Diapositiva 1

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• DEBATE POLÍTICO EMCALI
• David Luna Sánchez
• Representante a la Cámara por Bogotá

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Temario

• Historia EMCALI EICE ESP
• Aspectos jurídicos
• Constitución política
• Régimen general de la contratación
• Régimen especial de la contratación
• Jurisprudencia
• Intervención EMCALI EICE ESP
• Resultados de la intervención
• Recomendaciones

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Temario

• Historia EMCALI EICE ESP
• Aspectos jurídicos
• Constitución política
• Régimen general de la contratación
• Régimen especial de la contratación
• Jurisprudencia
• Intervención EMCALI EICE ESP
• Resultados de la intervención
• Recomendaciones

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HISTORIA EMCALI

• 1931 Nace EMCALI.
• 1944 Se transfiere a EMCALI el servicio de
  teléfonos.
• 1961 Se transfiere a EMCALI el manejo del
  alcantarillado de la ciudad.
• 1961 Se constituyó el establecimiento de EMCALI
  como un organismo autónomo en el Acuerdo 50 de
  1961.
• 1992 Se privatizó el sector energético a través
  de la Ley 700 de 1992.
• 1993 Se inicia Proceso de Reconvención y
  Modernización de EMCALI.
• 1994 Se expidió Ley 142.

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HISTORIA EMCALI

• 1996 Acuerdo 14 de 1996 Aprobó transformación
  de EMCALI en un grupo de empresas compuesto por
  una Empresa Industrial y Comercial del Estado, y
  cuatro empresas de Servicios Públicos
  Domiciliarios (Acuacali, Enercali, Genercali, y
  Emcatel).
• 1999 Acuerdo 34 del Concejo Municipal liquido
  las 4 empresas.
• 2003 Superintendencia de Servicios Públicos
  Domiciliarios tomo posesión de la empresa para
  administrar los negocios, bienes y haberes, con
  el objetivo de preservar la continuación del
  servicio.
• 2003 Se firmó acuerdo Todos Ponen para la
  modernización más grande que se haya realizado en
  EMCALI.

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Temario

• Historia EMCALI EICE ESP
• Aspectos jurídicos
• Constitución política
• Régimen general de la contratación
• Régimen especial de la contratación
• Jurisprudencia
• Intervención EMCALI EICE ESP
• Resultados de la intervención
• Recomendaciones

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ASPECTOS JURÍDICOS

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA
• Art. 365 Los servicios públicos son inherentes
  a la finalidad social del Estado. Es deber del
  Estado asegurar su prestación eficiente a todos
  los habitantes del territorio nacional.
• Los servicios públicos estarán sometidos al
  régimen jurídico que fije la ley, podrán ser
  prestados por el Estado, directa o
  indirectamente, por comunidades organizadas, o
  por particulares.
• En todo caso, el Estado mantendrá la regulación,
  el control y la vigilancia de dichos servicios.

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ASPECTOS JURÍDICOS

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA
• Art. 370 Corresponde al Presidente de la
  República señalar, con sujeción a la ley, las
  políticas generales de administración y control
  de eficiencia de los servicios públicos
  domiciliarios y ejercer por medio de la
  Superintendencia de Servicios Públicos
  Domiciliarios, el control, la inspección y
  vigilancia de las entidades que los presten.

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Régimen General de Contratación de las Empresas
de Servicios Públicos.
ASPECTOS JURÍDICOS

• LEY 80 de 1993
• Es de carácter subsidiario, toda vez que
  remite buena parte de la contratación estatal a
  las normas civiles y comerciales, es decir al
  derecho privado.
• Art. 13. Los contratos que celebren las
  entidades a que se refiere el artículo 2 del
  presente estatuto se regirán por las
  disposiciones comerciales y civiles pertinentes,
  salvo en las materias particularmente reguladas
  en esta ley.

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Naturaleza jurídica de las ESPs
ASPECTOS JURÍDICOS

• LEY 142 de 1994
• Art. 17 Las empresas de servicios públicos son
  sociedades por acciones cuyo objeto es la
  prestación de los servicios públicos de que trata
  esta ley.
• PARÁGRAFO 1o. Las entidades descentralizadas de
  cualquier orden territorial o nacional, cuyos
  propietarios no deseen que su capital esté
  representado en acciones, deberán adoptar la
  forma de empresa industrial y comercial del
  Estado. (EMCALI).

