  porque no son deseables o factibles
• SEGUNDO Identificar diferentes relaciones de
  medio y fines como posibles estrategias
  alternativas para el proyecto - o componentes del
  proyecto.
• TERCERO Seleccionar la(s) alternativa(s) que -
  en su opinión- representa(n) la mejor estrategia
  para el proyecto (utilizando determinados
  criterios).

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ALGUNOS CRITERIOS PARA LASELECCION DE
ALTERNATIVAS

• Problemas e intereses de los involucrados.
• Recursos y mandatos de los involucrados.
• Recursos (nacionales y de organismos externos) a
  disposición del proyecto.
• Probabilidad de alcanzar los objetivos.
• Factibilidad política.
• Relación costo-beneficio.
• Relación costo-efectividad.
• Horizonte del proyecto.
• Sustentabilidad.

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USOS DEL MARCO LOGICO PARAEL DISEÑO DE PROYECTOS

• Puede usarse como guía para preparar los
  documentos del proyecto.
• Puede usarse como instrumento para evaluar la
  calidad del diseño del proyecto.
• Puede usarse como instrumento para comunicar el
  diseño del proyecto a los grupos interesados.

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USOS DEL MARCO LOGICO PARA LA GERENCIA Y
EVALUACION DE PROYECTOS
El desarrollo de indicadores de desempeño permite
el seguimiento y evalución del desempeño en todos
los niveles. La información del monitoreo
permite introducir los correctivos necesarios
para una mejor administración y focalización del
proyecto. Puede usarse para comparar lo planeado
con los resultados obtenidos, utilizando la
información resultante para Guiar y mejorar
la ejecución de proyectos. Evaluar el éxito
del proyecto una vez finalizado. Mejorar el
diseño de futuros proyectos.
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ELEMENTOS DEL DISEÑO DE PROYECTOS
Meta de desarrollo del sector o sub
sector Cambio específico de carácter
verificable (en condición o situación) a ser
logrado al finalizar el proyecto Logros
tangibles de las actividades que proveen la
oportunidad para un cambio o progreso Tareas
substantivas y específicas estructuradas en un
proceso de ejecución por la institución
responsable Recursos proporcionados por la
institución ejecutora y organismos externos
Objetivo de desarrollo Objetivo específico
del proyecto Productos/Componentes Actividades
Insumos
Fin
Propósito
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LOGICA MEDIOS-FINES EN DISEÑO DE PROYECTOS
Objetivo de desarrollo Efecto Fin Objet
ivo específico Efecto (Causa) Propósito
Productos/Componentes Efecto
(Causa) Actividades Efecto
(Causa) Insumos Causa
(Problema)
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UN BUEN DISEÑO DE PROYECTO DEBE SER
ESPECIFICO VERIFICABLE ALCANZABLE ORIENTADO A
RESULTADOS/PRODUCTOS VERDADERO
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RESUMEN SOBRE DISEÑO DE PROYECTOS
Objetivos Claridad/Acuerdo
Causa/Efecto Indicadores Realista
Cantidad, calidad, plazo
(oportunidad, duración) Relación con factores
externos Supuestos Asignación de
responsabilidad del Coordinador
Responsabilidad Contratación
Factibilidad Evaluación Rendición de
cuentas
MARCO LOGICO