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Régimen Especial de Contratación de las Empresas
de Servicios Públicos
ASPECTOS JURÍDICOS

• LEY 142 de 1994
• Art. 31. Modificado por el artículo 3 de la Ley
  689 de 2001 Régimen de Contratación
• Los contratos que celebren las entidades
  estatales que prestan los servicios públicos a
  los que se refiere esta ley no estarán sujetos a
  las disposiciones del Estatuto General de
  Contratación de la Administración Pública, salvo
  en lo que la presente ley disponga otra cosa.
• La Resolución EMCALI 0186 de 1 de marzo de 2004
  permite la contratación directa (Art. 20)

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Régimen Especial de Contratación de las Empresas
de Servicios Públicos
ASPECTOS JURÍDICOS

• El art. 31 de la Ley 142 de 1994, posibilita
  a las ESP para consultar de manera previa y
  expresa a las Comisiones de Regulación, para que
  éstas hagan obligatoria la inclusión, en cierto
  tipo de Contratos, de las Cláusulas exorbitantes.
• Cuando la inclusión sea forzosa, todo lo
  relativo a tales cláusulas se regirá, en cuanto
  sea pertinente por los dispuesto en la Ley 80 de
  1993 y los actos y contratos quedarán sometidos a
  la jurisdicción contencioso administrativa.

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Facultades de intervención por parte de la SSPD
ASPECTOS JURÍDICOS

• Ley 142 de 1994
• Art. 58 Cuando quienes prestan servicios
  públicos incumplan de manera reiterada, a juicio
  de la Superintendencia, los índices de
  eficiencia, los indicadores de gestión y las
  normas de calidad definidos por ella, ésta podrá
  ordenar la separación de los gerentes o de
  miembros de las juntas directivas de la empresa
  de los cargos que ocupan.

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JURISPRUDENCIA
ASPECTOS JURÍDICOS

• El Tribunal Administrativo del Valle, indica
  que EMCALI
• EICE está sometida al régimen de contratación
  previsto en Ley 142 de 1994 (Art. 31) y Ley 689
  de 2001 (Art. 3).
• Régimen jurídico de derecho privado Puede
  contratar directamente.
• No considera vulnerados los derechos colectivos a
  la moralidad administrativa y patrimonio público
  y niega las pretensiones.

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• Recomendaciones

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Intervención EMCALI
Situación en 2000
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Intervención EMCALI

• En virtud de las normas expuestas

Toma de posesión para administrar, bienes,
negocios y haberes de EMCALI EICE ESP
Resolución SSPD - 002536 (3 de abril de 2000)
2000
Prórroga de la toma de posesión para administrar
EMCALI EICE ESP
Resolución Ejecutiva 54 (2 de abril de
2002) Presidente
2002
Modificación de la modalidad de toma de posesión
por toma de posesión con fines liquidatorios
Resolución SSPD - 141 (28 de enero de 2003)
2003
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• Resultados de la intervención
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Resultados de la intervención

• No obstante, el artículo 2 de la Resolución SSPD
  141 de 2003 establece que si la empresa se hace
  viable, en los siguientes términos, es posible
  levantar la medida

• Reestructuración del contrato de venta de
  capacidad y energía suscrito con Termoemcali S.A.
  ESP
• Renegociación de la convención colectiva
• Reestructuración de la deuda con la banca y los
  proveedores nacionales y extranjeros
• Celebración de un acuerdo de pago con el
  Municipio de Cali
• Celebración de un acuerdo de capitalización de
  los acreedores de c) en el Fondo de
  Capitalización social

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Resultados de la intervención

• Logros de la intervención

• Terminación del PPA con Termoemcali. Ahorro
  2.453.945 millones. Emcali asumió el control de
  la térmica
• Reducción del costo de la convención colectiva
  64.655 millones (hasta 2008) / Reducción del
  pasivo pensional 246.041 millones (Valor
  inicial pasivo 1.073.224)
• Reestructuración de deuda local y extranjera
  448.226 millones (periodo muerto de intereses y
  refinanciación)

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Resultados de la intervención

• Logros de la intervención

d) Acuerdo de pago de la deuda del municipio con
Emcali por 245.171 millones e) Constitución del
Fondo de Capitalización Social Facturación a
la fecha 20.862 mill recaudos 18.639 mill
Permitirá financiar inversión social de los
recursos en Distrito de Aguablanca (Canal de
aguas lluvias con plazoleta, paseos y cicloruta
por 24.000 millones)
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Resultados de la intervención
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Resultados de la intervención

• En las últimas dos vigencias EMCALI reporto
  rendimientos financieros por 84.4 millardos.
• La entidad mitigó sus compromisos financieros
  mediante la reestructuración de los términos del
  contrato de venta de capacidad y energía
  celebrado con Termoemcali, por el cual esta
  entidad aportó 360 millardos, sacrificando un
  36 de su acreencia inicial.
• La Superintendencia ordenó la suspensión de
  pagos, la Nación en cu calidad de garante de la
  deuda, abonó 248 millardos para atender pagos a
  favor del crédito externo y de la FEN.

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Temario

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• Intervención EMCALI EICE ESP
• Resultados de la intervención
• Recomendaciones

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RECOMENDACIONES

• Unificar el régimen jurídico de las Empresas de
  Servicios Públicos, en cuanto a
• Actos y Contratos
• Responsabilidad
• Jurisdicción
  Competente
• Establecer con claridad la Cláusula General de
  Competencia de la Jurisdicción Contencioso
  Administrativa. (Art. 82 C.C.A). Comisión Primera
  Cámara. P.L No. 250/05C 069/05S